国内应急管理研究热点与发展趋势

摘      要：本文以CNKI数据库中1992-2020年发表在“核心期刊”和“CSSCI”期刊上的3449篇应急管理研究文献为分析样本，以CiteSpace软件为主要分析工具，对应急管理文献分布状况、学术共同体、研究类型以及热点主题进行分析后发现，与应急管理有关的研究文献在数量上呈波浪式、总体上升状态，研究主题日益丰富，研究规范性不断提高。但应急管理研究的拓展空间仍然很大，未来要进一步强化应急管理基础理论、应急管理责任伦理、应急管理跨学科间合作以及国际间合作研究。

关  键  词：应急管理;公共安全;可视化分析;CiteSpace

中图分类号：D63        文献标识码：A         文章编号：1007-8207（2022）02-0001-13

收稿日期：2021-10-13

作者簡介：邓卫文，中共广东省委党校（广东行政学院）公共管理教研部副教授，研究方向为地方政府治理、公共危机管理。

20世纪90年代以来，随着全球化快速发展和现代化进程的加速推进，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件在我国时有发生，给人民的生命健康和财产安全造成严重威胁，公共安全和国家安全面临严峻挑战。党和国家对应急管理体系和能力现代化问题给予了高度重视，学界也将应急管理作为一门“显学”加以研讨。经过十几年来的努力，国内应急管理研究成果大量涌现，研究主题不断丰富。为推动我国应急管理研究向纵深发展，本文以CiteSpace软件为主要研究工具，对国内应急管理研究现状、研究热点以及发展趋势等问题进行系统分析。

一、数据来源与研究工具

（一）数据来源

本文所选取的样本文献来自中国知网（CNKI），主要是发表在“核心期刊”和“CSSCI”期刊上的学术论文。获取样本文献的检索方式为：选择CNKI高级检索中的“期刊”，来源类别为“核心期刊”和“CSSCI”期刊，检索条件分别按“应急管理”“危机管理”“突发事件”“防灾减灾”“救灾”“灾害”等主题设定，检索时间为1992-2020年，文献分类目录涵盖工程科技Ⅰ、工程科技Ⅱ、医药卫生科技、哲学与人文科学、社会科学Ⅰ、社会科学Ⅱ、信息科技、经济与管理科学等十大专辑。

按照上述检索方式检索出论文后，通过对论文题目和摘要的浏览，剔除掉交叉重复的论文和新闻报道、会议通知、领导讲话以及其他不符合要求的文章，最后得到与“应急管理①”这一主题密切相关的样本文献共3449篇。

（二）研究工具

本文采用的主要研究工具为陈超美开发的信息可视化软件CiteSpace，版本为CiteSpsce5.5.R2（32-bit）。CiteSpace是一款使用Java语言开发并在科学计量学、数据和信息可视化背景下逐渐发展起来的着眼于分析科学文献中蕴含的潜在知识的可视化软件。[1]在运用这一工具进行分析时，本文对相关参数作了如下设置（见表1），未列出的其他参数值为默认值。

二、国内应急管理研究概况

（一）样本文献年度分布状况

从图1可以看出，样本文献在数量上呈现一种波浪式变化、总体上升的特点。1992-2002年期间，应急管理研究方面的论文数量相对较少，年均13篇左右;到了2003年，此方面的论文数量快速增长到88篇，达到第一个高点。随后几年，论文数量有所回落，保持在50-76篇之间。第二个快速增长期出现在2008-2010年期间，2008年141篇，2010年240篇，达到第二个高点。2020年再次快速增长到1029篇，达到第三个高点。样本文献的这种分布特点，一方面反映出随着突发事件的频频发生，应急管理研究越来越受到学术界的重视，另一方面也反映出应急管理研究深受重特大突发事件的影响，每当有重特大突发事件发生时，有关这方面的研究论文亦会快速增长。

一般来说，核心期刊或CSSCI期刊上的发文数量能够较为真实地反映出学术界对某一特定领域的学术关注度。应急管理研究为国内学术界所重视始于2003年，在这之前，虽然也有少数学者发表过这方面的论文①，但多为防灾减灾、灾害保险以及灾害理论方面的，对“应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。”[3]2003年“非典”事件推动了应急管理实践的发展，催生了应急管理这一新的研究领域。可以说，我国应急管理学术话语体系的构建“肇端于2003年暴发的‘非典’危机。”[4]自此，我国应急管理或危机管理这一学科呈现迅速发展的态势。[5]

