聚焦四大重点推动民族工作上台阶

文/张涛

湖北省宜昌市秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，现有少数民族28个，人口3645人。近年来，随着秭归经济社会不断发展，来秭归少数民族流动人口不断增多。为积极创新民族工作服务管理机制，在持续深化交往交流交融中不断铸牢中华民族共同体意识，秭归县民宗局聚焦“三级网络两级责任、民族团结进步创建、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、少数民族事务管理”四大重点，在建格局、强引领、富民生、优服务等方面取得显著成效。

聚焦三级网络两级责任，建格局

抓住机构改革，强队伍。结合机构改革和有关要求合理配置民族宗教工作力量。在统战部“三定”方案中明确一名副部长兼任民宗局局长（乡科级正职），一名民宗局副局长（乡科级副职）从事民宗工作；增核县少数民族服务中心事业编制两名，专职从事民族宗教工作。

下发工作清单，细任务。每月把民族宗教领域相关工作纳入全县党建工作提示，明确工作重点，要求29个县委民族宗教工作领导小组成员单位和12个乡镇制定本单位本乡镇的工作重点，分解落实工作任务。建立健全全县少数民族人口等台账，做到家底清、情况明。

健全三级网络，明责任。调整充实县委民族宗教工作领导小组，12个乡镇统战（民族宗教）工作指导小组，174个村（社区）民宗工作联络组，加大全县基层民族宗教工作规范化力度，建立健全分级负责、属地管理及民族宗教工作系统信息员台账，明确县、乡、村三级党组织书记的主体责任和属地管理责任。确保宗教工作乡有人管、村有人抓，构建关口前移、横向到边、纵向到底的工作格局，实现基层民族宗教工作网络全覆盖。建立了民族宗教工作领导小组联席会议制度、意识形态研判例会制度等，理顺体制，定期部署，随时督办，形成民族宗教工作的强大合力。

开展巡视巡察，严考核。县委将民族宗教工作纳入对乡镇、部门党委领导班子和领导干部考核的内容。县民宗局积极与县委巡察办对接，制定《秭归县民宗工作领域监督执纪问责清单》，建立巡视机制，压实民族宗教工作主体责任。将民族宗教工作纳入对乡镇、村（社区）、部门党委领导班子和领导干部巡察，把扎实做好民族宗教工作纳入年终综合目标考核。制定《秭归县统战（民宗）工作考评办法》，年底召开各乡镇及民族宗教工作领导小组成员单位述职评议会，以述职评议的方式推动基层民族宗教工作的落实。

聚焦民族团结进步创建，强引领

明确要求，做到“五有四结合”。在全县学校中开展民族团结进步创建工作，做到“五有”：即有创建活动方案、有少数民族台账、有宣传阵地专栏、有创建工作资料、有创建活动总结。同时做到“四个结合”：即与政治学习相结合、与教研活动相结合、与课题教学相结合、与德育工作相结合。

列出清单，开展“十个一活动”。在全县中小学校开展民族团结进步创建十个一活动：即开展一次民族团结宣传教育活动、组织一次以“民族团结”为主题的班会、举办一次以民族团结进步为主题的征文或作文比赛、排练一台与民族团结相关的具有民族文化特点的文艺节目、谋划一次到民族地区的研学旅行活动、读一本民族团结的好书、唱一首民族团结的好歌、看一部以民族团结为主题的电教片、画一幅民族团结的绘画、办一次民族团结的演讲比赛。

突出重点，抓好示范引领。近年来，以九畹溪镇初级中学为重点，不断深化民族团结进步宣传教育，大力拓展各族师生交往交流交融空间，推动铸牢中华民族共同体意识，探索出了“五湖四海”民族团结进步创建工作法，并荣获省级民族团结示范学校。一是打造“五条长廊”：学校打造56个民族彩绘文化长廊、“汉字英雄”文化长廊、本地土家文化长廊、教室走道文化长廊、中华传统文化“八德”长廊，不断加深学生对中华文化的了解，以文化增强民族情谊，培育大融合、大团结、大发展的民族情怀。二是秉承“湖的包容”：学校秉承兼容并包的文化发展方针，促进传统文化、民间文化、民俗文化、土家文化共同发展，不断促进各民族文化嵌入式发展。三是坚持“四个纳入”：学校坚持将民族团结进步创建纳入理论学习、纳入日常宣传、纳入课堂教学、纳入文体活动，持续推进民族团结进步宣传教育入脑入心。四是举办“海量活动”：学校坚持创新活动形式，通过举办读书活动贯穿始终、家国情怀永世不忘、民族文化学科渗透、社团活动持之以恒、生长课题综合推进五大主题活动，大力扩展各族师生交往交流交融空间。

