乡村振兴背景下乡村治理策略研究——以甘肃省庆阳市李岭村为例

郑 斌

（庆阳市西峰区委党校，甘肃庆阳 745000）

0 引言

李岭村位于庆阳市西峰区东南部，距城区19 km，西（西峰）合（合水）公路穿村而过，交通便利。全村共辖11个村民小组，684户3 012人，其中耕地453.4 hm2。村党总支下辖3个党支部11个党小组，党员96名，其中女党员16人、男党员80人，党员致富带头人16人。李岭村地处享有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地。作为世界上面积最大且平坦完整的黄土地，董志塬内地势平坦，土地肥沃。

1 主要做法及成效

十几年来，李岭村党支部始终坚持以党的建设为统领，按照“五个同步”（发展同步规划、党建同步创新、产业同步提升、风貌同步改造、环境同步治理）的工作思路，把强化基层党建与经济发展相结合起来，将脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，促进基层党建与经济发展互动双赢、全面发展，在董志塬上描绘出一幅村美、民富的新景象。具体来讲，包括以下几个方面。

1.1 选对“领路人”，有了“主心骨”

“村看村、户看户，群众看党员，党员看支部”。新形势下基层党组织工作开展得怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。基层党组织要成为坚强的战斗堡垒，组织健全、发挥作用是关键。

近年来，李岭村“两委”以建设五星级党支部、双强型党支部为目标，大力实施能人强村、好人治村战略，将致富带富能力强，综合素质高的年轻干部充实到村“两委”班子，充分发挥能人引领带动作用。同时，认真执行“三会一课”主题党日制度，建立完善了村“两委”议事、村务公开和民主监督等制度，全面推行“四议两公开”等工作制度，形成“重大问题一起议，工作难点一起攻，中心任务一起干”的良好局面，促进班子成员团结意识不断增强、发展理念不断创新、带富能力不断增强、干群关系更加和谐。

实现乡村振兴，要加强村级“带头人”的队伍建设，首先要选优配强的领导班子。选优配强，不单单是要把“富人”“能人”选为村“两委”成员，更是要把政治标准摆在第一位，把听党话、跟党走、坚决贯彻执行党的路线方针政策的党员作为备选人选，在此基础上，进一步把有品行、有能力、有事业心、有进取心、公道正派、一心为公的优秀党员选为村“两委”班子成员。其次，村级“带头人”队伍，要加强培训。要通过严格落实“三会一课”制度、选派人员参加上级轮训、办好新时代农民讲习所等方式，加强对村干部的日常教育培训，进一步强化政治理论素养和法治观念意识，引导他们讲政治、顾大局、守纪律、勇担当，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。第三，村级“带头人”队伍，不仅要培训，还要培养。“育才造士，为国之本”。在培养村级“带头人”后备人才队伍建设上，应适当采取梯队培养、定期轮训、专项训练等相结合的方式，培养一批能力素质优、文化程度高、精神面貌好的有志人士作为村党支部书记后备人选，要确保后续有人、薪火相传。

1.2 找准致富路，鼓起“钱袋子”

“李岭村穷，穷就穷在山多无矿，田多无产业”，俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”，李岭村党总支一班人清醒地认识到，李岭村要想富，必须在土地上做文章，向土地要效益。

一直以来，李岭村有栽植苹果的传统，但由于规模不大、群众思想守旧，这一致富产业没有形成规模化和产业化。李岭村党总支一班人经过广泛调研，充分论证，决定因地制宜把苹果产业作为全村的主导产业来培育、做大做强，真正让苹果鼓起群众的“钱袋子”。

“好风凭借力，送我上青云”。村党总支紧抓被确定为市级新农村建设试点村和美丽乡村建设试点村的机遇，积极借助政策扶持，培育主导产业，从2005年开始，李岭村的苹果产业在村党支部班子的决策下得到了快速发展。

