供给侧结构性改革背景下食品行业经济管理模式创新研究

刘承鑫

（澳门科技大学，澳门 999078）

引 言

在供给侧结构性改革背景下，各行各业都面临着产业结构调整、优化投资结构的难题，抓准市场需求，增加新亮点，逐渐淘汰落后的、需求降低的产品产能，这些都是需要政府与企业探索和改革的方向，食品行业也是如此。以下因素无疑会加速供给侧结构性改革的步伐：一个是目前食品行业市场萎缩，需求端持续下降，将落后的、过剩的产品结构现状愈发暴露出来；另一个是持续爆雷的食品领域，消费者对食品健康、营养、安全等方面的诉求越来越强，形成食品行业供给侧结构性改革的推手。对此，政府需发挥对市场的导向、监督、调控职能，构建和谐市场，引导食品行业供给侧结构性改革。企业也应适应现状，积极迎合供给侧结构性改革这一历史使命。

一、供给侧结构性改革内涵及食品行业供给结构分析

（一）供给侧结构性改革

需求端和供给端是市场的两个非常重要的因素，可以简单理解为买方和卖方，如果买方的商品不是卖方需要的，则部分商品生产太多社会无法消化，部分商品生产太少则造成市场短缺，就会出现供给侧结构性失衡，造成资源的浪费。另外，也会出现被国外经济冲击，资本外流的问题，对全球化发展下的国与国之间的竞争不利。最简单的例子：去饭店吃饭时，食客就是需求侧，而饭馆就是供给侧。若饭馆不能提供食客需要的食物和服务，那么食客自然会离开，而饭馆没有客人则经营难以为继，其他饭馆却因此获益经济腾飞。因此，供给侧结构性改革是必然的，也是必要的。

（二）食品行业供给结构现状

在分析这一问题前首先要弄懂一个概念：供给侧结构性失衡往往是需求端发生改变后，供给端改变不及时造成的。我国食品供给结构在大方向上体现三个特征。

1.食品需求端发生改变

我国食品行业需求端的改变，主要在于当下人们对食品健康、营养、安全的关注和需求愈发强烈，同时也关注食物营养的搭配问题。一些食品的负面新闻引发大众恐慌，对乳制品、零添加酱油等表现出较高的需求。

2.食品供给端与供给渠道发生改变

在生活中，网购成为人们熟悉并喜闻乐见的消费渠道，可以说电子商务平台重构了食品消费模式，B2C、C2C、O2O等电子商务模式还在开发与完善中，食品电商平台销售食品的比例逐年上升。食品供给端与供给渠道的变化，在两方面要尤其注意。一方面，电子商务平台门槛低，食品监管的难度更高，食品安全如何保证是一个重大问题；另一方面，电子商务平台价格高度透明，电子商务的特性持续催化消费者对“产品性价比”的诉求，一味低价比价，可能会导致“劣币驱逐良币”的现象。

3.进口食品冲击国内食品市场

进口食品正在一步步冲击着国内食品市场，包括零食（表1）、海鲜产品、乳制品（表2）等。进口食品能造成冲击的原因：一是我国消费者多元化的消费需求，喜欢或者说希望尝试国外进口食品；二是因为我国加入世界贸易组织以来，进口关税持续下调，进口食品价格下降，消费者习惯逐渐向高层次转型；三是消费者关注食品的健康、安全问题，而进口食品较符合当前消费者的需求。

表1 2013—2025年我国零食市场规模（亿元）

表2 2016—2022年我国乳制品行业市场规模和发展趋势（亿元）

二、食品行业工商管理对经济发展的促进

（一）工商管理的作用

食品行业工商管理及相关政策的落实，对食品行业的作用如下。一是市场调控。资源调控、环境调控、价格调控等，进一步保证了食品市场的和谐与稳定，而只有在一个和谐稳定的市场环境下，才能保证食品行业欣欣向荣。二是市场导向。通过发布具有一定导向性的政策或措施，宏观引导食品行业经济朝着高效、科学的方向创新发展，比如本文分析的食品行业供给侧结构性改革政治导向。三是市场监督。通过强有力的监督，维持市场的发展，及时查处破坏市场安定的因素、不符合食品法的相关企业和产品，维持消费者对食品行业的信心，解决“劣币驱逐良币”这一问题，从而顺利发展食品行业。

（二）工商管理促进食品行业经济发展的措施

1.对市场准入和资质进行管理

一方面，我国食品行业门槛低，呈现小规模、分散经营模式；另一方面，电子商务渠道不断扩大，使食品交易的门槛更低。因此，为确保食品安全，需要在市场准入和资质上进行科学管理，严格制定市场准入制度，让市场准入更具有合理性，并坚持严格审查，维护市场经济秩序，避免违法违规风险，促使构建公平公正的市场。

2.政策引导，促进市场体系完善及食品市场改革

通过工商管理及政策引导，促进社会主义市场经济体制更加完善，促进食品市场百花齐放，推动各类食品经济体制发展，同时推动供给侧结构性改革。其主要改革方式是“三去一降一补”。一是去产能，即去掉多余的、市场不需要的产能，国家从大方向上调节，企业也要自身调节，比如娃哈哈从传统生产食品饮料的零售企业转型升级为OAO模式的集团企业。二是去库存，在减少新生产的同时也要积极去掉旧库存。三是去杠杆，降低企业负债压力，降低风险。同时降成本，国家在税收方面，实行“减税降负”制度，为食品企业减少应缴纳的税种，对不能减少的税种则做到应收尽收。并且补短板，补充企业的科技短板、技术短板、对外开放短板、人才短板等，国家为企业发展“铺路搭桥”。

