林业经济增长影响因素调查研究

罗玉梅

甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心，甘肃张掖 734000

2003年，国务院出台《关于加快林业发展的决定》，强调了林业经济的重要地位，随着各地林业经济发展的投入不断增加，社会经济发展加速，加之国有林权改革和退耕还林政策不断推进，我国的林业经济发展较快，促进地区经济的持续健康发展。现阶段，就林业经济增长因素的研究也不断增多，研究我国林业经济增长影响因素，需要以我国林业经济发展现状为基础，客观分析影响林业经济增长的因素，从而为新时期林业经济发展指明方向，促进林业经济持续、稳定增长。

1 我国林业经济发展的现状

林业经济发展在国民经济中占据重要地位，加强林业资源保护，是新时期地区经济发展的需要，也是可持续发展的基本要求[1]。现阶段，我国的林业经济发展中还存在很多问题，森林保护的不到位导致森林面积不断减少，土地沙化和被占用的情况比较严重，非法砍伐森林、捕杀野生动物、盗卖珍稀野生植物等行为屡禁不止。地区林业经济发展模式较为单一，林业资源的挖掘力度不足，农业过度开垦土地，化肥农药使用过量，导致土地资源恶化和污染问题突出，严重影响了林业经济的可持续经营和我国经济的可持续发展目标的实现，也不利于林业管理者提升经济收益。而相关管理人才的缺乏是导致林业经济发展出现这些问题的主要原因之一，需要相关企业和政府监管部门共同探索研究，积极采取有效措施加以解决[2]。在林业经济发展过程中，我国经历了长时间的实践探索，所以也积累了一定的成功经验。现阶段，我国林业经济发展模式越来越多样化，林业经济产值不断增长，林业生产技术不断优化，生产规模持续扩大，整体发展效能突出。

2 林业经济增长要素的调查

为了掌握我国林业经济增长的影响要素，对我国北部地区的林业经济发展开展了调研工作，结合林业局相关部门的访谈，汇总了影响区域林业经济发展的因素。对林业经济增长要素分析可将经济增长要素分析为参考，经济增长对社会发展有重要的推动作用，经济增长要素包含生产要素的投入量和生产要素的生产效率2个重要因素。林业经济增长要素则涉及多方面，包括人力要素、资本要素、林业用地要素、科学技术含量因素及政策因素[3]。

2.1 人力要素

林业经济中的人力要素指的是林业生产中的生产者和林业人力资源。在推进林业经济可持续发展中，人力要素是林业生产发展的重要主导因素，在全部影响因素中属于最活跃的生产力要素，可以促进地区生态经济的快速发展[4]。要想让林业科教文化工程持续巩固和推进，国家林业局要考虑到林业的可持续发展需要，以中国林业经济的发展实际情况为基础，结合国际林业发展的主流趋势，以政策和纲要形式下发能够推进林业科技文化和研发人才的文件，这对促进林业人才队伍专业化、系统化建设具有重要作用。

2.2 资本要素

林业属于基础性产业，这一产业前期需要的投入资金量大、生产周期长、收益缓慢，所以对林业的发展仅依靠企业和政府的投入是远远不够的，必须要得到国家的专项资金支持。缺乏政府的宏观调控和扶持，林业经济产出就会不断降低，导致林业发展整体受阻[5]。总体来看，目前林业投入和产出之间的比例是不相符的，林业产业结构不合理问题比较突出。

从我国的一些林业生产地区来看，一二三产业在林业产业中还没有实现协调统筹发展，第一产业发展较快，二三产业发展速度缓慢，对经济整体发展比较不利。此外，林业生产建设效率低下，相关森林资源补给缺乏动力支持等，就长远发展来看，必然会导致林业发展缓慢，造成林业经济发展状态不佳[6]。对此，要实现林业经济可持续发展，还需要从加大投资力度、完善融资和扶持政策等方面着手。

2.3 林业用地要素

随着林业经济的不断发展，市场对林业生产资料需求越来越强烈，这使得林业生产的规模也在不断扩大，林业用地不断增多。相关林业生产者通过土地流转或是其他途径，不断扩大林业生产用地。而相对而言，各地的森林资源占地面积会直接影响林业经济增长，森林资源丰富，占地面积广的地区，其林业经济增长基础更为扎实。

