浅谈机场建设前期工作中存在的问题及对策建议

杨秋颖

摘要：机场建设前期工作是我国民航实现高质量发展的一项重要基础工作，项目前期研究是决定机场工程品质和价值的关键环节。机场建设项目前期工作应符合国家及行业基本建设程序的要求，也是论证项目建设必要性、合法性、建设方案及投资合理性的关键步骤。

关键词：机场建设;运营;前期工作

一、我国机场建设前期规划发展趋势

随着我国的经济增长继续保持相对较高的发展态势，增加航空运输，完善综合交通体系，建造智能机场，是满足当地经济和社会发展的需要。

二、机场建设项目前期工作存在的问题

专业技术复杂，部分专业论证深度不够。机场建设前期工作一般包括机场选址、立项（预可行性研究或项目建议书）、可行性研究、总体规划、初步设计及施工图设计。在专业划分上，机场建设不同于一般的房建、市政工程，有场道工程、目视助航设施、空管工程、航行服务分析等民航专业领域，同时还与动力及电信系统、消防、土建和油料等专业的衔接。在不同阶段上，同一专业分析的侧重点及深度也不同，例如在选址阶段除了综合考虑地面与空域条件的适应性，还要对拟建场址的气候条件进行分析，气象条件复杂的场址还应建设临时气象观测站，并与当地临近气象台站的资料进行对比分析、相关性分析，基本确定了跑道的方向和方位，而在立项阶段则主要是对气象统计数据的进一步复核，一般情况下跑道方向和方位不会发生大的变化。在专业技术复杂的背景下，设计人员往往仅对其专业对应的工程论证更加充分，不擅长的专业一带而过，没有进行深入的研究，各专业衔接不够完善，禁不起推敲，从而影响建设方案的确定，反复修改的过程中，影响了项目的进度。

涉及沟通的部门多，协调难度大。机场建设前期除了机场本身技术方案的论证，还涉及与周边城市发展、环境、土地、空域、社会稳定风险等方面的协调与落实。例如在可行性研究阶段还应论证场外供水、供热、供气、排水等市政配套方案，需要与地方有关的规划、国土、人防、消防、环保、文物、安全、卫生等主管部门进行沟通，并取得有关协议或批件。由于涉及沟通的部门多，大大增加了协调工作的难度，虽然各部门各司其职，但仍应考虑各部门之间的协调统一，确保项目建设的完整性。其中，应特别注意与军方的沟通，尤其是军民合用机场，在前期工作各阶段应充分切实征求到军方的意见，以利于项目的推进。

业主方缺乏专业性。如前所述，机场建设项目有其特殊的专业性，随着我国设计市场的逐步开放，越来越多的非民航专业工程设计院开始进行机场设计，虽然专业水平与民航专业设计院有一定的差距，但通过评估评审、专家审查等专业性指导，基本能保证规划设计水准。但业主方，尤其是新建的地方支线机场，前期工作大部分由场址所在地的地方政府有关部门组建机场建设办公室，工作人员基本没有接触过民航相关报审、专业设计等工作。项目建设业主方是项目全寿命周期最重要的一方，需要全面与设计、咨询、审批以及地方政府有关部门进行沟通，但由于缺乏专业性，在沟通具体建设方案时不能进行统筹全局的考虑，导致项目必要性论证不充分、建设方案和投资不合理，影响了项目进度。

项目实施阶段的变更多。需求变更、设计變更、超概算等问题，是项目实施阶段经常会遇到的情况，有关部门针对该类变更也出台了有关的办法和规定，包括设计变更应履行的变更程序、概算调整的定义及条件等，均有较明确的指导意见。但反观出现这类问题的原因，根源是前期论证工作不扎实、论证不足所导致的，业主、设计等各参建方没有充分重视前期工作的严肃性，同时，在后期没有按照有关规定的要求履行变更手续，到项目审计时便出现了问题。目前，有些大型机场集团及其他业主方已经意识到该问题的重要性，正在积极探索通过加大前期工作的项目管控，充分论证，减少需求、设计变更及超概算等问题。

三、对策建议

委托专业机构参与，提高规划设计水平。结合近几年咨询工作经验，我们在对项目进行评估评审的过程中，逐步在增加、细分专家团队的专业，不因专业小而忽视、不因非专业而规避。因此，业主方在委托设计时，应将航行服务研究、气象分析、电磁、地勘等专业性较强的内容，委托专业机构参与，或者由设计方牵头单位把不擅长的领域外包给其他专业机构进行研究。其中，也存在不属于技术专业的内容，例如地方债务分析、征地拆迁等涉及地方经济、国家政策的问题，也是设计方薄弱的地方，也应适当邀请有相关经验的人员参与进来，提高规划设计水平。

抽调有经验人员，强化业主方专业性。项目建设参与方最重要的是业主方，改扩建机场一般已具备较成熟的团队负责机场的建设、运营工作。新建机场的业主方一般是由场址所在地（市、县级）政府有关部门组建的机构，而新建机场前期一般需要地方省级部门上报国家进行审批，也就是省级范围内的新建机场可归口同一管理部门，因此，可抽调有经验的人员具体参与、指导业主方的前期工作，增强业主方的专业性。在以往的工作经验中，西北某些省份有过类似的经验，综合来看有利于项目的推进。

将建设运营一体化理念纳入前期工作中。民航局关于打造品质工程提出了“七化”举措，在建设运营一体化方面也别指出：要处理好不同阶段间的关系，项目前期考虑工程建设与运营需求的融合。项目各阶段不应独立存在，应遵循机场建设与运营的客观规律，充分理解建设运营一体化的目的和意义，应能做到根据项目规模和特点成立项目管理机构，合理配置建设技术人员和运营管理人员，确保建设方案与运营需求协同;考虑各类用户需求和运营管理的成本、运营模式、设施设备维护等各种要素，同时邀请经验丰富的运营人员参与规划设计，确保建设方案与运营需求充分衔接，达成深度共识;构建规划、工程、财务等多部门、多环节的共同审核机制，促进投资与建设环节的一体化、协同化;注重与运营阶段的信息交互与共享，搭建建设部门与运营部门充分沟通的平台等。

参考文献：

[1]张中凯.民用机场建设项目集成管理研究[D].大庆：东北石油大学，2020.

[2]伍丁.机场建设管理社会化和管理模式多样化[J].中国民用航空，2019（09）.