3.加强市场监管作用

多元化市场发展下，市场的综合性太强，食品行业百花齐放，且我国小规模、分散经营模式较多，工商管理的复杂性不断提高，工作量不断扩大，这就对行政监管提出了更多、更高的要求。由此容易出现一些违反法律的现象，比如电商燕窝行业充斥着许多乱象，部分商家采用以次充好、化学漂白、刷胶粘碎等手段公然造假。除此之外，还有食品垄断行为，比如虚假广告、虚假产品。因此，应持续加强市场监督管理，只有构建完善的监督管理制度、规范市场秩序、相关部门加强检查，才能杜绝企业运营不合法、不规范、不重视、不作为现象，才能保证食品市场生态的健康和稳定。

加强市场监督的过程，其实就是“立法+执法”的过程。一要做到加强立法。必须加强食品行业相关法律法规建设，如对食品制造企业的食品安全标准、食品生产环境、食品添加剂等进行规定。二要加强工商行政管理单位建设。增加工商行政管理单位的人员配置，划分权责，进一步提升工商行政监管单位的监管效率，实现有规可依，执规必严，违规必究。三要加强宣传。相关行政监管单位要加强对食品企业的宣传，加强对消费者的宣传，通过广泛宣传来减少企业对行政监管虚与委蛇的问题，减少消费者误消费、错消费的问题。四要严格执法。实施一审一核制，并做好并联审批，有计划、有组织地进行食品质量抽查机制，建立与公安、质量技术监督局等单位联合打假机制，并且针对食品市场中的突出问题集中清理、严厉打击。

4.保障食品企业的合法权益

保障食品企业的合法权益，重点在两个方面：一方面，要营造一个良好的食品消费环境，尽可能减少违法违规问题及“劣币驱逐良币”的现象，保证市场公平，对假货严厉打击，解决行业垄断问题等。另一方面，要保护企业的无形资产，无形资产较难管理，如何判断垄断或未垄断、侵权或未侵权的界限是一大难题，应在这方面做功夫，保护企业的商标权和无形资产。

5.保障消费者的合法权益

加强食品行业行政工商管理，其实就是在保护消费者的合法权益，构建一个和谐、健康的食品行业市场。加强市场和企业行政监督，有效约束市场和企业中不正当、危害消费者合法权益的行为，减少店大欺客的现象。只有维护消费者合法权益，才能保证市场经济的健康运转，创造更良好的市场环境，避免消费者产生消极的消费心理，进一步释放消费潜力，促进消费持续发展。

三、企业及时转型发展，迎合供给侧结构性改革特征

（一）找准行业缺陷及市场需求

对于食品企业来说，需要在战略上再定位，推动转型发展，促进传统食品产业改造，大致改革内容就是“找准行业缺陷+找准市场需求”。

一方面，“找准行业缺陷”即分析某一食品发展受限的因素是什么，从企业视角积极创新发展。对于综合能力发展弱的食品，可通过市场自我调节、国家政策引导或行业帮扶，继续发展。对于市场需求明显下降、与消费者需求不匹配的食品，可考虑砍掉食品供给链。

另一方面，“找准市场需求”即企业形成“局部区域突围，以星火之势燎原”的态势，重点分析消费者需求的产品。

德勤咨询公司发布的《2020年健康医疗预测报告》中指出中国“三高”的问题，在日常饮食中，精米、白面之类的碳水主食过多，人们患高脂血症、高血糖、高血压的概率随之增加。近年来，人们对健康问题十分关注，主粮供给侧结构性改革迫在眉睫，通过“大米胚芽化、杂粮主粮化、主粮健康化、品种订单化”等方式，大力发展主粮革命。无疑，这就是一个供给侧结构性改革下的发展方向。企业在这一过程中要做的就是紧紧跟随政府导向及市场需求。政府则要做好政策保证工作，做好政策导向，落实行政服务保证工作，简化行政流程，保护有形资产和无形资产，进一步加强资金扶持，从而推动产业顺利转型和发展。图1为供给侧和需求侧改革经济管理模型。

图1 供给侧和需求侧改革经济管理模型

（二）生产控制机制进一步完善

粗放式管理的特点是：企业管理层对成本管理的意识淡薄，或监督管理手段不够优秀，导致食品在生产过程中质量和成本控制机制不完善。如今，食品企业应向着精细化管理方向发展，重构生产线与生产要素，进一步完善生产控制机制，尽可能减少成本，获得利润空间，以先进技术来带动经济发展，逐步加快食品行业信息化、数字化发展的步伐。

（三）探索渠道发展、品牌化发展

要探索渠道发展之路，拓展销售渠道，大力发展电商，发展食品产业链条，形成供给端到需求端的精准对接，这是可探索的方向。另外，升级产业价值链，找出可以进行宣传、建立品牌的特色产品，围绕市场导向与经济效益发展情况，构建品牌，树立品牌形象，进一步发挥品牌效应，进而提升产品的附加值。

结 语

综上所述，在供给侧结构性改革背景下，食品行业供给端和需求端都发生了一定改变。加强行政工商管理，进一步强化市场监管及促进市场完善，对促进市场公平、杜绝企业不当行为意义重大。同时，企业也要及时转型发展，迎合供给侧结构性改革的特征。