东京奥运会举办经验教训及启示

李斌

2021年夏天，在延迟一年后，第32届夏季奥运会和第16届夏季残疾人奥运会较为顺利完成赛事任务。赛事虽有不完美之处，但有些方面呈现出新的特色亮点，也为新冠疫情特殊环境之下举办大型赛事活动进行了有益探索、积累了不少经验。

东京奥运会的特色亮点

疫情环境下东京奥运会的特色亮点可以概况为四个方面。一是秉持“以人为本”理念办奥运。新冠疫情促使日本政府转变东京奥运会办会理念和方针，力求举办一届“安全、安心、简约”的奥运会。特别是疫情之下人的生命安全和健康更重要，东京奥组委采取很多措施，加大设备和人力投入，改变整体规划，改进管理服务。开幕式也一改以往华丽风格，文艺表演简洁、演出形式简化，更多利用光影技术呈现精彩内容。二是彰显“奥林匹克”精神办奥运。奥运格言原为“更快、更高、更强”，在东京奥运会前夕加入了“更团结”。100多年后的格言更新，凸显了体育凝聚世界各国人民携手面对困难的特殊意义。三是加强“疫情防控”措施办奥运。奥组委投入大量人力物力防疫，制定严格防疫要求。国际奥委会独立专家组主席布赖恩·麦克洛斯基指出，基本抗疫措施和良好检测机制使举办一场“安全可靠的”奥运会成为可能，这是东京奥运会得出的一条重要启示。四是用好“科技智能”手段办奥运。为弥补无观众造成氛围缺失，奥组委启用大批人工智能、通信和影像技术，最大程度保留这场盛会呈现出来的盛大与精彩，也尽最大保障了电视转播、赞助等基本收入，减少了损失。

东京奥运会举办的经验与教训

防疫、志愿者、安保等工作是保障赛事顺利进行的关键环节。东京奥运会在这几方面既有成功经验，也有不少教训。

防疫管控。有效的重点防疫措施使奥运区域感染不多。东京奥运会疫情防控以《疫情应对措施手册》（第三版）为指导性文件，其主要内容是：严格第一关入境和PCR检测（检测DNA的一种方法），所有海外代表团和其他相关人士在旅行前、抵达日本后、奥运会期间、离开日本时必须检测;参加奥运会相关人士安装健康状况追踪软件，奥运证件内嵌入GPS芯片，随时可查目标人员动态和活动轨迹;打造“奥运泡泡”减少人员接触，外国选手只能在奥运村、训练场馆和比赛场馆之间移动，阻断与外部人员的接触，一般也只能乘坐大会班车;对违反防疫规定者明确处罚措施，《防疫手册》规定了警告、暂时或者永久撤销注册资格、取消比赛资格、罚款等处罚条款。但是，奥运防疫管控部分环节存在盲点或漏洞。比如，东京奥组委对机场、奥运场馆等防疫管理措施规定非常详细，但具体执行中特别是在运动员入境高峰时并未认真贯彻;又如，虽然有违规处罚措施，但实际执行约束力也受到挑战，大会相关者擅离酒店购物情况并不少见;再如，由于文化习惯差异，一些国家人员摘下口罩和人员聚集情况尤为突出。文化国际推介和传播尚存在改进空间。受疫情和防疫政策约束，记者们不能走街串巷、不能深入民间。要推介传播城市与东道国文化元素和符号，用好新闻中心很重要。可能由于组织者没有跳出固有思维，东京奥组委只把主新闻中心（国际展览中心）充当巨型办公场所，没能用好这一平台，在推动全世界媒体传播城市与东道国文化方面错过了佳机。

志愿者组织。氛围营造使空场比赛精彩依旧。比如，为弥补观众不能进场遗憾，东京国立竞技场座椅布满五种大地色系，包括深褐、深绿、灰、黄绿、白，靠近地面色泽较深，越往上则色调越淡，配色呈马赛克状。现场远观以及电视直播镜头扫描，看台显得有立体感和纵深感，好像坐满了分别身着各色衣服的观众。又如，为不让运动员感到孤单，组织者在比赛现场放置屏幕，展示正在线上观赛的观众画面，支持者可为自己的队伍欢呼;鼓励观众录制自拍视频提供给持权转播商。再如，利用沉浸式声效系统，现场播放往届奥运赛场欢呼声，让运动员感到仿佛被观众包围着。但是，志愿者组织工作还存在诸多可改进之处。总体而言，东京奥运会志愿者态度热情细心，给运动员和媒体人士留下良好印象。但由于奥运会推迟一年举行和疫情严峻，在志愿者具体组织操作上存在可改进之处。比如，由于志愿者人手不足和同一地点志愿者更换频繁，多次出现志愿者不认识车辆资格标志、拿不准停车区域等情况。又如，由于工作软件故障多，而组委会对相关情况解释不够，导致志愿者“背锅”。再如，承担专用车辆运营的2200辆巴士，由于部分司机不习惯也不熟悉IT系统使用、各地调遣司机又不熟悉东京道路等因素，导致专用车辆时常晚到或把选手送错目的地等情况。