（二）核心作者、研究机构及其合作网络

利用CiteSpace生成的科研合作知识图谱可以了解某一特定领域的核心作者和所属研究机构以及作者与研究机构的关系。明了这些问题可以为学术资源引进和加强学术交流与合作提供参考。图2、图3分别是运用CiteSpace生成的应急管理研究作者合作网络和机构合作网络图。为了更加清晰地呈现部分发文数量靠前的作者的相关信息，笔者根据图2中的信息制作了发文数量6篇及以上作者分布图（见图4）。图2的数据显示，在应急管理研究方面发表4篇或以上论文的作者共有90位，其中，发表6篇或以上的共38位。发文最多的为中共中央党校（国家行政学院）的钟开斌（27篇），其次为林鸿潮（23篇）、童星（22篇）;较早对应急管理、危机管理等相关领域展开实质性研究的学者则有金磊（1992年）、薛澜（2003年）、向良云（2004年）、范维澄（2006年）、闪淳昌（2008年）、佘廉（2008年）等。这90位作者的发文总量为627篇，占样本文献总数的18%。图3的数据显示，中共中央党校（国家行政学院）所在的网络节点最大，表明其发文数量最多，紧随其后的依次为南京大学政府管理学院、清华大学公共管理学院、武汉理工大学管理学院、华中科技大学公共管理学院等。为更好地了解这些研究机构在应急管理研究领域的影响力，笔者又根据网络信息汇总表中的数据，制作了发文数量排前15的研究机构分布表（见表2）。从表2可以看出，清华大学公共管理学院早在2003年就开始发表应急管理方面的相关研究成果，是国内较早进入这一研究领域的研究机构，在推动应急管理或危机管理学术话语体系建构过程中发挥了独特的作用。

这里需要强调的是，自2003年以来，应急管理研究虽然得到了越来越多的学者和研究机构的关注，但是这些学者和研究机构相互之间的合作关系仍不够紧密。在运用CiteSpace生成的作者或机构合作网络图谱中，节点间的连线表示研究者之间的合作关系，而网络密度的大小则反映着合作关系的强弱。图2和图3左上角的参数显示，作者间和机构间的合作网络密度都是非常低的，分别为0.0028和0.0033。这表明，国内应急管理研究领域的科研合作关系仍不够紧密。从作者合作网络来看，目前合作关系较为密切、成员较多的是以薛澜、闪淳昌、童星、钟开斌、张海波等学者为主的合作群体;从机构合作网络来看，中共中央党校（国家行政学院）、清华大学、南京大学等机构之间形成了较为密切的合作关系，成为国内应急管理领域重要的学术交流和人才培养平台。

（三）文献来源期刊分布情况

分析文献的来源期刊有助于了解哪些期刊处于刊发特定主题论文的核心区，哪些处于相关区和非相关区，从而为搜集该研究领域的已有研究成果提供方向。本文所选取的3449篇样本文献刊发在710种期刊中。其中，刊发论文21篇及以上的期刊28种，总计刊发论文1128篇，占样本文献总数的33%;刊发6至20篇的期刊121种，总计刊发论文1243篇，占样本文献总数的36%;刊发1至5篇的期刊561种，总计刊发论文1078篇，占样本文献总数的31%。这些刊发应急管理研究论文的期刊虽然相对分散，但是，若依据文献计量学的布拉德福定律①来考察，大体上可以将刊发论文21篇及以上的视为应急管理研究领域的核心区期刊，刊发6至20篇的视为相关区期刊，其他的为非相关区期刊。由于核心区和相关区中的期刊都比较多，本文仅列出核心区和相关区共30种期刊（见表3）。

（四）研究类型分布

根据研究目的和分类标准的不同，可从多角度对研究类型进行划分。在借鉴吕孝礼、张海波、钟开斌等学者相关研究成果的基础上，本文将3449篇样本文献划分为应然类研究和实然类研究两大类，然后又将应然类研究细分为文献述评、国外经验借鉴、国内经验总结和其他类别四类，实然类研究细分为描述分析、对策研究、理论检验、理论建构和评价研究五类。[6]依照上述分类方法，本文对3449篇样本文献进行了编码（见表4），并制作了样本文献研究类型分布表（见表5）。

表5的数据显示，在3449篇样本文献中，对策研究占比最高，达33.23%。可见，针对解决现实问题的对策类研究依然是主流，这与我国应急管理研究所处的发展阶段密切相关。国内应急管理研究是基于应对“非典”等突发事件的实践需要而兴起的，应急管理研究更多地关照政策层面的需求也就是顺理成章的事。但是从表5的数据来看，目前，理论建构类研究文章占比还不是太高，因为成熟的学术研究应当以理论建构为主要目标。[7]这反映出我国应急管理理论构建工作进展依然较为缓慢，应急管理基础理论研究有待进一步加强。

