创新创业教育高地建设的现实困境与发展策略

贺腾飞 刘文英

（山西大同大学，山西 大同 037009）

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，在我国现代化建设全局中居于核心地位。我国目前正处于创新最活跃的时期，科技创新领域中基础科学研究实现重大突破，应用科学研究引领产业向中高端不断迈进，为我国加快建设世界重要人才中心和创新高地创造了有利条件。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，要求全方位培养、引进、使用好人才。习近平总书记于2021 年9月在中央人才工作会议上提出“深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地”[1]。

大众创业、万众创新，既是经济发展的动力之源，也是富民之道、强国之策，对推动我国建设成为世界重要人才中心和创新高地具有重要作用。创新创业教育是高校服务国家重大战略需求和适应区域经济社会发展的全新教育理念与模式变革，既符合以建设“创新驱动”为主要特征的国际经济发展趋势，又承担助力我国建设“科技强国”与“人才强国”新发展格局的本土使命。党的十八大以来，我国对创新创业人才培养作出重要部署，把创新创业教育上升到国家战略层面，高等教育不断深化创新创业教育改革，为建设创新型国家提供了人才智力支撑。

一、建设创新高地与世界重要人才中心背景下创新创业教育的本土发展

我国高校把创新创业教育融入人才培养体系，强化创新创业教育的科技创新与实践应用，搭建创新创业平台载体，多方联动拓展人才培养渠道，逐步完善创新创业教育生态体系，打造科技创新高地与世界重要人才中心。

1.高校通过校内建设众创空间等科技实体来打造科技创新高地

众创空间作为创新驱动发展战略的践行者，是国家创新体系的空间承载，在我国得到了良好发展，且逐渐在地理上呈现集聚分布态势。截至目前，根据科技部火炬中心统计，我国众创空间已达5888 家，孵化器有3979 家，形成了棋布全国的发展格局。[2]我国高校通过创客实践教育中心、图书馆创客空间、国际创客交流平台等众创空间来促进科技成果转化，将创意转化为新产品、新技术，创造新的市场需求。在“互联网+”的背景下，高校众创空间又衍生出“互联网+创新课堂”类、“互联网+创业孵化”类等虚拟平台，为广大师生提供在线学习、交流的场所，催生新的商业模式，为经济发展注入新动力。

我国高校还通过集聚优势学科资源，共建共享和协同发展，建立了创新创业中心、创新创业实训基地、大学科技园区等一大批“全链条＋全要素”创新创业科技实体，并逐渐形成了一体化创新创业指导服务体系，具备了知识共享性、资源集聚性、政策集成性等特征。所以，我国高校通过建设专业化、学科型众创空间等科技实体，着力培育了一大批功能较完善、学科特色较突出的众创空间，从而引才聚智，打造高校科技创新的新高地。

2.高校通过与校外合作形成创新创业生态链来建设科技创新高地

我国高校通过与政府、企业、科研机构等合作形成创新创业生态链，对打造科技创新高地与世界重要人才中心具有重要作用。从微观层面，高校通过积极有效地与政府、社会、企业等内合外联，形成多方主体参与的创新创业教育共同体，合作构建多方位良性互动、共同创新发展的良好格局；从宏观层面，高校通过寻求跨国合作机会，整合利用全球资源，引导和支持一批龙头企业构建上下游融通的产业生态链，围绕产业链、创新链和供应链协同，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度整合的技术创新体系，努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展环境，形成科技创新高地。

我国高校积极构建以政府为主导、高校为主体、企业为主推的“多方协同”创新创业生态链，具体表现为以下三点。第一，政府与高校联合出台有关措施，发挥扶持作用；针对典型创新创业项目合作共建教学资源库，帮助高校解决创新创业教学资源匮乏的问题。第二，高校与企业形成了“高校-企业”协同合作模式，共同在创新创业师资与人才培养等方面深入合作，共同开设创新创业培训项目与设立产学研用协同创新中心等。第三，高校引入社会资源，与龙头骨干企业、科研院所合作共建创新创业实验室、创新创业孵化基地，以推动创新主体优势互补，提升整体创新能力。

