全力兑现“带动三亿人参与冰雪运动”庄严承诺

以举办北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机带动三亿人参与冰雪运动，大力推动我国冰雪运动发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，也是我国向国际社会作出的庄严承诺。在北京2022年冬奥会、冬残奥会申办和筹办过程中，习近平总书记多次对大力发展群众冰雪运动，努力实现“带动三亿人参与冰雪运动”作出重要指示。国家体育总局（以下简称“总局”）深入学习贯彻习近平总书记关于发展冰雪运动的重要指示批示精神，不断提高政治站位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，紧紧围绕实现“带动三亿人参与冰雪运动”的发展目标，落实以人民为中心的发展思想，全面实施“南展北扩东进”战略，大力发展群众性冰雪运动，厚植冰雪运动发展基础。2022年1月12日，国家统计局公布的“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告显示，全国冰雪运动参与人数达到3.46亿人，居民参与率达到24.56%，中国已实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，兑现了向国际社会所作的庄严承诺，我国冰雪运动取得跨越式发展。

党的十八大以来，习近平总书记从国家强盛、民族复兴的战略高度重视体育发展，围绕加快推进体育强国建设、推动体育改革创新发展、落实全民健身国家战略、促进青少年健康成长、提高竞技体育为国争光能力、大力弘扬中华体育精神、加强中外体育人文交流、筹办好北京冬奥会和冬残奥会、推动冰雪运动全面发展、开展反兴奋剂斗争等方面，提出了一系列新理念新思想新战略。2022年2月初，总局组织编写的《深入学习习近平关于体育的重要论述》一书在全国发行，系统阐述了习近平总书记关于体育的重要论述的形成脉络、核心内容、时代内涵和重大意义。习近平总书记关于体育的重要论述为推动新时代我国冰雪运动发展提供了根本遵循。

自北京2022年冬奥会、冬残奥会申办成功以来，习近平总书记先后5次实地考察筹办工作，在多个重要场合对发展冰雪运动作出一系列重要指示批示，体现了对筹办北京冬奥会、冬残奥会以及发展冰雪运动的高度重视。习近平总书记指出，“北京举办冬奥会将带动中国三亿多人参与冰雪运动，这将是对国际奥林匹克运动发展的巨大贡献”，“举办北京冬奥会、冬残奥会来之不易、意义重大，同实现‘两个一百年’奋斗目标高度契合”。近年来，全国体育系统深刻理解、准确把握发展冰雪运动对于实现“第二个百年”奋斗目标的重要意义，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。对发展冰雪运动努力做到认识到位、贯彻坚决、行动迅速、措施得力，并将其作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要评判标准，以高度的使命感责任感荣誉感，切实把对初心使命的坚守转化为推动冰雪运动发展的强劲动力和扎实行动。

一是深刻认识发展冰雪运动是建设体育强国的必然要求。习近平总书记关于体育的重要论述，深刻揭示了当代中国体育发展的基本规律，具有很强的战略性、思想性和纲领性，是新时代推动体育改革发展的根本遵循和行动指南。习近平总书记指出，“建设体育大国和体育强国，是中国人民实现‘两个一百年’奋斗目标的重要组成部分。”建设体育强国，是全面建设社会主义现代化国家的一个重要目标。冰雪运动是现代体育运动的“半壁江山”，中国作为一个体育大国，要建设体育强国，必须把加快冰雪运动发展摆在更加突出的位置，补齐冰雪运动发展的短板。我国冰雪运动起步晚、底子薄，与其他冰雪强国相比、同我国夏季项目相比，仍然存在竞技水平不高、群众参与面不广、产业基础薄弱等问题，这与我国经济社会发展水平、国际影响力是不相匹配的。近年来，总局从建设体育强国的战略高度重视冰雪运动发展，切实增强机遇意识，坚持问题导向，以冰雪运动跨越式发展推动体育强国建设，努力实现夏季项目与冬季项目均衡发展，为体育强国建设提供更加有力的保障。