三、研究热点主题、演变趋势和发展阶段

研究热点主题是指在某个特定领域中，为学术界所共同关注的话题，或者说，是“在一定时期内，有内在联系且数量较多的一组文献所研究的主题或视角”。[8]笔者在对关键词聚类图、关键词突现图以及关键词时区图分析的基础上，结合相关研究成果，梳理1992-2020年间应急管理研究热点主题及其演变，揭示我国应急管理研究未来发展趋势。

（一）研究热点主题

运用CiteSpace可生成关键词聚类图（见图5）。聚类图中Q的值为0.8817，这说明共词网络社团结构是显著的，聚类效果很好;Silhouette值为0.7123，这表明聚类结果的信度是比较高的①。根据关键词聚类图及聚类汇总表所提供的信息，并通过对所引文献的查阅，本文认为，我国应急管理研究热点主题主要包括七个部分的内容。

⒈应急管理基础理论研究。[9]科学共同体成员之间拥有某种共同的语言，即作为交流媒介的基本概念和理论范式，是科学发展的重要标志。为此，应急管理基本概念和理论范式等基础理论问题的研究得到了国内学术界的高度重视。魏加宁、薛澜、钟开斌、赵正宏、胡百精等学者对“灾害”“突发公共事件”“突发事件”“危机”“应急管理”“危机管理”和“风险管理”等基本概念的内涵和相互关系进行了广泛探讨，而徐勇、应星、范维澄、童星等学者则分别提出了“节点政治”、[10]“气”[11]和“气场”、[12]公共安全“三角形”理论模型、[13]应急管理“尺度—结构”互动分析框架[14]等具有中国本土特色的分析框架和理论模型。

⒉应急管理体系建设研究。[15]“非典”事件之后，以“一案三制”为核心要素的应急管理体系建设研究迅速成为我国应急管理研究的热点。有学者甚至把应急管理体系的复杂性科学问题视为应急管理基础研究迫切需要解决的关键科学问题之一。[16]围绕这一主题，国内学术界展开了全方位、多角度的研究，研究内容涉及应急管理体系的内涵、建设历程、存在的问题及改革优化等方方面面。就应急管理体系的内涵来说，學者们的理解不尽相同，但普遍认为预案、体制、机制、法制是构成这一体系的核心要素;就应急管理体系建设发展历程来看，有代表性的观点有二阶段说[17]和四阶段说。[18]就应急管理体系存在的问题及改革优化来看，闪淳昌、高小平、薛澜、童星、钟开斌、张海波等许多学者认为，我国应急管理体系仍然存在应急预案操作性不强、应急管理权限配置不尽合理、层级或部门间沟通协调不畅、应急法制不完善、不配套等诸多问题，必须进一步优化。

⒊应急管理能力建设与评估研究。[19]应急管理能力是指个人或组织在应急管理的整个过程中完成既定职能的素质和本领。应急管理能力建设是一个多层次、全方位、立体化的动态过程，学者们围绕应急管理能力建设的层次内容、评估指标体系以及能力提升途径等重点问题进行了深入研究，尤其在评估指标体系建构方面，提出了差异化的评估指标体系，如韩传峰、叶岑提出的政府突发事件应急能力综合评价指标体系、[20]田军等提出的成熟度等级关键过程评价指标体系、[21]曹惠民、黄炜能提出的地方政府应急能力评估指标体系、[22]钱永波、唐川提出的城市灾害应急能力评价指标体系。[23]此外，卢文刚等学者还就如何建构机场、港口、电力、地铁等重点单位的应急能力评价指标提出了自己的设想。[24]

⒋突发事件网络舆情及其治理研究。突发事件网络舆情是指由突发事件引发并通过互联网传播的民众对于该事件及其折射的各种社会问题所表达的情绪、态度和意见。在当前中国社会快速转型、利益深刻调整、互联网技术高度发达的背景下，突发事件特别容易诱发网络舆情。如果得不到正确引导和有效应对，因突发事件而生的网络舆情容易给社会稳定和政治安全造成消极影响。基于此种原因，突发事件网络舆情及其治理不仅受到党和国家的高度重视，也成为学术界研究的热点。例如，叶琼元、杜洪涛、李明、毕宏音、曾润喜、兰月新、林振等学者就围绕突发事件网络舆情演化模型和传播规律、突发事件网络舆情监测评价指标体系、突发事件网络舆情应对理念与机制创新、突发事件网络舆情治理的应急决策支持等问题进行过深入探讨，并提出了许多富有见地的理论观点。