3.高校通过实施创新创业教育来培育创新型人才

我国高校打破传统观念，从文化理念、教学模式、实践应用等方面进行人才培养的改革和创新，努力发展培养“双创”人才的教育体系。首先，在人才培养目标定位上，高校大多把创新创业教育作为推进高等教育综合改革的突破口，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，将创新创业教育与专业教育、思想政治教育等充分融合开展多维度的人才培养。其次，在人才培养方式上，高校将创新创业教育理念和内容融入人才培养方案，形成了多元主体参与的纵向培养方式和多要素互动的横向培养方式，强化学生创新创业实践，培养大学生勇于创新的探索精神和敢闯会创的意志品格，提升大学生创新创业能力。

高校通过创新创业教育培养创新型人才，通过推动高校学科专业优化升级和人才培养模式创新，抓好学科特色与教师队伍，培养学生的学科素养、社会责任意识等。高校通过深化教学研究和教法改革，丰富校外实习、实训、实践资源，建立健全文化引领、课堂教学、启发研讨、理实交融的创新创业人才培养体系，不断探索成为培养基础学科拔尖人才和技术类高端人才的科学中心与世界重要人才中心。

二、建设创新高地与世界重要人才中心背景下创新创业教育的现实困境

习近平总书记提出加快建设世界重要人才中心和创新高地后，我国面向世界科技前沿、面向国家重大需求，对创新创业教育发展提出了更高要求。高校需要更加重视创新型人才培养，把发展科技创新与培养人才更好结合起来；要更加努力成为引领未来的创新创业基地，成为开放共享的创新试验场。当前，我国高校创新创业教育虽取得非凡成绩，但依然存在许多现实问题急需解决。

1.高校创新体系整体效能不足，与实体经济结合不够紧密

我国高校创新主体功能定位不清晰，缺乏创新的动力和机制。高校与科研院所的基础研究力量薄弱，科研领军人才较少，高科技研发投入不足，科技资源整合比较困难，从而造成科技创新平台的综合性、交叉性、集成性和国际化程度较低的现象，存在科学技术与市场经济发展“两张皮”等突出问题。高校基础研究的组织力度不够，基础研究在服务国家重大战略问题时都需要有组织地开展，现代科学研究越来越强调学科交叉，也需要有组织地进行。但是目前较为突出的问题是科研资源比较分散、组织工作协调困难、学科交叉协同攻关的体制机制还不完善，需要探索如何有组织地驱动创新的科研模式。

我国高校尚未真正成为科学创新的主体，难以同其他创新主体建立起生态化的创新联盟。高校与科研院所的原始创新能力不足、应用转化效率较低，在工程技术创新与科学研究创新方面还需要大力发展，与发达国家相比还有相当差距。我国以高校为引领，以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成，有利于科技人员创新创业的高科技基础平台较少。高校创新创业教育中，大多数项目以“追赶型”创新、商业模式创新为主，科学研究创新、工程技术创新等方面严重滞后于国家经济发展的需求。高校创新创业教育与实体经济结合不够紧密，高校科技成果向现实生产力转化的力度不够，创新创业教育对促进新技术、新业态与加快发展传统产业结构优化升级的作用不强。

2.创新创业教育生态体系不完善，各组织之间没有协调发展

高校创新创业教育向纵深发展需要创新创业生态体系的各组织结构不断协同发展与升级完善。当前，我国高校创新创业生态体系存在服务链不完善、服务深度与广度固化等不足，使社会产业发展与高校创新创业教育相脱节。究其原因在于高校创新创业教育机构存在资金不足、规模过小、师资力量薄弱、创新创业平台不高等问题。政府也没有建立各种组织良好的协同发展机制，导致高校的创新创业教育机构缺少自我发展的动力，不能为服务对象提供有效而实质性的服务，很难与创新创业的社会相关产业协同发展。

