国企改革三年行动收官中的三项重点任务——以中铁国际为例

文=毕彦春

国有企业是国民经济发展的排头兵、主力军，是促进我国经济健康稳定增长和转型升级的重要力量。2022年政府工作报告对国有企业的要求是，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。本文以中铁国际集团有限公司（下称“中铁国际”）为例，对国企改革三年行动收官中的三项重点任务进行阐述，为国资央企对改革效果进行再评估、再检验、再深化提供参考借鉴。

在深化企业改革的进程中，党的领导融入企业治理得到新加强

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。在深入实施国企改革三年行动过程中，中铁国际始终把学习贯彻总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为首要任务，把加强党的领导、党的建设作为重大政治责任，扎实推动各项工作，主要成效体现为：

一是党的领导与公司治理机制相统一程度更加一致。全面落实“两个一以贯之”，中国特色现代企业制度建设取得实质性进展，中铁国际集团公司及境内所属重要子企业全面完成“党建进章程”，党组织把方向、管大局、保落实的法定地位更加明确；坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体系，持续完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，党的领导与企业领导体制机制更加贯通。

二是党委决策与其他治理主体相衔接更加顺畅。研究制定董事会建设方案，落实董事会6项职权，完善董事会以及审计与风险管理委员会、薪酬与考核委员会、战略委员会议事规则，加强董事以及委派的外部董事监事考核评价工作，促进董事会和监事会规范有效运行。优化授权事项清单，经党委前置研究，合理加强董事会向经理层授权力度，提高经营决策效率；完善总经理工作规则、总经理办公会议事规则，董事会决议执行跟踪、检查与评价规定等制度办法，实现授放权制度与董事会决议执行的闭环管理。

三是党建工作与企业改革发展相融合更加深入。探索建立党建责任、经营业绩、领导班子有机衔接的考核评价体系，将党建工作与改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党建工作与生产经营各环节深入融合。

四是党管干部与激发人才效能同频共振。坚持党管干部原则，市场化改革迈出坚定步伐，推动经理层从传统“身份管理”向市场化“岗位管理”转变，在中铁国际全集团公司范围内实现了经理层成员任期制和契约化管理，充分发挥绩效考核分配指挥棒作用，持续强化领导班子“头雁效应”。制定职业经理人实施方案，建立“党委管、市场选”用人机制，开展集团公司区域总部社会化人才招聘工作，着力提升人才引进质量，推进集团公司本部和川铁公司管理人员竞争上岗，持续完善“选拔竞聘”体系，以人才竞相成长的“鲶鱼效应”激活人才效能。突出效益导向，结果导向，坚持薪酬分配向境外倾斜，建立基于岗位价值贡献的薪酬分配体系，并结合区域总部、市场营销中心、代表处（办事处）等各类单位特点和发展定位，实行差异化薪酬激励机制，以科学激励的“溢出效应”续航企业发展动力。

在推进三年行动的收官中，党的建设重点工作任务实现新聚焦

习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，理所当然要坚持党的领导。我们聚精会神地抓实抓细抓到位，在推进三年行动的收官中，实现党建工作重点任务再聚焦。

首先，牢记“国之大者”，以贯彻“第一议题”的实际行动，把牢改革发展的政治方向。要深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，系统梳理总书记关于本地区、本行业、本企业的重要指示批示精神，做到领导带头学、及时跟进学、联系实际学，坚决用总书记重要论述统领改革发展、指导工作实践、校准前进航向，以经常性与总书记重要指示批示精神对标对表的自觉行动，把党中央和上级党委的重要部署落实到研究改革重大事项、谋划企业发展重点工作的全过程、各方面，以深刻领悟“两个确立”决定性意义的政治自觉，把“两个维护”变为可检验可度量的刚性约束。要坚定落实“第一议题”制度，按照有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“四个维度”，建立健全贯彻执行“第一议题”的闭环工作机制。要系统学习掌握全面深化改革的方法论，牢记总书记关于注重改革系统性、整体性、协同性的谆谆嘱托，推动改革系统集成、协同高效，既要抓重点补短板强弱项，补强支撑企业高质量发展的管理根基；又要加强顶层设计，坚持一张蓝图绘到底；更要注重以上率下和基层探索良性互动、有机结合，实现上下齐心，狠抓改革落实的生动局面。要克服一劳永逸的思想，不断研究新情况，解决新问题，拿出硬举措，以“时时放心不下”的责任感，狠抓落实，善作善成，不断开辟企业改革发展的新境界。