⒌风险管理与公共安全治理研究。随着突发事件的频繁发生和新兴风险的不断涌现，许多学者认为，应急管理研究急需转型升级，必须把应急管理、风险管理和公共安全治理有效衔接起来。例如，薛澜认为，必须“建立相应的机制与规则，确保应急管理与风险管理的有效衔接”，必须“系统、全面地整合公共安全治理框架，发挥风险治理在完善与提升国家公共安全管理中的重要作用。”[25]张海波则指出，在“总体国家安全观”下，一方面，应急管理与安全治理应进行整合，应急管理需被纳入安全治理体系，这是因为“总体国家安全观”视野下的安全治理内涵非常丰富，不仅可以涵盖应急管理，也可以涵盖公共安全以及政治安全、军事安全等其他众多安全治理;另一方面，应急管理又要保持自己的相对独立性，这是由于“总体国家安全观”视野下的国家安全、公共安全和应急管理都有各自的优先议题，“直接用安全治理取代应急管理可能会削弱应急管理”。[26]

⒍基于突发事件的单案例或多案例研究。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和公共安全事件等突发事件尤其是那些重大或特大突发事件，往往会以一种极端的方式充分暴露我国应急治理体系和治理能力中存在的问题和短板，同时也为改革应急管理体制机制打开机会窗口、指明目标方向。因此，基于重特大突发事件的案例研究自然也就成为应急管理研究的热点主题，吸引了很多学者的注意力。

⒎国外应急管理经验研究。欧美一些发达国家在应对与现代工业文明相伴而生的各类自然的和人为的突发事件实践中积累了豐富的经验，应急管理现代化水平也相对较高。我国作为一个后发现代化国家，虽然政治制度和意识形态同欧美国家有本质的不同，但由于自然灾害、事故灾害和公共卫生事件等突发事件的发生存在一定的规律可循，因此，这些国家在应对这类事件的过程中积累的经验，如完善的法律体系、权责明确的应急体制、分工协作的运行机制、专业化和社会化相结合的应急网络以及综合多元的预防体系[27]都值得学习借鉴。国内学术界一直非常重视对国外应急管理经验的研究，在本文选取的3449篇样本文献中，研究国外应急管理经验类论文有364篇，占比达10.55%。

（二）演变趋势和发展阶段

突现词是指某个特定时段内突然大量增多的关键词，可以反映这一特定时段内研究主题的变化状况。1992-2007年间，突现词主要有“防灾减灾”“自然灾害”“灾害”“减灾对策”;2000年出现了“突发事件报道”这一突现词，2003年出现了“危机管理”和“应急机制”等突现词;2006年开始出现“群体性突发事件”“应急能力”“应急预案”等突现词（见图6）。这些突现词的变化特点反映出我国应急管理研究是遵循由灾害研究向综合应急研究再向安全治理研究这样的方向发展演进的，而这样的演变趋势与国家应急管理相关法律和政策的变迁密切相关。

关键词时区图能较为直观地展现研究主题演变状况。2003年前，应急管理研究重心是灾害及防灾减灾研究;2003-2008年，危机管理和突发事件综合应急管理成为研究热点;2008年后，特别是在2014年总体国家安全观提出之后，风险管理和安全治理研究受到了更多的关注和重视（见图7）。

根据上述关键词突现图和时区图所反映出的应急管理研究热点主题变换的阶段性特征，再结合对相关样本文献的综合分析，我们可以将国内应急管理研究划分为三个发展阶段。

⒈萌芽起步阶段（2003年之前）。在这一阶段，我国突发事件主要以灾害为主，灾害的起因相对简单，影响也主要局限于地方，与之相应，应急管理研究也主要集中于灾害理论、灾害保险和防灾减灾对策等方面，研究内容也比较单一，综合性的研究成果相对较少。在本文所选取的样本文献中，这一阶段的文献多数是以自然灾害应对研究为主。

⒉快速发展阶段（2003-2012年党的十八大之前）。“非典”疫情充分暴露了我国应急管理体系和应急管理能力存在的短板与不足，同时也推动了我国应急管理研究的快速发展。在这一阶段，应急管理研究热点主题主要有：应急管理、危机管理、突发事件、群体性事件等基本概念，突发事件分级、分类与分期，突发事件背景下的社会动员，以“一案三制”为主要内容应急管理体系建构、优化和完善，应急管理能力建设和评价指标体系建构以及国外应急管理经验研究等。