目前高校创新创业教育体系发展不完善、创新创业人员专业化程度不高，使得大多数高校的创新创业教育机构很难提供创新发展所需要的“全方位”服务，各学院与学校的创新创业机构发展不协调导致创新创业生态服务链内生动力不足。高校同外部社会的互动仍然有待加强，政府、企业与高校的协同机制不健全，创新创业资金支持匮乏与融资渠道狭窄，高校的科研成果与企业转化没有形成良好衔接，企业的参与度较低，与政府、企业、社区等组织密切合作程度有待加强。

3.一流创新创业平台短缺，创新效率低下

我国创新创业基础平台支撑不足，制约创新驱动经济社会转型发展、有利于创新成果应用及创新效率提升的基础设施平台尚待完善。所以，严重制约我国建设创新高地的主要困境是一流“双创”平台载体的匮乏，主要指缺乏支持“双创”教育的重要科学技术平台与商业平台等。“双创”教育是一项具有开放性与发展性的事业，不仅需要整合校内各种学科资源，还要依托社会资源，通过与企业、科研院所等协同创新，共建优势学科平台与创新服务平台，能够对科学技术创新进行支持和对创新成果进行孵化，使创新创业人才通过平台获得资金支持、技术指导、经验分享、国内外合作等。[3]

目前我国高校“双创”平台主要依托创新创业学院、大学生科技园、创客空间等实体开展创新创业教育活动。但大部分实体空间实验设备不齐全，师资力量薄弱，依托互联网技术平台建设虚拟创客空间较少，提供多领域专业服务的能力不足，难以对学生创意的落地、项目的实施形成全面、系统的服务支持。我国目前高校的“双创”平台建设，大多数没有把一流的学术资源与社会资源进行很好整合，创新能力强的高校没有把这些好的技术与科技资源通过创新创业平台尽可能地社会化、公开化，没能带动相关企业获得技术提升与产品升级。在创新创业平台孕育的成果中颠覆性创新成果少，高精尖领域受制于人的局面尚未改变，产品和服务创新难以满足社会发展新需求。

4.高校创新创业人才培养与发展体制机制尚未健全

高校对创新创业人才的培养还停留在摸索阶段，高校作为培养创新型人才的主阵地，无法充分发挥创新创业人才培养的作用。一些高校没有将“双创”教育理念上升到国家战略需求高度，对人才培养的定位存在偏差，不能把“双创”教育理念有效融入专业学科教育培养目标，无法培养出合格的创新型人才。一些高校对不同专业的学生在创新人才培养目标中没有提出更具有专业性的实施要求，在已经建立的创新型人才培养模式中，往往形式大于内容，不利于创新型人才思想的汇聚；创新型人才教学理论与实践相脱节，缺乏健全的理论体系，教学实践工作也缺乏一流的创新创业平台支持，无法真正培养学生的创新实践技能。

创新创业教育师资与评价方面，由于专职教师数量少且力量薄弱，高校制定的创新型人才培养方案不能很好落实，极易将创新型人才培养工作形式化，这也不利于创新创业教育的持续发展。在师资力量方面，创新创业教育领域缺乏学术带头人与高端人才，优势资源难以整合从而无法构建学术科研团队，创新创业科研成果无法向纵深发展与实际转化。在教育评价方面，针对不同学科类别的专业人才评价标准比较简单粗放，缺乏针对性，没有为创新创业教师的考核和晋升创造条件。在评价方式方面，创新型人才评价周期过短，各种考核过多，这些都不利于创新型人才潜心于基础理论研究和重大技术创新。

