青岛探索“四个结合”型农机监理“新模式”

青岛市农业行政执法支队

为贯彻“稳生产、保基本、固安全”总方针，推动农机监理由“事中事后监管”向“事前预防”转型，山东省青岛市在全国率先实施“站队合一”，严保“人”“机”两个安全，加强“体制机制、保障能力、监管队伍”三项建设，连续21 个月未发生农机安全事故，探索出“四个结合”型农机监理“新模式”。

一、“统筹指导”+“考核激励”结合，健全安全体制机制

面对农机化发展新形势和安全生产工作新要求，创新工作理念和工作方法。一是顶格推进统筹指导。青岛市政府办公厅印发了《关于进一步做好农机安全生产工作的通知》，成立以分管副市长为主任、市政府副秘书长、农业农村局、公安局等相关部门主要领导任副主任的农机安全生产专业委员会，全面强化各级政府属地责任和部门监管责任。二是构建考核激励机制。山东全省率先将农机安全生产列入全市乡村振兴考核，制定《农机安全生产工作考核办法》，从农机安全生产、执法检查、平安农机创建等角度，细化、量化9 大类60 小项考核指标，确保各项措施落地落实落细。由青岛市农业行政执法支队统一实施监理与执法的双指导、双调度，通过日常督查、安全周、安全月、季度例会、警示通报等措施压紧压实安全监理责任。

二、“网格监管”+“精细服务”结合，完善社会治理体系

政府机构改革后，针对农机监理人员流失、基层治理能力薄弱、监管服务难以满足广大群众需求等问题，首先推行农机安全生产“网格化监管”，构建覆盖全市、责任到人的市、区（市）、镇、村四级农机安全监管网格，将22 万台拖拉机和联合收割机、30 万农机手和340个农机合作社、维修企业全部纳入监管范围，压实农机安全生产主体责任。其次，实施“精细化服务”下基层。积极推进农机安全监理服务进社区，开展“送检下乡”“全程代理”等便民服务活动，打通服务最后一公里。第三，充分利用“绿箱政策”。在黄岛区创新开展政策性农机保险试点，每年财政补贴60 万元，为700 多台拖拉机和联合收割机办理综合保险，提高机手应对事故风险能力，为破解“三率”难题提供了新路径，有效降低农机安全事故隐患。

三、“队伍重塑”+“实战提能”结合，强化作风能力建设

面对农业机械量大面广、基层监管力量不足等矛盾和问题，坚持强队伍、提能力、优管理，全力提升农机安全管理水平。一是坚持“行业主建、区域主战”，整合行业监管力量，将政府机构改革后各级农业农村部门和综合执法机构从事农机监理、执法的工作人员，全部纳入农机监理系统管理。二是创新工作流程、定位监理执法环节，强化服务意识，建立高素质农机监理队伍。三是强化执法实战练兵。通过军事化训练、人人讲法、执法对抗等活动，引导农机监理人员钻研理论知识、苦练业务技能。四是创新性举办地市级农机监理职业技能竞赛，将农机监理、执法工作搬上比赛场地，“以赛促学”“以赛提能”，锻造行业尖兵，培树青岛市五一劳动奖章、农机监理岗位标兵等30 余人。

四、“全域执法”+“应急联动”结合，提升风险管控能力

一是实施农机全域执法。针对农机生产季节性强、作业分散、机手安全生产意识淡薄的问题，组织执法人员深入农机服务组织和农机作业区域，聚焦拖拉机、联合收割机等重点机具和收获、旋耕、播种等作业关键环节，2022 年以来，开展农机安全集中专项检查700 余次，出动3300 余人次，深入排查整治农机安全隐患，严查无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章操作等违法违章行为；全市查办农机案件81 起，居山东省首位；市级直接查办12 起，填补了山东省地市级执法办案空白。二是建立联动应急管理机制。制定《青岛市农业机械事故应急预案》和《农业机械事故报告制度》，实行24小时应急值守，建立 “农业+公安”“市+区（市）+镇”的“两横三纵”联动机制，联合公安、应急、卫生等五部门在田间地头开展应急演练10 余次，优化应急处置程序，打造了“反应快、处置准”的组织指挥体系。