⒊全面创新阶段（2012年党的十八大之后）。党的十八大以来，国内改革发展稳定任务更加艰巨繁重，国际形势更加复杂多变，面临的风险挑战更加复杂多样。国内外安全形势的变化，尤其是国家总体安全观的提出，对我国应急管理研究提出了新的要求，应急管理研究必须更好地服务于国家总体安全建设的现实需要，为此，如何推进应急管理体系和能力现代化建设，如何强化风险管理和安全治理研究，如何实现风险管理、安全治理和应急管理的有效衔接以及如何有效治理网络舆情等问题成为研究的重点。

四、研究展望

经过学术界20多年来的不懈努力，我国应急管理研究成果大量涌现，研究主题呈多元化发展，研究规范性不断提高。但应看到，应急管理研究的拓展空间仍然很大，学术交流合作有待加强，未来应急管理研究要在深化已有研究热点主题研究的基础上，不断拓展研究空间，进一步推进以下主题的研究。

（一）推进中国特色应急管理理论体系建构研究

从前面的分析可以看出，我国应急管理研究主题呈现出一种紧随应急管理实践热点变化而快速变化的特点，这说明国内应急管理研究具有鲜明的现实针对性。但是，研究主题的快速变换也反映出国内应急管理研究成果较为碎片化、缺乏系统的理论总结的现实状况。从应急管理研究的长远来看，中国应急管理实践离不开科学理论的指导，应急管理实践中的许多具体问题都需要从理论上进行解释。为此，我们需要基于中国国情，以总体国家安全观为思想基础，对诸如危机形成机理及其演化规律、风险治理等重要主题给予持续关注，最终实现理论创新和理论的体系化，构建中国特色应急管理话语体系。

（二）推进应急管理跨学科研究

应急管理问题是一个综合性非常强的问题，既涉及工程技术层面的问题，也涉及体制机制方面的问题，还涉及价值、伦理和应急文化等方面的问题，需要从多学科交叉的角度开展研究。但是，目前国内应急管理研究的合作网络并不紧密，学科间的交叉研究成果尤其是自然科学和社会科学之间合作研究成果不多，因此，在未来的研究中，学术界需要进一步推进不同学科之间的合作与交流，综合利用工程科学、管理科学、社会科学等领域的理论与方法，创新应急管理研究视角。

（三）推进应急管理责任伦理研究

為适应突发事件应对实践的现实需要，应急管理研究已成为国内学术界的研究热点。但是，以往的研究对应急管理体制机制和策略技术方面的问题关注得较多，对应急管理责任伦理问题关注较少。在所选的3449篇样本文献中，仅有13篇涉及应急管理责任机制及责任伦理问题，占比仅为0.38%。有效应对频发、多发的突发事件，不仅要从体制、机制和技术上发力，更要从伦理学角度对应急管理活动进行审视和反思，围绕责任伦理意识的养成、多元责任主体协同共治格局的构建、责任伦理规范的健全等问题开展深入研究，重塑应急管理责任伦理。

（四）推进应急管理国际合作研究

全球化和现代科学技术的迅猛发展给人类生活带来便利的同时，也大大加速了重大传染病一类风险的全球传播。这类重大风险的全球传播严重威胁到人类的生存安全，如面对新冠肺炎这类重大疫情时，只要有一个国家是不安全的，其他任何国家就不可能独善其身。在全球化背景下，为有效应对全球性突发事件，加强应急管理的国际合作刻不容缓。为此，学术界要进一步推进应急管理国际合作研究，创新国际性重大风险全球协同治理合作机制，为应急管理国际合作实践提供理论支撑。

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（责任编辑：刘家彤）

The Research Hotspots and Development Trends of Emergency Management in China

——Knowledge Graph Analysis Based on CiteSpace

Deng Weiwen

Abstract：Taking 3449 emergency management research literatures published in“core journals”and“CSSCI”journals from 1992 to 2020 in CNKI database as analysis samples and CiteSpace software as the main analysis tool，this paper analyzes the distribution of emergency management literature，academic community，research types and hot topics，The number of research literature related to emergency management is wavy and generally rising，the research topics are becoming richer and richer，and the research standardization is constantly improving.However，there is still much room for the expansion of emergency management research.In the future，we should further strengthen the basic theory of emergency management，emergency management responsibility ethics，interdisciplinary cooperation and international cooperation in emergency management.

Key words：emergency management;public safety;visual analysis;CiteSpace