三、深化高校创新创业教育改革，建设创新创业教育高地与世界重要人才中心的发展策略

1.要全面发展高质量高等教育体系，提升创新创业教育效能

加快建设创新高地是时代的要求，没有创新高地很难实现经济的高质量发展。创新高地建设需要创新链、产业链、价值链牵动服务国家发展，更需要高质量高等教育体系的支撑。[4]为此，需要促进高等学校办学特色和高等教育体系活力，发挥高等教育在提升国家竞争力中的作用。日本“产官学”协同配合的高等教育创新创业社会支持体系可以提供借鉴，这种独特教育模式，是政府主导下的高校为企业提供服务，高校与政府、企业之间形成互惠互利的合作，共同协作创新。它能为日本高等教育提升整体创新创业效能。[5]

我国高等教育要注重创新引领教育新发展格局，通过政府的主导作用，聚焦国家战略需求，形成对创新高地的支撑。首先，高等教育要坚持以需求问题为驱动，加强基础学科与前沿交叉学科的相互支持与渗透，重视颠覆性创新技术，努力解决战略性产业、实体经济发展中的问题，通过以价值链与产业链为基础的平台增强创新高地的峰值和活力。其次，高等教育要以“双创”教育理念引领高校“双一流”建设发展，使一流大学的教学、科研、实践与学科建设产生良性互动，使“双一流”建设聚焦国际学术前沿和国家重大需求，加大前沿交叉领域课程供给，创新科教融合机制，形成国内外有影响力的优势学科群。[6]

高等教育要按照不同类型分类发展，不断深化学科体系、教学体系、管理体系改革，与政府、企业、社会组织等相互支持与合作，对科教协同和产教融合不断深化。要与社会企业形成良性合作与互动，为大学生提供经济和技术支持，围绕高校形成经济的创新链与产业链，协同布局前沿科学、攻克核心技术，加强交叉学科研究。我国政府要继续加大对高校创新创业教育的政策支持力度，不断优化大学生创新创业环境，不断加强对大学生创新创业制度保障，切实加强大学生创新创业金融政策支持与发展平台支持，有效促进大学生创新创业成果转化。

2.全面完善创新创业生态体系，打造创新创业产业集群

高校创新创业教育是一个生态体系，是高校为主导、联合学校内外资源、以实践为导向的创新创业教育体系。生态体系完善需要创新创业学科资源聚集、创新创业文化氛围营造、政府政策扶植、社会企业大力支持、创新创业人才培养等共同建设。美国创新创业教育模式可以提供借鉴，它强调全社会尤其是高校要积极建设富有成效的创新创业生态系统，利用学科集聚优势，积极与当地产业、企业相结合，在资金、服务方面相互补充，能够辐射区域经济，形成产学研的共同体与一体化全线链条，营造浓厚的创新创业文化氛围等。[7]

我国高校创新创业教育需要高校与政府、企业、科研院所、金融机构等外部因素进行合作与互动，以学校为主体，政府为主导，行业与企业需求为引导，由社会机构提供服务，人才、资源等相互交叉形成合力，将政、产、研、学等资源要素协调融通，更好地满足创新创业教育的内在要求，同时顺应市场的发展需要，跨界变革传统创新创业产业链，加速高校创新创业一体化的产业生态链建设，推动学科与行业产业资源集聚，形成创新创业产业集群。

我国高校要全面完善创新创业生态体系，首先，高校要加强学校内部各个学院与创新创业教育机构之间的合作。通过集聚学科优势资源，加深各学院与机构之间的协同合作，发挥各学院学科优势，加强技术创新与跨学科的协作研究，能更好开发具备交叉学科特点的创新创业教育课程与提供创新创业实践平台。其次，高校应协同政府、企业、社会服务机构共同完善创新创业服务机制。通过引入社会资源，能够增加创新创业场地设施、优化创新创业配套服务、构建创新创业协作平台，从而解决高校资金不足、师资薄弱、实践平台缺乏、成果转化难等问题。