目前，全村已形成产业示范带3条，建成优质苹果示范园2处，先后建成占地3.33 hm2的樱桃园、5.33 hm2的核桃园各1处，建成农业观光体验园1处；农特优产品加工展销区1处，全村果树面积累计已达到300 hm2，2020年全村农民人均纯收入12 900元，其中人均果业收入达到5 900元，拓宽了群众增收渠道，推动了产业结构调整优化升级，带动了特色区域经济发展。

1.3 播下道德种，结出文明果

“口袋富了不算富，必须脑袋一起富，才是真正的富”。用李岭村党支部一班人常说的一句话就是“富了口袋不能穷了脑袋”。这也是李岭人在十几年的发展中总结出来的经验。富脑袋，意味着广大农民文化素质、精神风貌的显著改变，现在对“脑袋”的要求高了，光有精神还不够，需要有人文素养、道德素质，更要有人与人的和谐相处，才能形成良好的和谐氛围。

新农村建设点及村民新居外墙上的美德标语的宣传牌回味无穷，这些都是新李岭人用文化滋养新农村的直观写照。行走在李岭村，是一件很享受的事，新建的农家院，你可以看到古老地坑院的遗迹；不断进步的新技术中，又能找到逐渐淡出历史的旧农具。

在文化的根脉上建设美丽乡村，带给村民的已经不仅仅是物质层面的享受了，更是心灵家园的净化。如果你是外乡人，来到这里，你感受的不仅是造福的乡亲，还有浓浓的乡村情怀。

同时，还坚持“走出去”和“请进来”，组织党员群众代表到泾川、延安等地，学习美丽乡村建设和实施乡村振兴战略的先进做法以及新时代农民宣传教育的成功经验。邀请陇东学院教授专题讲解社会主义核心价值观、传统民俗文化，提升群众文明素养。先后多次邀请庆阳市乡贤文化协会讲解乡贤文化，培育本村乡贤。举办妇女技能知识培训班，组织适龄妇女赴北京参加“月嫂”培训班，使她们开阔了眼界、增长了见识。同时开展“传家训、亮家风”、道德模范评选等文明创建活动。

1.4 按下“治理键”，唱响幸福歌（社会治理）

“读书不觉已春深，一寸光阴一寸金”。又一个新学期到来，在李岭小学的校园里，五星红旗在蓝天下迎风飘扬，红旗下时而传来洪亮有力的朗读声，孩子们坐在宽敞明亮的教室里吸取知识的养分。

2019年10月17日，李岭小学的102名学生搬进了新教学楼。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”也成了新一届党支部党员干部心头的重中之重。

近年来，李岭村秉持教育优先发展理念，不断完善教学基础公共设施。筹集资金对村级小学教学楼和厕所进行了全面维修，硬化操场1 200 m2，投放体育教学器械9套72件，进一步改善了村小学办学条件。当然，这只是李岭村致力于保障和改善民生的一个生动缩影。

2013年至今，李岭村党支部按照“一个中心三个集中点八大功能区”的总体布局，创新农村社区管理模式，先后新建村部办公用房20间，高标准户型和实用型农宅86户，改建旧农宅139户；按照硬化门前，美化四周，提升质量的要求，在农户门前建设家庭花园120余处；搬迁改造水塔1座，铺设入户管线800 m。

此外，以社区服务中心为依托，建成公益性公墓、文化广场、老年人日间照料中心各1处，小游园4处，建起了村级标准化活动场所、红白理事大厅、农家书屋、文化活动室、幼儿园、标准化卫生所、便民服务大厅、便民超市等，配设了农家书屋、文化室。一桩桩民生实事、一个个便民工程、一项项贴心设计，让村民群众的获得感成色更足、幸福感不断攀升，进一步拉近了党员干部和村民之间的距离，党群干群和谐融洽关系也得到不断巩固提升。

1.5 筑牢“两山观”，扮靓高颜值（生态文明）

“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”。建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。

