三箭齐发推动区域产业转型升级

◎文 马阳光

创新是是驱动各产业协调发展的动力。在不断地进行创新的基础上，产业转型升级的目标才能更为顺利地达成。实现驱动产业转型升级的目标，有利于使产业结构变得更加合理，规模不断扩大，如此，才能够为区域经济发展速度、发展质量的提升提供帮助。但在一些产业结构并不合理的区域内，产业转型升级本身便有很大难度，在驱动其创新的进程中会出现一些具体问题。对于各级政府而言，如何将创新理念充分融入到产业转型升级的进程中，将创新的优势充分发挥出来，也是亟待思考的现实问题。

创新中存在的问题

政策的导向作用发挥不充分在社会主义市场经济体制下，政府是宏观经济的调控主体，其所颁布的各项政策法规会对经济社会的发展产生直接影响。在产业转型升级的过程中，各级政府均给予了高度关注，不同地区出台了一些引导性政策，并期望通过具体政策的出台实施，营造出良好的政策环境。但通过观察、分析可发现，很多政策的落实并不尽如人意，其在引导产业升级以及创新层面的作用并未充分发挥。部分地区政府所制定出的政策与当地社会经济发展，以及产业升级的实际状况并不相符，甚至脱离实际。除此之外，部分乡镇政府以及各产业内的主体对政策要求执行不充分，对政策内容解读不充足等问题，也易导致相应的政策难以得到充分落实。一旦政策的导向作用无法得以发挥，就难以形成较好的政策氛围。

产业结构优化阻力偏高在区域经济产业转型升级的进程中，产业结构优化阻力偏高是不争的事实。特别是在一些经济欠发达地区，以及传统的老工业区域，不仅产业经济发展明显失衡，产业结构优化方面的阻力也较大。这一问题的产生与区域内政府、企业、民众的意识，以及客观经济基础，即产业基础均有关联。部分企业对于现有业务结构已产生了较大的依赖性，一些从事农业生产的民众沿袭以往落后的农业生产观念。观念上转变的不及时便会对产业结构优化带来阻碍。不仅如此，在区域经济发展过程中，一旦对第一、第二产业有着较高依赖性时，区域内孕育高新技术企业的难度就会相对较高。此外，机械性地驱动产业结构升级也会对经济的稳定性产生冲击。产业结构优化阻力高成为新时期产业升级中的一大难题。

对高新技术人才需求较大在知识经济时代中，无论是区域经济产业升级，还是具体的创新都离不开专业人才队伍。通过对东南沿海等地区的产业经济发展状况进行分析可以看出，上述地区高新技术人才储备充足。但在很多区域内，明显缺乏此类人才，这也成为了产业转型升级以及创新中不得不面临的现实问题。由于某些区域产业结构不合理，区域经济发展中对第一、第二产业较为依赖，劳动密集型和资源密集型企业数量多、占比大，高新技术企业数量较少，高新技术型人才的总量自然也会偏少。除了高新技术人才储备不足外，缺乏高新技术企业，再加上第三产业体量较小，也导致该地难以吸引到足够多的优质人才。当优质人才缺口较大时，产业转型升级就只能继续围绕第一、第二产业进行，在具体的创新尝试中很难取得实质性突破。

创新路径何在

确保相应政策导向作用的充分发挥在区域经济产业转型升级的进程中，政府应依托自身作为宏观调控主体这一身份，充分发挥引导性作用，并通过出台政策法规等方式，将政策的导向作用充分发挥出来，为产业转型升级创造出良好环境。例如，吉林省某地级市就总结了以往在产业转型升级中的成功经验与失败教训，在进行了系统调研和分析的基础上，制定并出台了以产业融合为切入点的产业转型升级创新政策。政府相关部门在关联性审批上提供的便利，在税收上给予的优惠等均吸引社会资本涌入到第三产业中。得益于这一政策的出台和落地实施，产业转型升级的过程愈加顺畅，不少该区域内的企业也进行了相应的创新实践。

推动区域内产业进一步融合考虑到产业转型升级进程中的阻力较大，特别是在第一产业中，不少农业生产主体的生产意识固化，因此，可以尝试借助产业融合来减小创新阻力。

具体而言，地方政府可借助建设产业融合示范园区等方式来推动产业转型升级创新，以点带面，有步骤地驱动创新。例如以第一产业为基础，将传统的种植业与现代农业结合，引入观光农业等概念。此外，当农业产品深加工、农业产品冷链运输、特色农产品电商销售等形成完整的链条后，产业融合示范园区内积累的一些成功经验，特别是其对部分农户的辐射、带动作用也能减少产业转型升级以及创新进程中的阻力。如若能够建设一批较为成熟的项目，使其示范性功能得到充分发挥，产业转型升级的成果会更为显著。

弥补高新技术人才缺口在知识经济时代下，高新技术人才在促进产业发展，以及驱动产业转型升过程中的重要性不言而喻。为此，在驱动区域产业转型升级的进程中，地方政府及相关企业也要注重引进高新技术人才以及其它类型的优质人才。从人才培养的角度来看，在对第一、第二产业依赖性较强的区域内，政府应当专注于培养新型农民、现代农业技术型人才、工业技术型人才等。在政府的指导以及企业充分参与的前提下，尽可能缩短人才培养周期。通过培养高水平人才的方式，驱动传统产业更好、更快发展，并助力于产业转型升级。除了加大力度进行人才培养外，地方政府也可以通过给予优惠条件等途径，直接吸引高新技术型人才入驻。此外，也可以通过制定一系列财政、税收层面的优惠政策，吸引高新技术型企业入驻，并且借此引进优质人才。

区域经济产业转型升级的过程并不简单。在这一进程中，部分具体问题也成为了实际意义上的阻碍性因素。在推进产业转型的过程中，政府要充分发挥宏观调控的作用，各个企业与其它参与主体也要秉承创新理念，在创新理念的指导下，开展相应业务，促进自身发展。通过不断破解各种问题，扫清相应的阻碍，从而使转型升级的过程更为顺利。