湖北省秭归县九畹溪镇举行农民运动会

聚焦乡村振兴有效衔接，富民生

石柱土家族村是秭归县唯一的民族村，2017年被国家民委命名挂牌为第二批“中国少数民族特色村寨”。近年来，秭归县民宗局以石柱土家族村为重点，统筹推进农村经济建设、文化建设和生态文明建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，整合优势资源，发展特色产业，激发内生动力，助推乡村振兴，取得了明显成效。

争取政策支持，打造美丽乡村。一是大力改善基础设施建设。近三年来，投资1100万元改造环村公路6.4公里，投资1300万元实施高标准农田建设项目，建成集中供水蓄水池13个，架设引水管道2.2万多米，6个村落集中区域实现集中供水，扶持单户建池33个，通过政策扶持，帮助群众解决饮水难的问题。完成农网改造增容工作，建设国家级标准台区1个，省级标准台区1个。建成占地5000平米的健身广场一个，丰富了各族群众的生活。二是全面完成人居环境改造。石柱土家族村充分用好少数民族发展资金，完成土家特色民居改造100套。通过改造，让乡村成为了生态宜居的美丽家园，让村民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

发展特色产业，助推乡村振兴。一是大力发展特色农业。在相关部门的支持下，石柱土家族村大力发展特色产业，通过茶叶种植、蔬菜及小水果种植、生猪养殖、生产条件改善等扶持措施，帮助127户贫困户建立家庭主导产业，农民年人均收入达到12150元以上，以茶叶、冷水米、生猪等为主的农业特色产业初具规模，全村现有茶叶3500亩、冷水稻500亩、核桃830亩、板栗250亩，年出栏生猪6300头。引进秭归县圣天观集团旅游服务有限公司，投资新建了现代化茶叶加工厂，注册“圣天”茶叶品牌，流转200亩集体茶园，指导农户新发展茶园1000亩，改造老茶园1000亩；成立九畹之源果蔬种植专业合作社，带动农户发展160余亩果园，种植翠冠、圆黄、鄂梨二号等品种的梨子，亩产值达1万元以上。二是快速发展电子商务。石柱土家族村积极与全县电商联合，探索推行线上直播销售渠道，2020年7月，邀请县内30多家电商企业，开展由华维电商物流园组织园区规模电商企业扶贫助农活动，推进电子商务助推乡村振兴，提高九畹溪泉水梨知名度。三是积极推动乡村旅游。石柱土家族村依托村党群服务中心，投资380万元建立了集民族农耕文化展示、文化演出于一体的民族文化活动中心。成立了首家乡村旅游合作社，发展“花桥人家”农家乐15家，圣天庄园被评为中国乡村旅游金牌农家乐。成功举办了“土家赶毛狗、石柱闹元宵”“春漫花桥、诗画土家”油菜花节、“田园石柱、乐在骑中”自行车赛等活动，不断提升石柱土家族村乡村旅游的知名度，在保护和传承土家族文化的同时，带动旅游产业发展。

聚焦民族事务管理，优服务

抓细“放管服”改革。认真贯彻落实省、市、县优化营商环境“清、减、降”专项行动工作要求，有效解决市场主体和人民群众反映突出的办事慢、环节多、材料繁等问题，大力推进政务服务减时限、减环节、减材料、减跑动。2021年，县民宗局以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，扎实开展“清、减、降”专项行动，将36项政务服务事项总承诺时限从867天压缩到100天，减材料27项，“硬减”材料7项，大力提高政务服务质效，全面提升市场主体和人民群众办事便利度和满意度。

抓实少数民族流动人口服务。切实解决外来少数民族务工经商人员子女上学问题，县民宗局及时与教育部门对接，按照每个小孩都有学上的原则，将少数民族务工经商人员子女上学问题抓在手上、放在心上、落实在行动上，县内少数民族务工经商子女入学率达100%；建立结对帮扶机制，县民宗局每名干部帮扶一名少数民族务工经商子女，定期走访、定期开展关爱活动、定期了解学习及生活情况，做到学习情况清楚、帮扶措施具体、问题及时解决。

抓准规范性文件审查备案。县民宗局根据《县委办公室、县政府办公室关于开展营商环境法规文件清理工作的通知》要求，积极开展营商环境行政规范性文件清理。经全面梳理，认真审核，建议废止文件3个，修改1个，继续有效1个，有力保障了民族政策的落实。