低碳经济条件下焦作市新能源汽车产业发展策略研究

杨鲁芸，冯振威，崔 冬

（1．黄河交通学院，河南 焦作 454950；2．郑州飞机装备有限责任公司，河南 郑州 450000）

1 低碳经济条件下发展新能源汽车产业的必要性

伴随着国民经济的快速发展，我国的汽车产业已成为国民经济的重要支柱产业。然而，它在为人们的生活提供便利的同时，以石油为燃料的传统汽车工业蓬勃发展，增大了国民经济对化石能源的依赖程度，催生了能源生产与消耗之间的矛盾。在能源日益紧缺和环保要求逐年增高的双重压力下，新能源汽车将成为未来汽车产业的发展方向。发展新能源汽车是推动经济转型发展的战略需要，是降低环境污染的有效途径，是汽车工业发展的必然趋势。低碳经济的能源利用将是多元化、高效化与清洁化的，从低效的高耗能发展方式转变到高效的低碳经济发展方式，是未来低碳经济可持续发展的关键。同时，低碳经济发展要求新能源汽车碳排放低、能源消耗低，因此需要研发出各种更先进、更环保的新能源汽车生产技术。2020年11月，国家出台了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（见表1），明确产业发展规划应以市场主导、创新驱动、协调推进和开放发展为基本原则，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设。

表1 2021—2035年新能源汽车产业发展规划

2 焦作市新能源汽车产业发展现状及规划与存在的问题

2.1 发展现状及规划

在新能源汽车产业发展的赛道上，根据河南省统计局的统计数据，截至2022年4月24日，河南新能源汽车累计产量为15 021辆，销售金额累计54．5亿元。新能源汽车产业是河南省重点培育的十大新兴产业之一，随着更多利好政策的加持，具有较好的发展基础和广阔的市场前景，其发展版图将不断扩容。此外，与之相配套的基础设施建设计划也在稳步推进，焦作市近几年来着力推动充电设施建设，据焦作市车管所统计，截至2022年10月底，新能源汽车入户上牌数量达1．1万辆，充电桩配置有1 076个，实现了新能源汽车与公共充电桩8∶1的配比目标，总体上满足了目前新能源汽车用户的充电需求，但是局部充电难的问题比较突出。

2.2 主要存在的问题

（1）关键技术薄弱和核心技术、高端人才缺乏。用长远发展眼光来看，在低碳经济可持续发展的大背景下，新能源汽车产业要想得到有效快速发展，需要自主研发具有高寿命、低成本、高比能量、高比功率及能实现快速充电的电池（如锂动力电池）。因此，新能源汽车产业发展需要在动力电池的高安全性、驱动电机的高效性、动力系统的高能性等关键技术上实现突破。近年来，虽然我国动力电池技术取得快速发展，但是国内动力电池厂商仍缺乏核心竞争力。就焦作市而言，针对驱动电机、电控技术等技术的研发水平相对于国内外发达地区仍然较为落后。例如，车用燃料电池、电机等方面的耐久性方面仍有待提高[1]。焦作市新能源汽车产业在产品开发能力方面总体较弱，科研力量仍显不足，其中高端人才短缺是重要原因。例如，在关键零部件、基础技术研究、材料研发等方面的人才数量相对焦作市总体汽车研发人员的占比很小。新能源汽车的实验验证、车型开放等技术能力相对于传统汽车有很大的不同，因此部分管理人员及研究人员的实践经验欠缺，专业技术人才处于匮乏境况。因此，未来焦作市需要更好地引入高端人才，这对新能源汽车产业的发展具有非同小可的作用。新能源汽车的发展与传统汽车不同，需要投入大量的资金，尤其是在关键零部件、基础材料的研发、电池技术的攻关等方面，资金的投入更大，目前焦作市新能源汽车产业总体能力薄弱，投入不足，若想提高新能源汽车产业发展速度，资金问题亟待解决。近年来，研究人员对消费者进行调查， 样本统计显示消费者对新能源汽车各方面指标的关注程度由高到低依次为电池质量、稳定性、续航里程、安全性、充电便捷度及时长等。

（2）市场份额低、核心竞争力不强。近年来，随着焦作市经济社会的快速发展，虽然已经形成具有地区特色的产业集聚群，但是产业集聚区较多为空间上的聚类，在企业规模、辐射范围、企业关联和跨界合作等方面较为薄弱，导致本地企业产业配套不完善、与外围配套之间结合不紧密和市场份额占比较低等问题[2]。此外，虽然用电机取代内燃机驱动、用电池代替油箱，但是改变动力源并不能缩短焦作市新能源汽车产业的整车制造水平与领先国家或地区整车制造水平的悬殊地位。“通用”“丰田”等知名汽车生产厂商手握大部分关键核心技术，因此焦作市新能源汽车产业的核心竞争力及市场份额的占比与先进国家及地区相比也相差悬殊。除此之外，焦作市关于新能源汽车产业颁布的政策缺乏一定的及时性，存在一定的滞后性，相关体系标准仍需进一步完善，这些问题都会对相关企业的产品推广带来一些影响，从而导致其市场份额低。