二是深刻认识发展冰雪运动是实现健康中国的重要支撑。习近平总书记指出，“冰雪运动要发展，这是我们全国健康行动、体育行动的重要组成部分，也是新兴运动，在我们国家要发展。”体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。没有全民健康，就没有全面小康。广大人民群众对于参与冰雪运动有着强烈的需求，发展冰雪运动对于健康中国建设具有重要支撑作用，必须要坚持以人民为中心的思想，通过构建更加规范、更加完善的群众性冰雪运动发展机制，不断满足群众日益增长的冰雪运动需求。近年来，全国体育系统通过大力发展冰雪运动，促进室内冰场雪场、校园冰雪运动的蓬勃发展，曾经“不出山海关”的冰雪运动加速“南展西扩东进”;曾经只在冬季开展的冰雪运动，已经成为四季开展的都市生活休闲娱乐的新时尚，群众愈加浓厚的冰雪运动热情得到充分释放。

三是深刻认识发展冰雪运动是助力构建国内国际双循环新发展格局的重要组成部分。习近平总书记指出，北京冬奥会对冰雪运动产业也是一个重要导向，希望更多投资者关注中国冰雪运动产业发展，在经营中壮大实力，在支持中作出贡献。冰雪运动有一个很突出的特点，就是产业链长、投资规模大、辐射带动作用强，冰雪运动的普及与发展为许多地方经济转型发展带来新的机遇。“冰雪+旅游”、“冰雪+文化”愈发火热，冰雪运动在推动地方经济转型，实现经济可持续和高质量发展中发挥着越来越重要的作用。近年来，总局在更好满足群众日益增长的个性化、多样化消费需求，实现经济“内循环”的同时，不断拓展与国际体育组织的合作领域，共同谋划“后冬奥”时代冰雪产业发展，努力构建冰雪产业国内国际双循环相互促进的新发展格局，为助力经济社会发展和经济结构转型升级、提质增效，注入冰雪产业发展的新动能。

总局及全国体育系统深入贯彻落实习近平总书记关于发展冰雪运动重要论述和重要批示指示精神，在全力抓好训练备战工作的同时，积极谋划、广泛动员，联合各方力量，调动各方资源，合力推动群众性冰雪运动普及发展。着眼全局，大力实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，广泛搭建群众身边的赛事活动平台，积极推动建设群众身边的冰雪组织，组织、引导更多群众走向冰场、走进雪场，切实提升冰雪运动发展水平。

一是不断完善冰雪运动政策保障。为将“带动三亿人参与冰雪运动”的美好愿景变为现实，总局进一步强化冰雪运动发展的顶层设计，不断完善相关政策规划，积极为发展冰雪运动提供有力指导。2016年，联合相关部委制定出台《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》;2018年，制定《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》;2019年3月，配合中共中央办公厅和国务院办公厅出台《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》;2019年9月，配合国务院办公厅出台《体育强国建设纲要》;2021年10月，发布《“十四五”体育发展规划》，对冰雪运动发展作出专门部署。这些政策的陆续出台，释放了强有力的冰雪运动发展信号，为各地贯彻落实中央决策部署提供了政策引导。据不完全统计，共有26个省区市发布了冰雪运动相关政策文件，进一步掀起了发展冰雪运动的热潮，为冰雪运动和冰雪产业快速发展提供了政策保障。

2022年1月12日至13日，位于天山脚下的乌鲁木齐县第一中学举办“爱冰雪 迎冬奥”中小学生冬季运动会暨冰雪嘉年华活动。图为乌鲁木齐县第一中学小学部冰球队的学生在进行冰球比赛。（新华社图片）

