后疫情时代如何作好基层财政的管理工作

张国凡

(赤峰市林西县财政局，内蒙古 赤峰 024000)

新冠疫情发生以来，全球经济增速普遍下滑，财政收入波动、财政刚性支出增加等问题突显，财政管理面临着前所未有的困境。从基层财政来看，由于以前存量资金不足，收入下滑、支出陡增，导致以往的粗放管理方式无法适应当今时代的新要求，如何化解当前的新挑战成为基层财政管理面临的新课题。

1 目前基层财政管理现状和存在的问题

1.1 财政收入波动

受新冠肺炎疫情影响，各行业的收入均有不同程度的波动，基层税收收入受到直接影响。根据财政部发布的“2022年上半年财政收支情况”显示，“上半年，全国一般公共预算收入10 5221亿元，扣除留抵退税因素后增长3.3%，按自然口径计算下降10.2%。……上半年，全国政府性基金预算收入27 968亿元，比上年同期下降28.4%。”从整体来看一般预算收入和基金预算收入均有所下滑，税收和非税收入的资金规模均有明显变化，收入的下滑导致资金充盈度有所收窄，致使收入执行与年初预算产生较大差距，如何将这部分差距消化是一个值得基层财政思考的问题。

1.2 医疗卫生基础设施投入及常态化防控资金需求激增

根据国家卫生和健康委员会网站近期发布的“2021年我国卫生健康事业发展统计公报”指出：“2021年末，全国医疗卫生机构总数1 030 935个，比上年增加8 013个。其中：医院36 570个，基层医疗卫生机构977 790个，专业公共卫生机构13 276个。与上年相比，医院增加1 176个，基层医疗卫生机构增加7 754个”。

健康时报对2021年卫生统计数据分析得出“2021年的全国卫生总费用增加了17 595.3亿元(约23.28%)，4年增加了近2万亿。其中，政府卫生支出是指各级政府用于卫生事业的财政拨款，2018年为16 390.7亿元，占当年卫生总费用的28.3%；2019年为17 428.5亿元，占当年卫生总费用的26.7%；2020年为21 998.3亿元，占当年卫生总费用的30.4%；2021年为20 718.5亿元，占当年卫生总费用的27.4%。”

从以上数据可以看出，受本次疫情的影响，2020年—2021年我国医疗卫生基础设施建设投资相比2018年和2019年明显增加，政府卫生支出不断刷新纪录。大规模资金的投入及使用是前所未有的，这些支出责任最终会落到基层财政中，基层财政必须理清工作思路，提高工作前瞻性和主动性，研究新的工作方法，管好、用好这部分资金。

1.3 预备费执行不严格

一场突如其来的疫情让大家懂得了预备费的作用。疫情突发时，我们总能听到中央财政调拨专项资金到疫区的相关报道。大家会比较关心这部分“专项资金”从哪里来呢？《预算法》规定“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支”。

从广西壮族自治区贺州市八步区人民政府官网公开的“八步区财政局关于2019年审计问题整改落实情况报告”中可以看出“预备费使用不规范，涉及金额4 333.82万元”；从瑞昌市人民政府官网公开的“关于2020年度瑞昌市财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况工作报告”来看“关于预备费动用不规范问题”……可见基层财政部门对预备费的使用及管理水平还有待完善，由于预备费的使用范围固定，资金动用审批严格，基层财政部门存在为了保证其他支出压缩列支预备费的现象，这是很不积极的信号。

1.4 营商环境有待优化

发展是永恒的主题，由于疫情对经济的影响还在持续，如何才能促进地方经济又快又好发展成为目前各地急需解决的突出问题。从地方财政来看，新冠肺炎疫情导致支出增加，收入放缓，为了保障收支平衡，各地都加大了招商引资力度，一方面解决了当前固定资产投资问题，另一方面，提高了地区经济发展后劲。有些地方片面以增加财政收入为目标，对于能带动就业但短期不能带来财政收入的项目重视力度不够，积极性不高，这种“短视”的发展眼光亟须转变。

1.5 地方债务管理水平不高，财政风险较高

地方政府为了促进经济发展，通过举借债务弥补发展所需支出缺口。举债向来都是一把双刃剑，一方面既可以增加资金来源又可以撬动社会资本的投入；另一方面也拉高了政府的债务率，增加了政府未来的支出规模。各地普遍存在重当前发展，轻债务风险的问题。受疫情影响，历年积累的债务化解进度放慢，新增债务增多，双重压力下，债务成为地方经济发展的“拦路虎”。

2 今后地方财政管理的着力点及努力方向

2.1 强化收入管理，提升收入质量

由于财政收入波动幅度较大，如何平稳财政运行，提高财政收入质量，增加财政收入数量成为后疫情时代首要解决的问题。财政收入主要由税收收入和非税收入组成，税收收入由税务部门负责，非税收入由财政部门管理，虽然部门不同但目标一致。财政部部长刘昆多次在公开场合提到财政税收及减税降费，可见财政税收和非税管理的重要性。如何避免征收“过头税费”、如何做好真正意义的减税降费？是今后财政收入管理的重点。