（3）生产规模偏小，基础设施配套不足。新能源汽车产业是焦作市近几年兴起的产业，其发展时间不长，企业的生产规模普遍偏小，初加工、低技术含量和低附加值产品的占比较高。由于产业链的关键环节缺失，因此至今还未形成完整的产业链条，就目前新能源汽车的生产销售情况来看，离产生规模经济效应还相差甚远，新能源汽车制造的核心技术存在一定的局限性和“掐脖子”问题。目前，部分电子元器件、核心电力器件均需要依靠进口，导致新能源汽车的制造成本比较高。此外，高水准生产能力不足，低水准生产能力严重过剩的实际境况仍然突出[3]。目前，焦作市充换电站短缺，各小区停车位特用充电桩未全面普及，充换电设施建设不多，并且已建成的充换电桩的使用率不高，充电站及充电桩的建设需要依靠市场销量支持，而消费者非常在意基础设施建设是否完备。要解决此问题，需要政府实施统一规划，出台明确的基础设施配电方案，打破两者间的矛盾。相关问卷调查显示，消费者不愿意购买新能源汽车的主要原因依次为新能源汽车的续航问题、充电困难问题、保值率低、维修不方便、安全性低等。

3 对焦作市新能源汽车产业发展策略的建议

3.1 健全新能源汽车市场体系

目前，新能源汽车的价位摇摆不定，质量参差不齐，基础配套设施建设不完善、分布不均等，不仅制约了新能源汽车产业的创新发展，还会对其产业链造成一定的影响。因此，焦作市必须尽快健全市场体系，采取强化市场监督力度、进一步规范汽车产业标准等一系列措施。首先，促进社会资本和资质技术企业之间的充分竞争，让其共同参与经营技术服务和基础设施建设，保护投资者的固有利益，特别是通过授予部分行政特许权，推动市场变革，助推企业的工业化发展进程。其次，加强对企业进入市场资格的考察，集中有优势的资源，舍弃落后的生产能力，对整车制造企业进行严谨的资格审核及技术考查，加强对新能源汽车产业领域的法律、条例规章等制度的建设，并通过整合政府部门、组织协会、各大媒体和社会的力量，建立对汽车产业的监督和赏罚机制，严惩以新能源汽车为幌子骗取公共资金的行为[4]。

3.2 加大政策扶持力度，强化政府在发展中的主导作用

目前，国家已出台多部法律法规对新能源汽车生产企业进行指导和规范。但是，焦作市目前还没有制定新能源汽车的地方法规，迫切需要制定整体规划与相关法规从而形成地方标准，引导辖区内新能源汽车生产企业健康发展。首先，政府需继续完善配套政策，诸如支持新能源汽车技术研发的政策、新能源汽车企业税收优惠政策、充电设施建设补贴政策等。其次，以政府为导向，按照《河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》中的相关要求，加强充电设施管理，各县（市）区要针对本地的公共停车场等区域，引进社会资本与政府合作建设充电设施，并为其运营创造良好的营商环境。与此同时，加快市政交通车辆的电气化进程，鼓励企业采购和使用新能源汽车。

3.3 加强新能源汽车技术资源整合

焦作市应继续推进新能源汽车产业发展的规划和政策制定与落实，有效整合各类资源和要素，在已有的新能源产业基础上，加大对核心零部件的研发投入，充分发挥技术人才优势和资源优势，尽快形成行业标准。在优化产业布局的同时，相关部门要对新能源汽车生产企业给予资源支持和理论政策解读指导，以整车制造企业为主，打通零部件的上下游企业，让企业之间形成帮扶机制，促进核心企业提升模块化、系统化、批量化制造能力。由多氟多公司新材料有限公司牵头，建设集研发、制造、销售和售后的产业园区。依靠“多氟多”“风神轮胎”等龙头企业，打造焦作市的新能源汽车产业集群。政府要鼓励和支持企业通过联盟的形式，建设一个数据共享、资源共用的平台，加强资源整合，发挥产业集群效应，推动新能源汽车完整产业链的形成，争取焦作市新能源汽车整车及配套零部件研发方面在省内乃至全国形成一定的影响力。只有不断优化要素资源配置，才能推动焦作市新能源汽车实现更好的发展。

3.4 焦作市新能源汽车产业的发展规划

在硬件方面，焦作市制定了2025年焦作市新能源基础设施建设规划目标（见表2）。在软件方面，随着充电基础设施建设的加快推进，河南省政府着力打造的便民公益App“中原智充”上线，焦作市计划在全区逐步开通相关服务业务，车主可享受快速便捷的充电服务，使焦作市新能源汽车的充电服务迈向“智能时代”[5]。

表2 2025年焦作市新能源基础设施建设规划目标

据市车管所统计，截至2022年10月底，新能源汽车与公共充电桩比约为10∶1，与8∶1的配比目标尚有差距，总体上勉强满足目前新能源汽车用户的充电需求，但是局部充电难的问题比较突出。为继续推动新能源汽车产业的快速发展，扩大焦作市新能源汽车的产销量，未来焦作市计划在全市内逐步完善新能源基础设施建设。

4 结论

在低碳经济可持续发展背景下，我国新能源汽车产业的发展潜力巨大。本文针对目前焦作市新能源汽车产业发展策略总结如下。一是建立健全新能源汽车市场体系，解决核心技术和高端人才缺乏、核心竞争力不强问题；二是加大政策扶持力度，发挥政府的主导作用，解决生产规模小、基础设施配套不足等问题；三是推进新能源汽车产业发展的规划和政策制定，整合社会资源和发展要素，抓住发展机遇，进一步促进产业升级，不断推动焦作市新能源汽车产业更好的发展。