2.4 科学技术因素

科技是影响林业经济增长的关键性因素之一。科技是第一生产力，在林业经济增长中也是如此。增加先进科学技术投入可以促进生产效率不断提升，带动经济发展和社会进步。但因为内外等因素影响，我国很多地区林业产业科学技术投入并不高，相对于其他行业的科技投入更是不足一提，林业产业科技含量极低，在林业生产中的科学技术应用重视度也不够。具体来看，首先，林业经济生产中相关从业人员的专业技术水平整体偏低；其次，专门针对林业的高科技研究项目和结构较少，科学技术产品及技术的推广较为缓慢，现代化技术普及不足。

此外，目前我国的林业产业结构也比较落后，林业产业以粗放型林业生产经营模式为主，产业结构的不合理与我国对林业产业需求之间出现矛盾。这种林业经济发展模式中，依靠大量的资金投入和森林开采为增长点，是不符合可持续发展战略要求的。在产品加工产业中，我国很多地区林业经济发展以木材生产和初加工为主，低端木材加工导致资源利用效率低下，甚至是资源浪费；科技含量不足，很难处理好市场的供需关系，甚至会造成供需关系与投入产出关系失衡，导致更多环境问题，从而致使其他产业发展受阻。

2.5 政策因素

政策在林业经济增长中也是重要影响因素。现阶段，国家和政府基于我国经济长远发展目标和对林业建设的总体规划出发，制定了相关法律法规，对林业生产进行指导，这对于林业工程发展具有积极作用。林业工程包含森林资源、防护林带建设、林木使用、生物多样性保护和风沙治理等。林业经济发展政策包含特色经济林产业扶贫、生态扶贫、第一书记帮包扶贫和相关配套政策，这些政策的扶持力度对林业经济增长有直接影响。

3 林业经济增长的有效对策

3.1 加快培养优质林业人才，推进产业发展

我国林业经济的可持续发展，要以人才引进为前提，秉承以人为本的思想，注重人才激励与引导，并结合现阶段我国林业经济可持续发展的战略目标，落实人才引进，并做好人力资源的配置等相关工作，确保人力资源的潜力得以全面开发。相关部门也要建立完善的薪酬管理机制，以此吸纳更多优秀人才参与我国林业经济可持续发展战略，促使林业企业的发展向现代化的方向转型升级，达到现代化建设的预期，切实提升经济效益，为林业企业的长效化发展奠定基础。针对林业生产者可以采取专家授课、现场教学、交流座谈的形式，对他们进行培训，培训内容包括树木良种、树种育苗，林业丰产栽培技术、低产林改造技术，林下经济发展模式与技术，花卉绿化苗木培育技术等。通过培训，让学员掌握先进的林业专业技术知识，然后将其传授给县、乡、村林业群众。在具体的人才培养中，要坚持引进来和走出去并重，积极促进林业技术人才的经验和技术交流，搭建合作交流平台，实现资源共享和信息高效互通。

此外，还需要注重林业人才体系建设，采取多种形式，有计划、有步骤地开展在职干部的培训培养工作，使广大干部不断更新知识，扩大知识面，尽快成为适应新形势发展需要的人才。围绕地区核心工作，开展业务培训和继续教育，进一步掌握新知识、新技能、新本领，为区域生态绿化建设和农民增收提供智力支持。制定继续教育规划，加强以新理论、新技术、新方法、新技能、新知识为主要内容的培训，重点培养在生态保护领域管理应用技术的专业技术人才。以中高级林业专业技术人员为重点，以更新知识和提高创新能力为主要目的，围绕良种培育、生态系统修复、森林防灾减灾、有害生物防治、林业产业发展、野生动植物保护与自然保护区建设、湿地保护管理、林地流转等重点领域，使得林业专业技术人员的知识得以更新。通过积极培养优势的专业林业人才，为区域林业经济增长注入源源不断的动力，发挥人力因素对区域林业经济增长的促进作用。

现阶段，新型农业经营主体信息化发展已然成为趋势，在推进林业经济的可持续发展中，信息化人才也是关键。因此，在区域新型农业经营主体信息化发展模式发展和实践中，优质的领导型、技术型、管理型人才需求也在不断增加，专业人才对新型农业经营主体的发展意义重大。要摆脱人才困境，应根据农村实际不断引入多层次人才，注重本地的专业人才培养，加大返乡创业青年的优惠政策力度，不断培育新型农业经营主体，促进专业人才引进引入机制。通过多样化的措施应用，为新型农业经营主体信息化人才结构优化提供支持，为新型农业发展注入新鲜血液，增强新型农业经营主体的活力，为加速农业现代化、信息化发展提供有力的人才支撑。