2022年1月13日，“圆梦冬奥·共享未来”四川省第四届全民健身冰雪季在阿坝藏族羌族自治州理县鹧鸪山自然公园启幕。图为羌族群众体验冰雪项目。（中新社图片）

二是全面实施冰雪运动“南展西扩东进”战略。总局突破国内冰雪覆盖的区域布局，大力实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，取得良好成效。通过广泛与全国各地建立合作机制，积极推动地方“冰雪运动‘南展西扩东进’示范省”建设，进一步探索推动冰雪运动“南展”的方法路径;与北京、河北、黑龙江、吉林、辽宁、上海、湖北、新疆等省区市体育部门签订协议、加强合作。积极支持地方冰雪运动发展，向西藏自治区、辽宁省丹东市、黑龙江省七台河市等地捐赠冰雪运动器材，力所能及地支持地方改善冰雪运动发展条件。积极打造示范样板、发挥典型引领作用，通过建设“‘带动三亿人参与冰雪运动’示范区”，积极指导“示范区”聚集优质冰雪资源，加快冰雪运动设施建设，丰富冰雪赛事活动，扩大冰雪产品服务供给，认真总结推广“示范区”建设经验，为区域转型发展增添新动力，引起了广泛关注和积极反响。

三是开展示范性群众冰雪活动。以“全国大众冰雪季”为引领，不断夯实冰雪运动的群众基础。“全国大众冰雪季”每年一个主题，推动群众性冰雪运动发展不断深化。从2014年第一届到2017年第四届，“全国大众冰雪季”启动仪式在北京、河北举办，助力冬奥申办和筹办;从2018年第五届到2020年第七届，“全国大众冰雪季”启动仪式分别在上海、天津、吉林举办，全方位展示冰雪运动“南展西扩东进”战略推进实施、京津冀地区协同发展、冰雪传统地区振兴发展的蓬勃态势。在“全国大众冰雪季”的示范带动下，各地因地制宜开展丰富多样、特色鲜明的群众性冰雪赛事活动，形成了“北京市民快乐冰雪季”“河北冰雪运动会”“黑龙江‘赏冰乐雪’”“辽宁全民冰雪运动会”“湖北冰雪大会”“陕西‘心往北京 滑向2022’全国滑轮推广系列活动”“河南‘欢乐冰雪 健康中原’”“南国冰雪城·贵州六盘水”等地方活动品牌。冰雪运动在祖国大江南北呈现“遍地开花”之势。总局还组织开展了“全国大众欢乐冰雪周”“中国冰雪大会”“国庆冰雪乐”等群众身边的品牌活动，涵盖冰雪比赛、展示、体验、培训以及征文、摄影、绘画等多种活动内容和形式，这些活动贯穿全年，实现人群全服务、地域全覆盖、全国大联动。

四是广泛发动社会各界力量。总局通过授予“冰雪運动推广示范单位”的方式，推广相关单位在各自领域推动冰雪运动普及发展的经验做法，发挥示范引领作用。联合社会力量助力冰雪运动普及发展，广泛发动社会力量承办“滑向2022”“全民冰雪公开课”等品牌活动，目前，已在30个省区市的233个社会冰场、雪场开展了397次活动，为大众免费体验冰雪运动提供更多机会。积极推动与银行、汽车、移动通信、网络媒体等行业的社会力量合作，举办不同类型的群众性冰雪赛事活动，进一步丰富冰雪运动产品供给。积极探索“冰雪+”模式，推动冰雪运动与文旅、教育融合发展。加强与文化旅游、城市生活类互联网平台合作，策划推出“中国冰雪地图”，为大众了解冰雪场馆、赛事活动信息，参与冰雪运动提供便利。积极推动青少年冰雪运动普及，组织开展冰雪项目U系列赛事，并联合教育部门开展“爱冰雪 迎冬奥”、百城千校“画冬奥、滑冰雪、话健康”等青少年冰雪主题活动，培训了一批体育教师和社会指导员，编制了4套青少年冰雪运动普及丛书，为青少年开展冰雪活动提供专业支持。