安保工作。东京奥运会共动用约6万警力，零观众减轻了安保负担，但疫情和酷暑也增加了警备难度。在出现违反《防疫手册》的情况后，奥组委在奥运村和奥运有关人员住宿宾馆附近加强了安保，甚至采取24小时值班制。东京奥运安保总体平稳，但2021年8月6日发生了地铁无差别杀伤事件。海外记者、运动员和在日居住人士对该事件表示非常震惊和恐惧，给东京奥运带来负面影响。

对杭州亚运会筹办的启示

要坚持“以人为本、底线思维”，及早研究制定完善各种预案。根据当前形势，杭州亚运会很有可能仍在全球新冠肺炎疫情的背景下举行。因此，应坚持“凡事预则立、不预则废”“未雨绸缪、有备无患”的底线思维，对疫情下办亚运的各种情况进行深入分析研判，及早制定包括疫情防控方案在内的各种预案。要突出“以人为本”理念，把人的生命安全和身体健康置于首位，把确保全体参会者的安全、安心，作为成功举办亚运与否的重要衡量标准。特别是当前已进入亚运比赛场馆竣工期和试用期，要结合疫情等新情况，研究改进完善措施。比如，东京奥运会针对“空场”比赛，采取座椅“马赛克”、加油助威视频等办法，起到较好效果。又如，要重视研究推介传播城市与东道国文化的方式方法。再如，根据形势变化，可对杭州亚运会理念再深化，进一步提炼和突出主题，办成简约、安全、安心、精彩的亚运盛会。

要坚持“国际视野、精准思维”，深入研究疫情防控重点措施。作为洲际运动会，在防疫措施上既要结合我国国情和办赛要求，又要从国际视野角度多研究具体措施。一是研究各国文化习惯差异带来的防疫难题。从东京奥运会看，由于各国习惯和文化差异，部分国家人士不愿或不习惯戴口罩，摘下口罩和人员聚集情况较为突出。因此，要坚持国际视野，加强与亚奥理事会、亚洲各国（地区）奥委会密切沟通，重点研究亚洲各国人士习惯和文化差异带来防疫难题，特别是在防疫上既坚持中国标准，又做到如何巧妙地让他们遵守规则，使疫情防控措施方案更加行之有效。二是研究关键和薄弱环节防疫措施。应当制定和执行更加精细化、更高效的防疫政策，比如制定“一馆一策”防疫方案。特别是要高度重视运动员入境疫情防范、赛期运动员和官员疫情防范、赛场工作人员管控等关键环节或容易产生漏洞环节的管控措施。三是研究刚性制约处罚措施。东京奥运会前期处罚不严而导致有些隔离措施落实不到位，后来处罚实施后才产生效果。因此，既要有软性要求，又要有对违反防疫行为的刚性制约处罚措施。若有必要可进行地方立法，以推动人员管控更加有效。

要重视“舆情引导、灵活应对”，积极争取各方面和公众的支持。东京奥运会由于日本国内舆论引导不力，致使怀疑奥运声浪始终干扰奥运会举办。特别是日本民众感到政府对东京奥运会有关问题遮遮掩掩，说明很含糊，导致反感情绪。因此，坚持依靠群众，努力争取广大群众的支持和参与，让人民共享，是顺利办好亚运会的重要前提。要加强与公众的信息沟通，重要信息要公开透明，重要情况要向公众及时通报和说明。在组织和运营方面要坚持“灵活应对”的态度，尤其是在疫情背景下，面对相关情况的不确定性，灵活的姿态和策略很重要。

要突出“科技智能、平安办会”，推动体育赛会与经济社会共赢。东京奥运会广泛应用数字技术的做法，值得学习借鑒。比如，东京奥运首次采用的“云上转播”就是中国阿里云技术在支持。在奥运空场举办、国际媒体无法亲临现场的情况下，“云转播”成为救场式关键技术。又如，东京奥运会采用新技术建立智能全过程疫情监控系统：参赛人员身份卡（含智能芯片）用于人员管控、流线区分、新冠检测结果查核;智能手机App用于健康状况申报与密接调查;将指肚大小的智能体温计贴在皮肤上，实时监测体温数据，并自动上报后台，起到很好效果;再如，应用智能物流机器人，在大规模聚集活动中最大化减少接触和风险。疫情之下，科技智能显得更加重要。杭州可利用数字经济领先优势，依靠大数据、区块链、人工智能技术，结合“智能亚运一站通”业务场景延展，应用高科技、数字化提升公众“智能亚运”观赛体验。有关方面可及早提出技术需求清单，出台政策支持企业研发新技术新产品，既推动亚运会实际应用，又促进企业发展，实现多赢。

作者系杭州市社会科学院副研究员