为此，李岭村自觉践行绿水青山的理念，坚决守好发展和生态两条底线，以建设生态文明村为着力点，推进全域无垃圾治理，创新“三堆”清理模式，建成有机沤肥池13座、标准化垃圾填埋场一处，卫生厕所12个，安装垃圾桶35个，栽植各类绿化苗木3.17万株，种植格桑花5 km，搭建空中花廊0.8 km，评选美丽庭院10户。同时，还充分利用微信朋友圈，党员干部带头，发动群众参与农村人居环境整治专项行动。使全村呈现出“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的常青美景。

村庄美了，致富的路更宽了。李岭村人居环境的改善，不仅增添了当地群众的获得感和幸福感，还借助良好的生态，不断挖掘当地历史文化资源，发展起了乡村旅游。李岭村以“回归自然，返璞归真”为主题，分步骤实施乡村旅游项目，依托海山寺建成一点四园，开通环山公路2.5 km，建成景观亭1座，同步打造了李岭乡村记忆博物馆、农耕文化采摘园、南坡头等旅游名片，让曾经偏远的小山村变成了卖点，村民们先后发展起了农家乐，吃上了生态饭，李岭村实现了物质文明与精神文明的“双丰收”。

2 党建引领乡村振兴的策略

2.1 做好村上的工作

首先，想要坚持好一个原则，必须“一碗水端平”。不能因为一两户群众工作难做就绕着走，让难说话的群众越来越多，开展工作的难度越来越大。其次要把村班子和党员先动员起来，只有村干部和党员走在前头，群众才愿意跟着干。其三要充分发动群众，把群众的积极性主动性调动好、发挥好，只要得到了群众的大力支持，不管啥事都很顺利。比如。设施蔬菜种植，就有两点值得深入体会：一是村干部要带头，要亲力亲为，蔬菜产业才能有良好的开端，才能有效益；二是如果把建成的菜棚承包给别人种植，虽然不用操心，但群众受益小，群众没有了分红收入，务工也难以有保障，换做合作社经营，群众是股东，就有了主人翁意识，积极性自然就高了。

2.2 拉近村干部与群众的关系

守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；以真挚的人民情怀滋养初心，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，人民群众的支持和拥护是我们胜利前进的不竭力量源泉；以牢固的公仆意识、践行初心、永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。

村干部作为联系服务群众的最前沿，更要守好服务群众的初心，和群众贴在一起，同向而行。只有这样，才能把群众真正凝聚起来，才能拉近干部与群众的距离，才能从群众中吸取智慧和力量，推动村级各项事业发展。同时，群众工作不能大包大揽，要用小资金撬动群众的“大力量”，要发挥四两拨千斤的作用。干出有点名堂的几件事，在赢得群众的信任和支持的同时，群众的态度也会慢慢发生变化，由以前的坚决反对变为了默默地理解和支持。

2.3 对“困难户”“钉子户”开展工作

做群众工作就要依靠群众。要敢于“拔钉子”，有困难就得发动群众，群众的力量是巨大的。“钉子户”宁可得罪村支书、得罪村上一班人，也不会得罪一庄人。

2.4 打开产业发展的局面

要发展产业，就得敢闯市场，不断探索市场需求和规律，把产业发展和市场有效链接起来；要发展产业，就得承担责任，勇于尝试，帮助群众销售，不能挫伤群众积极性，发挥好支部的带动引领作用；要发展产业，就要规模化发展、科学化管理，群众单打独斗形不成规模，产业就无法壮大。

3 结语

民族要复兴，乡村必振兴。让我们按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的制度保障，坚持农业农村优先发展的总方针，坚持实现农业农村现代化这一乡村振兴战略的总目标，让更多群众成为现代农业产业发展的参与者、受益者，让绿水青山给农民带来源源不断的金山银山，把广袤农村建设得更加美好，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，让老百姓的日子越过越好，让乡村振兴发展成果惠及全体百姓，实现共同富裕。