五是发挥国家队示范作用和影响力。在全力抓好备战工作的同时，积极发挥冰雪项目国家队资源优势和示范作用，开展国家队公益服务系列活动。制定了《冰雪项目国家队公益服务行动计划》，要求每支冰雪项目国家队每年参与公益服务活动至少12次，积极传递冰雪正能量;面向社会有序开放国家队训练场馆，共享优质资源。广泛组织运动员开展社区公益服务、青少年书信交流、青少年冰雪社团指导等活动，发挥示范作用，广泛调动大众参与冰雪运动的积极性，展现新时代中国冰雪运动员良好精神风貌。从2018年开始，积极尝试在专业冰雪赛事中开展群众竞赛活动，满足群众参赛和体验需求。如在“2018年国际雪联越野滑雪夏季滑轮积分赛”“2019年国际雪联中国北京越野滑雪积分大奖赛”“2019年国际雪联中国北京滑轮世界杯”等高水平国际赛事中均设置了大众组和青少年组的比赛;在“中国杯花样滑冰大奖赛”等国内冰雪运动赛事中安排大众互动;在连续两年开展的“冰雪项目国家队体能大比武”中，邀约31个省区市的3000多名冰雪运动爱好者，与国家队运动员同场竞技、切磋交流。

六是创新冰雪运动推广普及方法和发展机制。积极探索疫情防控常态化条件下，冰雪运动推广普及的新路子。在体能大比武、国庆冰雪乐等活动中，广泛采取“云直播”“云展示”“云互动”“云竞技”等线上方式，开展实时数据分析、“指哪打哪”、冰壶“解残局”、线上对抗赛、每日最佳评选等活动，激发调动起冰雪爱好者的参与热情。总局每年专门召开全国性会议对冰雪场所安全工作进行部署，联合七部委出台《关于进一步加强冰雪运动场所安全管理工作的若干意见》，形成齐抓共管冰雪运动场所安全管理和监督检查的良好局面。此外，为适应近年来冰雪运动蓬勃发展的新局面，围绕冰雪运动发展各个层面工作的标准化建设需要，组织研究制定了冰雪场所、赛事活动、大众冰雪技术等级等一系列标准，做到有规可依，促进冰雪运动场所管理和群众性冰雪运动开展的制度化、规范化。

七是传播贴近大众生活的冰雪文化。中国冰雪运动历史悠久、在长期生产生活实践中，创造了丰富的冰雪民俗体育活动，形成了多姿多彩的冰雪文化。北京冬奥会申办成功后，总局及全国体育系统多平台、立体化宣传营造冰雪运动氛围。邀请公众形象好、有一定社会影响力的人士担任“冰雪运动推广大使”;与电视台、电台、新媒体等合作，开设冰雪运动专栏，推出冰雪运动专题节目，开发“中国冰雪”应用程序（APP），多平台实时直播各类冰雪项目专业赛事。设计开发了具有中国特色的“中国冰雪”品牌系列标识、中国冰雪运动卡通形象“冰娃”“雪娃”及众多冰雪文创产品;联合有关单位推出冰雪动漫宣传片《中国冰雪大扩列》，在院线、高铁、机场进行展播，覆盖人群约2.65亿人次。此外，还将冰雪文化与非遗项目相融合，尝试创作具有中华民族文化特色的冰雪艺术作品。

站在新的历史起点，总局及全国体育系统进一步提高政治站位，持续深入学习贯彻习近平总书记关于发展冰雪运动的重要指示批示精神，深刻认识“带动三亿人参与冰雪运动”在不同发展时期、不同发展阶段的丰富内涵。立足新时代、新征程，始终牢记体育事业“发展体育运动，增强人民体质”的初心使命，坚持更加主动地把发展群众性冰雪运动摆到更重要的位置，融入经济社会发展的方方面面，进一步破除阻碍群众性冰雪运动发展的体制机制障碍，激发各类主体发展群众性冰雪运动的内生动力，营造更加有利于群众性冰雪运动发展的良好环境，持之以恒、久久为功地推动群众性冰雪运动普及发展。