在基层财政税收收入管理中，要与税务部门积极配合做好税源调查和税源涵养工作，充分发挥大数据平台的优势，做到税费征缴及时、税款入库足额，应缴尽缴，应降尽降，强化综合治税。积极压缩非必要的税费征收，让人民群众得到切实的实惠，冲减疫情对人民生产生活的消极影响，保证人民生产生活平稳有序。

在非税收入管理中，要积极推行“互联网+”收缴方式，创新收费渠道，尝试通过微信、支付宝、银行客户端等多种渠道实现税费收缴，方便人民群众缴费，降低税费征缴成本。地方财政要不断加强对非税收入的规范化管理工作，抓好预算管理、政策落实、部门协作等工作，营造良好营商环境的同时，做到依法征收，应收尽收，努力提高财政收入质量。由于时代的特殊性，基层财政还要根据国家政策做实企业留抵退税的相关工作，减轻企业的生产压力，让企业充分享受到改革的红利，使企业轻装上阵，提高生产积极性，稳固市场主体，促进整个社会的经济发展。

2.2 加强医疗卫生基础设施投资管理，提高常态化疫情防控资金保障水平

大规模医疗卫生基础设施的建立相对应的资金规模会越来越大，目前基础设施投入资金管理较为粗放，管理重点放到了投资阶段，普遍认为只要做好项目建设就可以了，后期管护等其他阶段的管理没有足够重视，表面上看建设资金精简了，但后期管理方面的派生支出增加了，从设施的整个生命周期来看存在管理缺失的现象，地方财政负担也越来越重。

受疫情防控水平的影响，各地散发疫情还时有出现，有些地区未规划常态化疫情防控支出计划，从而致使疫情防控水平偏低，导致发生疫情的概率增大，一旦发生疫情，损失将成倍上升。作为基层财政，必须做好常态化防控的资金保障工作，无论是年初预算还是中期执行都应将疫情防控保障支出作为重点考虑对象，足额列支。当前地方政府应根据全年支出总额、人口基数、医疗设施基础等因素按比例安排常态化疫情防控资金，做好资金的使用、管理和监督，为整个地区的疫情防控工作提供强有力的资金支持，提高应对突发事件的处理水平和能力，为一方群众的身心健康保驾护航。

2.3 积极落实预备费制度，提高应对突发事件的能力

财政预备费作为应急财政管理体系中的第一道防线，有着无法替代的特殊性。根据《中华人民共和国预算法》的相关规定，对本级预算预备费的动用，应编制动用方案，报本级政府决定，严格控制财政预备费使用范围，不得超范围列支预备费。就其内涵而言，财政预备费是指在预算筹编过程中，针对临时性或紧急性的资金支出需求而设置的、不预先确定具体用途的后备性基金，这是现代预算审慎管理原则的重要体现。基层财政是财政收入和支出的第一线，要加强对预备费的管理工作,严格执行预备费制度，根据实际情况积极做好预备费的提取和使用工作。各级财政部门要转变思想观念，充分理解预备费设置的意义，各级审计部门可以加强对预备费使用的审计监督管理，促使基层财政部门规范落实预备费制度，保障预备费足额、规范提取和使用，从而为突发事件的发生提供足额的财力支持。

2.4 优化营商环境、提高招商引资力度，提升财政收入水平

地方财政部门要根据国家财政方针及相关政策，积极向当地政府献言献策，做好参谋助手，统筹疫情防控和经济社会发展工作。在疫情防控的同时，要不断优化营商环境，对内要提升对现有企业的服务意识，多从企业的角度想问题，急企业之所急，解企业之所难，主动解读招商引资优惠政策，因企而异制定扶持方案，提升对企业的服务水平，促进企业做大做强。对外要加强宣传，因地制宜地引进一批重环保、高附加值的企业，用政府的开明和诚意，切实落实地区招商引资优惠政策，让企业共同分享地区发展的红利，促进群众就业，稳住人民收入，带动地方经济发展，从而提升财政收入水平。

2.5 加强地方债务管控管理，合理使用债务资金

受当前新冠肺炎疫情影响，地方经济发展劲头不足，合法举债拉动地方经济发展的作用增强。债务资金的双重作用要求我们既不能谈债色变又不能盲目举债，我们要在合理保证债务率的前提下积极谋划和使用地方政府债券，将一批政府必须做的、人民群众急需的、有稳定收益的公益性项目建设起来，既满足了社会发展需要，又撬动了社会资本投入，达到调节疫情时期经济发展不稳定的效果。

3 结束语

基层财政是财政管理的基础，承担着大部分关系民生的支出，直接面对着广大人民群众。后疫情时代如何做好基层财政管理工作值得思考。一些以前没有出现过的特殊情况，一些以前我们认为无足轻重的问题，在这个特殊时期就需要我们引起足够的重视，把握主动，赢得先机。这个时代没有可借鉴的经验，基层财政必须勇于面对挑战，总结经验，敢于创新、积极探索，去寻求新的管理思路，创造新的管理方法，积极配合各级政府，共克时艰。