阳泉市城区：创新教育督导评估 提升区域教育质量

耿战江

教育评价事关教育发展方向。改革教育评价制度，事关培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，事关青少年的成长，事关国之大计、党之大计。习近平总书记在2018年全国教育大会上明确提出：“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”习近平总书记的重要指示，是深化新时代教育评价改革的根本遵循，谁都不能单纯以考试升学的“指挥棒”指挥学校教育、评价学校教育、考核学校教育。

2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，为精准把握“为什么改”“改什么”“怎么改”指明了改革的重点领域、关键环节和主攻方向，明确了评价改革的推进路径、工作方法和有力抓手。

要解决教育“指挥棒”问题，就要坚持“破字当头”。首要任务就是要构建扎根城区教育、符合区域实际、具有先进水平的评价体系。近年来，阳泉城区教育评价改革一直在探索。经过多年的实践探索，构建了一套初中、小学《校长考核评价指标体系》和初中、小学《学年度综合考核评价指标体系》，确定了等级评价的基本方向，初步建立了“以学校治理为核心，以课程实施为主导，以文化建设为统领，以队伍建设为重点，以教育教学为根本，以现代学校制度为目标”的评价体系，更好地发挥了教师主导作用、学生主体作用和家长参与作用，推动了城区教育治理体系和治理能力的提升。但由于缺乏专业力量、专业水平、信息化平台支撑等因素的影响，与构建一条更科学、更完善的评价体系的要求尚有差距。

基于此，城区教育局从2019年开始，在国家有关“放管服”改革和“管办评”分离政策背景下，全面加大教育改革创新力度，从引入第三方调研与第三方考察、开展与第三方研讨交流，到大胆引入第三方推进教育评价改革，与教育第三方建立了长期稳定的合作关系。城区教育局把评价内容作为评价改革的主攻方向，在评价体系这个基础要素上下功夫，构建起了“五全五不”的多元、立体、开放“三位一体”的城区义务教育评价体系，主要是“：全课程打通”———不偏重某一门课程评价孩子，而是注重德智体美劳全面发展“；全主体协同”———不主张教师一人评价孩子，而是聚合教师、学生、家长以及其他教职员工多方合力“；全方位设计”———不唯分数来评价孩子，而是用展演、活动、创造等激发孩子不同潜力；“全过程引导”———不用终结性话语评价评价孩子，而是为孩子未来成长提供精准支持；“全身心投入”———不用没有温度的方式评价孩子，而是用述评过程记录孩子的进步，通过评价体系、评价内容的改进、完善，为给孩子们提供更高质量、更有特色、更富活力的教育奠定坚实的基础。

评价体系坚持导向性、民主性、发展性、全面性等原则，强调普适性，着眼时代性，立足规范性，同时赋予灵活性。评价体系强调首先要完成国家、省、市要求的“规定动作”，坚持把立德树人成效作为评价学校的根本标准，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化一线学生工作；同时结合城区实际，强化“自选动作”，即紧盯市、区年度重点难点堵点工作和上年度整改情况进行重点督导评价，引导教师上好每一节课，关爱每一个学生，减轻学生的课业负担。评价体系坚持既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展，形成了同一指标看动态、看纵向，不同指标看静态、看横向的动态指标体系，确保评价工作能够整体上实现点面结合、纵横互补，有利于评估结果的准确性、客观性和公平性。

构建科学的评价体系必须与健全完善的评价手段和评价方式有机衔接、协同配套，才能更好地发挥评价体系的应有作用。当前，传统的信息采集方式和固化的操作手段已不适应新时代、新阶段教育发展的要求，必须与时俱进，加强专业化建设，把常规方法和新型方式结合起来，把线上与线下结合起来，注重评价机制的机动性和灵活性。

为此，从2020年开始，城区教育局通过政府购买服务，引入第三方服务，着力解决评价信息化平台建设问题和评价手段创新问题，为所有义务教育学校配置了先进的“中小学校综合督导评估系统”，通过信息化平台来强化信息采集的即时性、评价过程的常态化和日常评价的精准性，在突出指标设计量化优先的基础上，充分发挥大数据、互联网、云计算等信息技术在教育评价中的运用，强化教育评价与信息技术的整合与深度融合，推动学校评价方式创新，实现学校综合评价的信息化、科学化和专业化。

同时，在评价工作的运作上，既关注和尊重学校自查自评，也积极引导和规范线上评价；既重视学校上传的基础材料，更关注业务科室的日常监管、监测等共享数据；既重视监测评估，也关注满意度调查，通过评价机制“组合拳”，多渠道获取问题线索，形成自查与线上评价相结合、审核与监测相统一、反馈与整改相衔接的工作构架，确保评价机制严丝合缝、流程互补，力求实现评价结果能够准确反映学校管理、课程实施、常规教学、队伍建设、核心素养等全貌和實际水平。

深化新时代教育评价改革，必须坚持底线思维，坚持红线意识，在关乎教育改革发展的关键问题上坚持原则、维护底线，确保国家教育方针政策基本要求落实到位。推动教育高质量发展，必须强力推进教育评价问题有效整改，把底线要求和问题整改紧密结合起来。为此，阳泉城区教育局设计了“评估通知、学校自评、数据监测、网络评价、实地评价、评价反馈、督促整改、结果运用”等八步评价流程，坚持评价结果实行校长与副校长捆绑、教师与团队一体，并将评价结果作为对学校评价的主要依据，作为对校长进行考核、奖惩、聘任的重要依据。

新时代，新机遇，新考验。一分设计，九分落实。下一步城区教育人将深刻领会《深化新时代教育评价改革总体方案》的精神和要求，牢固树立正确的教育观、人才观、教学观，全面正确地认识教育评价的性质和功能，进一步加大引入教育第三方服务力度，积极推进包括教育评价改革在内的基础教育综合改革。本着评价工作常态化、实施跟进全流程、评价主体全参与的总要求，不断探索，认真落实，推动中小学综合评价改革举措落地、落细、落实，推进全区教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。

（作者系阳泉市下站小学校长）