一是要持续扩面抓平台。近年来，以“全国大众冰雪季”“全国大众欢乐冰雪周”“中国冰雪大会”等示范性群众品牌活动为引领，全国各地因地制宜开展了冰雪嘉年华、全民健身运动会、旅游和产业博览会等丰富多样的冰雪赛事活动，形成了一系列地方活动品牌，对推广冰雪运动、传播冰雪文化起到了重要作用。但各地在推广普及冰雪运动的过程中，赛事活动还是以政府和体育部门自上而下组织为主，缺少激发群众自发参与的机制和方法，对冰雪运动“内生动力”的培养还不够。在“带动三亿人参与冰雪运动”进入强机制、重规范的新发展阶段，将进一步创新工作方式，增强群众参与冰雪运动发展的内生动力;以行业协会改革为契机，围绕“扩面抓平台”，把扩大项目人口、推广项目文化、提升项目水平作为立身之本和首要责任。

二是要加强项目标准规范建设。在当前冰雪运动快速发展的形势下，如何把促进项目长远发展的标准规范等基础建设迅速跟上，既保持冰雪运动发展的活力、保护群众参与的热情和积极性，又不会因发展过于迅猛导致失规失范，成为冰雪运动进一步规范化和高质量发展亟须解决的问题。同时，深刻认识冰雪运动的高风险性和特殊性，坚持统筹发展与安全，加强政策规划，健全行业规范，不断为群众性冰雪运动创新发展注入新动力。认真开展冰雪场所标准体系研究，编制冰雪场所具体安全实施规范，适应新的形势和需要。针对冰雪项目社会体育指导员数量不足等问题，充分发挥相关行业协会作用，开发相应的职业标准、培训教材，开展考核，进一步满足冰雪运动发展实际需求。

2021年1月17日，正值农历四九第一天，北京市民在什刹海冰面上快乐戏冰。（中国体育图片）

三是要补齐项目发展短板。加强冰雪专业人才培养，主动争取、积极支持部分有条件的院校开设冰雪运动、冰雪管理等专业学科，建设冰雪产业职业技能实训基地和人才培养基地，培养冰雪关联产业专业人才队伍。着眼产业链融合发展，加强从业人员职业技能培训和继续教育，完善冰雪专业技术人才等级评价制度，规范冰雪专业技术人才管理及专业技术等级评价。重点聚焦青少年群体，大力发展青少年冰雪运动，打牢冰雪运动的后备人才基础。加强体教融合，以政府为主导，全面铺开冰雪运动进校园工作，着力培养学生冰雪运动习惯，提升冰雪运动技能，畅通优秀人才成长通道，打牢后备人才基础。广泛调动社会资源，吸引社会力量支持校园冰雪运动发展，把工作的着力点放在校外，形成学校、家庭和社会共同促进冰雪运动发展的融合机制。主动支持冰雪装备器材制造业发展，搭建多元化交流发展平台，引导和支持企业开展技术和产品创新，加速推进成果转化，为推动我国冰雪器材装备业的升级发展注入动力。

四是要坚持走特色发展之路。冰雪运动在不同地区有不同的发展條件和环境，必须坚持走特色促发展之路。通过长期的努力，全国各地已经形成了各具特色的冰雪运动发展模式，下一步应在力求抓特色促普及、创品牌促提高上多下功夫。因地制宜建设一批体现冰雪内涵、具有地域特色的冰雪主题公园、冰雪步道、冰雪文化长廊等冰雪场地设施。探索推动冰雪场所设施普惠性开放，分时间、时段向群众免费或优惠开放，探索建立政府补助、场馆让利、个人消费相结合的冰雪惠民机制，真正满足老百姓对冰雪运动的发展需求。

伴随着北京2022年冬奥会的成功举办，国家体育总局将以习近平总书记相关重要指示精神为根本遵循，坚定践行以人民为中心的发展思想，不断巩固拓展“带动三亿人参与冰雪运动”成果，谋划好中国冰雪发展道路，以冰雪强国助力体育强国建设，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。