3.统筹规划教育优质资源，为人才提供世界一流的创新平台与环境

建设世界重要人才中心和创新高地，离不开机制保障和良好平台支撑。加拿大创新创业教育模式可以提供借鉴，它注重高校以优势学科与先进技术为抓手，有效利用科研平台与一流企业合作平台，加大力度开放实验设施、技术数据等资源，与企业深度合作搭建世界一流创新创业平台，培育高校科学技术领域创新发展的新动能。[8]我国高等教育要加快在一流高校与一流学科建设前沿科学中心和关键核心技术集成攻关大平台，要发挥国家实验室、重点研究基地的作用，组织产学研协同攻关，要依托重点学科优势建设一批重大科技创新实践平台、科技创业平台、基础性与数字化人才培养平台，提升国家创新创业整体效能。[9]

我国依托高校建设创新实践平台包括国家实验室、重点研发机构、工程创新中心、创新实验室等载体，是创新人才集聚的关键平台。高校要加强从基础理论到技术产业化突破的全流程研究，全面布局建设高校高精尖创新中心，要加快科技创新、知识产权管理和科技成果转化有机融合，加强与产业园区、科研单位和企业等创新主体协同联动，提升科技创新市场化、专业化程度，加速科技成果产业应用转化。高校要从聚合创新主体、整合创新资源的角度实现人、财、物等多领域的协同合作，建立起以高校为核心的区域性创新网络平台。

我国依托高校建设就业创业平台包括创业孵化器、加速器、产业园区、众包平台等载体，是集聚创业人才的重要平台。高校要通过探索就业创业服务升级，吸引与培养一大批具有国际影响力的创业孵化服务机构，强化科技服务和就业创业两大核心功能，重点建设科技型与服务型众创空间与初创企业，集聚大批创业人才，形成信息共享、服务共享、品牌共享、具有人才效应的园区共享机制，为高层次人才就业创业集聚搭建优质平台。

4.深化高校创新创业教育改革，不断推进人才培养体制机制变革

国家发展靠人才，民族振兴靠人才。通过深化高校创新创业教育改革，可以为国家培养一大批具有创新创业精神的复合型人才，为我国经济提质增效带来新的发展契机。英国创新创业教育模式可以提供借鉴，它将创新创业理念融入大学战略规划，驱动大学差异化和特色化发展，更加重视创新创业课程教学与科研创新的实战应用，强调经验性学习、摆脱传统课堂教育模式，通过创造多样化的教育方式来培养学生兴趣，重视创新型人才的培养。[10]

我国高校要以新的教育教学理念改革人才培养模式与创新育人模式，高度重视大学生科学精神、创新创业兴趣的培养与教育。高校创新创业教育改革目标是要把大学生创新精神、创业能力等方面纳入人才培养目标，推进产教融合与科教融合的人才培养模式改革。高校创新创业教育的人才培养过程可以分为三个课堂来共同完成：第一课堂主要实施理论教学；第二课堂主要实行实践活动；第三课堂主要完成以创新创业活动为主的创客空间实践，通过这三个课堂协调配合，共同完成创新创业人才培养。此外，还需要将学科资源进行协同整合，打通各个培养环节的壁垒，将理论教学、实践教学和实战运用实现无缝衔接。

高校创新创业教育改革的任务是要完善人才评价体系，要建立以品德能力、社会贡献等为导向的人才评价体系，逐步形成人尽其才的使用机制。高校要改革创新创业教师的管理和评价制度。能够对教师能力结构特点进行评估，根据评估结果实施个性化管理，对教师在教学资源、科研探索、事业发展、社会服务等方面进行大力支持。对创新创业教师的评价应改变过去单纯量化的考核方式，要加大对教师的过程性评价和表现性评价，突出教师在培养学生创新创业精神和能力方面的贡献。因此，高等教育要立足于创新型人才培养，不断深入推进创新创业教育改革，加快将我国建设成为世界重要人才中心与创新高地。