3.2 加大林业生产投入力度，优化融资环境

林业经济增长要解决投资量大、收入缓慢的问题，就需要政府提供资金支持，对林业经济进行扶持，加大对林业生产的投入力度。2019年，郑州投入资金350万元，计划飞机防治林地面积433.33 km2。目前，飞机防治林业病虫害项目已完成相关程序，并于2019年5月中下旬进行了第一期飞机防治作业—美国白蛾防治工作，共进行飞行喷药作业205架次，防治林地面积172 km2，防治病虫害效果显著。通过该项目的实施，可以有效控制郑州市林木病虫害发生，保护林业生态建设成果，为郑州绿化提质提速工程建设和建设美丽郑州作出应有贡献。可见，各地在林业生产中不仅要加大病虫害防治投入力度，还需要为林业生产提供更多的资金项目支持，减轻林业生产者的负担，解决他们的后顾之忧。

对于林业生产资金不足问题，可以为他们创设便捷、成本低的融资渠道，进一步创新林业金融产品，激活绿色发展动能。例如，推出土林地资源抵押贷款，由政府提供融资担保服务，盘活森林资源存量，有效将绿色资源转化为发展资金。各地在林业发展中要紧抓普惠金融改革试验区建设的机遇，结合银行普惠金融产品，抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体，做到授信“能授尽授”“应授尽授”，最大程度地为农林经营户提供融资服务。

3.3 注重技术创新，提升科学技术水平

为保护林业生态建设成果，提升林业经济产值，要不断提升科技水平，在林业生产中加大技术投入力度，运用先进技术，推动林业经济发展。我国林业经济的发展多数受限于传统的经济运行模式，无法实现可持续发展的目标，针对这一问题，林业经济的运行必须顺应市场大环境的变革趋势，渗透可持续发展理念，并对林业体制进行创新与优化，逐步渗透科技理念，以信息技术、数字技术等推进林业经济向现代化、智能化方向转型升级，进而实现林业改革的目标。林业经济要实现快速、稳步增长，必须要积极推动现代林业产业体系构建，提升现阶段的林业生产体系技术水平和林业生产者的专业技能，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型林业从业人员，促进农业增效、农民增收。还要借助先进的信息技术、网络技术等，切实加强信息化的服务平台建设，加强林业生产产品的分级包装、营销，建设现代化林业产品的仓储物流体系，打造林业产品销售公共服务平台。健全林业产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的、能促进林业经济电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型林业发展模式，深入实施电子商务进农村综合示范。通过积极完善信息化发展基础，确保整体生产管理的信息化操作和运营目标实现，用信息技术支持林业生产经营和管理发展，进一步推进乡村振兴打下坚实基础。对此，相关地区政府也要进一步加大财政投入力度，让地区林业经济生产经营的现代化、机械化普及率不断提升，促进林业新业态发展。

在技术创新之余，还要探索新的林业经营和多种发展模式应用，充分利用林业资源，促进生产多样化、层次化，促进林业生产收入不断提升。例如，探索发展可持续发展的林下经济，发挥多种经营模式的优势，使林业生产产值不断提升，促进整体林业经济的新增长。除此之外，要重视森林生态系统的实践与应用，通过全方位、深层次的数据分析，保证技术应用的有效性，大大提高林产品的经济效益，为我国林业经济的可持续发展增添动力。针对林业生产发展，可以制定专门的科研项目，建设专项研发小组等，为林业生产科技赋能奠定基础。

3.4 完善政策支持，创造良好环境

从林业经济发展的现实情况来看，政策完善能够不断地推动林业经济增长，良好的政策能够解决林业生产中的很多问题。通过政策支持，能够为林业经济发展创造良好条件，解决林业生产者的后顾之忧。就林业生产中的融资、科技应用、机械化作业、生态治理等问题，政府应制定并完善相关政策，为林业发展提供利好，减轻林业生产负担。

4 结束语

目前，全球性的生态问题突出，林业生产作为与生态息息相关的产业，更需要发挥好其作用，在实现生态环境保护和环境优化的基础上，努力发挥其经济价值，带动社会经济发展。林业经济增长受到的影响因素众多，不同因素对林业经济增长的影响也是不同的，但总体来看，结合这些影响因素制定林业经济发展的对策，可以有效避免不良因素制约林业经济发展，解决林业经济发展中面临的一系列棘手问题，让林业经济保持持续、健康、稳定、向上发展。