其次，牢记“国企姓党”，以打造“第一优势”的使命担当，筑牢改革发展的政治堡垒。要推动党组织发挥作用更加组织化、制度化、具体化，切实用“组织化”将基层党建工作统起来，用“制度化”将基层党建工作规范起来，用“具体化”将基层党建工作落到实处。要结合不同层级、不同单位业务特点、股权结构、组织架构、管控模式等实际，加强分类指导，探索完善基层党组织发挥作用的具体措施。要在境外一线发挥基层党建优势，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，结合实际创造新时代国有企业“支部建在连上”的新模式，有效发挥基层党组织建在生产单元、项目工地、业务链条上，并与生产紧密联系的天然优势，为改革穿透基层提供组织基础和政治保障。要进一步完善“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的企业治理机制，指导所属子分公司完善重大事项权责清单，厘清各治理主体的权责边界，进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的工作方式和权责职责。要基于党建工作责任，探索适合境外特点的党建工作制度体系，研究拟定符合境外实际特点的党建工作考核指标，促进境外党组织在属地化发展、国际传播力建设，境外党组织联盟协同、中外文化交流等重点工作上发挥更明确的作用。要促进党建工作与改革发展同频共振，聚焦生产经营中心工作，聚焦改革发展重点难点，聚焦职工急难愁盼，探索完善境外党建工作载体和企业改革发展相融合的工作机制，形成各国别各有特色、各成体系、各具成效的党建工作新格局，有力推动改革发展、生产经营与党建责任制落实同频共振、相得益彰。

第三，坚持“人才强企”，以深化“三项制度”改革的锐意勇气，释放改革发展的蓬勃活力。要完善“党委管，市场选”用人机制，全面落实国企干部“20字”方针，进一步拓宽视野，充分发挥党组织在选人用人中的领导把关作用，树正鲜明的选人用人导向，持续完善市场化考评和属地化用人机制，着力培育一支忠诚担当、独当一面的国际领军人才，打造一支爱岗敬业、善作善成的骨干人才队伍，引进一批勤奋好学、乐于上进的优秀年轻后备人才，综合施策，选用育留，切实构筑推动企业高质量发展的人才集聚高地。要保障任期制和契约化管理刚性兑现，支持董事会按照与经理层签订的岗位聘任协议、经营业绩责任书，刚性兑现薪酬，做到“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”。对年度未完成约定经营业绩目标，不胜任、不称职、不在状态的干部，要按照组织程序，坚决予以调整。要探索区域国别高端人才引进机制，统筹抓好投融资人才、经营管理人才和项目管理人才队伍建设，综合利用各类激励手段，引进留住用好关键岗位人才。要加强年轻干部培养，积极运用竞争上岗、公开招聘、公开遴选等机制，把年轻干部有计划地放在改革一线、市场前沿、急难险重等岗位学习锻炼，赋予优秀年轻干部成长的预期空间，对业绩突出、攻坚有果、敬业奉献的优秀年轻干部要按照要求做到不拘一格、大胆使用，持续为企业高质量发展注入源源不断的青春活力。

最后，坚持“全面从严”，以涵养“政治生态”的坚定决心，营造改革发展的清风正气。强化各层面监督，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。要推动党内监督与出资人监督有机统一，充分发挥出资人监督专业化体系化法治化优势，在党委的统一领导下，推动出资人监督与纪检监察、巡视巡察等党内监督协同联动，建立监督工作会商、规划统筹、数据共享、意见反馈整改等机制，不断提升监督工作效能。要发挥企业内部业已形成的“大监督”体系，坚持大监督定期沟通机制，加强彼此之间的数据共享，提高监督发现问题的效率，推动横向到边、纵向到底的一体化监督更加顺畅贯通，增强监督工作的穿透力。要推动企业自身监督成为发现问题、促进整改的利器，立足抓早抓小、防患于未然。要深入推进党风廉政建设和反腐败工作，深化“靠企吃企”专项整治，加强对“一把手”和领导班子等“关键少数”监督，深挖细查隐形变异“四风”问题，持续深化国企反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的良好环境。

在决胜改革发展的任务中，党的坚强政治保障优势得到新体现

习近平总书记强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。我们切实提高政治站位，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力，锚定目标、狠抓收官，确保高质量完成国企改革三年行动，并取得经得起实践检验的改革成效。

首先，督查督办，高压态势推进。习近平总书记多次就国企改革三年行动作出重要指示，要按照“第一议题”跟踪督办要求，把完成三年行动任务情况作为落实总书记指示批示精神跟踪督办的重要内容，持续保持高位推动态势，全面压实各级党组织和职能部门责任。全体党员干部要强化时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以昂扬向上的精神状态、驰而不息的奋斗姿态，挂图作战、按表推进，保证收官工作各关键时点任务落实到位，保证三年行动各项攻坚任务全面如期完成。

其次，党内巡察，确保改革成效。要按照三年行动工作的要求，将三年行动工作落实情况纳入党委巡察范围，利用巡察、审计等手段，对国企改革三年行动取得实效情况进行全面“体检”，对改革各项任务推进不力，在改革中搞形式主义、官僚主义造成改革治理效果大打折扣的，要严肃追责问责，同时要将党内巡察、督导评估中发现的问题及时反馈相关单位，指导相关单位查缺补漏、抓紧整改，确保不留问题死角，确保改革成效。

第三，统筹兼顾，实现协调共进。当前，保增长、促改革任务繁重，我们认真落实“稳中求进”总基调的要求，统筹处理好改革发展稳定的关系，更加注重发挥基层党组织的组织力、凝聚力和号召力，深入细致做好干部职工思想工作，切实把推进改革攻坚各项任务与稳增长各项工作贯通起来，坚持两手抓，两手都要硬，确保完成决胜国企改革三年行动与企业年度目标任务。x