地方政府对网络舆情管理的研究

◎孙笑頔

(中国石油报社，北京 100011)

一、引言

近些年来，互联网正在快速走进人们的日常生活，上网已经成为常见的娱乐活动，网民的数量也在持续增长，网络已经成为继电视、报纸、广播之后的第四媒体，这一媒体突破了传统媒体的限制，改变了以往人们的沟通方式，拓宽了民众的表达渠道，使民众言论的表达更加具有开放性和自由性。由于网络舆情具有匿名性、快捷性、互动性等特点，广大群众积极通过网络这一媒体参加到日常的政治、经济、文化生活中去，与此同时，网络舆情已经成为民众监督政府的有效方式，成为政府决策重要的文献参考。但是，网络舆情复杂，各种声音繁芜纷杂，主流声音很容易被其他杂音所代替，极易形成蝴蝶效应，造成群体性事件，需要付出巨大成本才能平息，地方政府处在网络舆情管理的第一线，如何在顺应网络时代发展和有效管理网络舆情之间找到平衡点，是目前地方政府急需解决的问题。

二、地方政府管理网络舆情的现状

网络环境是不断变化的，相关问题也会随之产生，对网络舆情事件进行管理是地方政府管理内容的重要组成部分。

(一)相关个案研究

1.事件过程概述

2016年7月19日深夜，某地大部分地区遭特大暴雨袭击，大贤村当属严重地区，多人遇难，但是有政府官员在面对记者采访时降低了灾情程度，这深深刺激了死者家属的情绪，部分受灾家属堵塞国道，官员和村民互跪一幕经网上传播，引起了全国各地群众广泛的关注。22日19 点，当地官方微博才发出了受灾的真实情况，由此将网络舆情推向高潮。23日，当地政府发布新闻发布会并向受灾百姓鞠躬致歉，随后几日，政府有关人员停职，并做好了灾情善后工作，网络舆情热度有所降温。

2.事件的启示与思考

首先，地方政府没有及时公开此次事件的真实信息。19日发生的洪涝灾害，20日XT 政府官员谎称没有遇害群众，直到22日受害村民家属与政府官员互跪后，在真实消息无法遮掩下才迫不及待公布，政府公布真实灾情在网络舆情之后，这显然已经失去了网络舆情的主动权。其次，当地政府忽视网民情绪，发表内容遭质疑，同时官方称已经在微博上说明洪涝的相关情况，但是村民并不会有太多时间关注微博。

(二)地方政府在管理网络舆情中出现的问题

1.对网络舆情的认知不明确，管理态度不严谨

有的地方政府认为网络舆情的产生只是一时的，是网民通过网络发泄自己一时的情绪，从而使地方政府对网络舆情的掌控由主动转为被动，使负面网络舆情慢慢积聚力量。个别地方政府在回应网民真实情况时，有敷衍的现象，没有把一切为了人民当成要务。

2.信息内容发布含糊，权威信息发布不及时

在案件发生后，公众总想继续了解案件的真实情况以及事件的进展，然而有些地方政府部门无法及时获取真实事件信息，导致发布权威信息滞后，网络世界里小道消息横行，加剧了事态的恶性发展。有些地方政府太急于向公众提供信息，发布的信息内容不明确，极容易误导公众。有些地方政府担心公布真实信息影响自身形象和业绩，在面对各方媒体时，故意隐瞒事实真相，表达的内容含糊不清，致使网络舆情升温发酵，丧失了引导网络舆情的主动权，使得在最初就能够解决的网络舆情事件升级成为群体性网络舆情事件。

3.监管不到位，部门协调能力差

网络本身具有快捷性、匿名性、互动性的优点，同时网络世界变化莫测，不确定性、复杂性等弊端在考验着地方政府管理网络舆情的能力。一些地方政府没有制定出严密的危机管理体系，特别是网络舆情应急体制不完善，缺乏系统的舆情引导机制，各级政府部门之间责任分工不明朗，公关团队技术也不过关，缺乏技术性高的团队管理人员。有的地方政府在管理危机性网络舆情事件时，雇佣临时性公关小组，或者从其他部门调取人员组成临时性团队来应对网络舆情，这种做法既降低了政府管理质量，也影响了政府形象。

4.规章制度欠缺，可执行性差

网络本身存在匿名性、多变性，网络犯罪分子通过网络舆情的特点趁虚而入，捏造事实，扭曲真相，给公安人员执法造成了难度，同时犯罪分子具有跨地域、跨国家的情况，网络环境复杂多变，很多规章制度在内容上不能够满足当前网络舆情的发展现状，这些都是导致网络舆情立法滞后的原因。另外，我国关于网络舆情立法条例虽多，但缺少具体操作流程，在遇到危机性网络舆情事件时，无法真正落实到实处。

三、提高地方政府管理网络舆情能力的对策

根据地方政府出现管理问题的缘由，笔者从调整思想观念、完善应对机制、健全监管机制、完善法律法规四个方面为我国地方政府管理网络舆情提出相关意见。

(一)树立科学、创新的网络舆情管理理念

1.提升对网络舆情的责任意识及危机意识

21 世纪以来，网络逐渐走进千家万户，上网成为民众生活不可缺少的一部分，地方政府应顺从时代的潮流，重视网络舆情的生成和发展过程，提升对网络舆情的责任意识，勇于和网络打交道，不能抱有躲、拖、逃的态度，正视网络舆情事件发生的可能性。地方政府要善于和网络打交道，要清楚认识到网络是自身和民众建立沟通关系的纽带，转危机为机遇。

2.创新管理思想，摒弃守旧主义

有些地方政府将一些不良传统观念运用到网络舆情管理中，致使网络舆情事件发酵升级。地方政府部门应树立创新的思维方式，发挥自身领导作用，以身作则，坚持一切工作为了人民，在网络舆情事件发生之际，通过技术手段及时掌握事件一手信息资料，梳理网络舆情，及时发布事件真实进展，引领正确的网络舆论导向，舍弃官本思想，通过网络这种渠道，与民众及时建立联系，吸取网民意见，针对网民的疑惑及时解答。

(二)加强舆情工作的应对机制建设

1.提高政府部门的舆情应对能力

首先，地方政府部门应加强专业人才队伍建设，组建专业技术团队。人才是网络舆情管理工作中重要的组成部分，工作人员的综合素质要过硬，应与党和政府保持高度一致，知法、懂法、用法，树立正确的政治观和全局观，在业务能力方面，要对新事物有敏感力，能在第一时准确搜集相应的资料，要能够熟练使用计算机和相应技术性的软件。其次，地方政府要加强职能建设，建立专门的网络舆情管理机构，细化机构职责，使政府部门工作稳中有续。

2.完善政府部门的舆情应对机制

首先，地方政府部门应加强网络舆情的汇集、研判机制建设，敏锐感知网络舆情的发展态势，对网络舆情走向进行实时监控，及时筛选网络舆情信息，在此过程中，找到舆情导向，判断舆情导向正确与否，对网民提出的疑问进行实时、耐心的解答，实时跟踪网络舆情的导向，做好管理的后续工作。其次，政府部门还要加强引导机制建设，利用互联网及时填充网民心中的疑惑，向民众解释案件的相关进程，及时回应民众提出的问题，使互联网成为政府与民众心灵沟通的桥梁。

(三)完善网络舆情监管体制

1.加强网络舆情监管团队建设

首先，地方政府在监管人员选拔上要精益求精，着重在政治素养、业务能力上对待选人员进行测评，要始终在价值观上与党和政府保持一致，监管人员要精通各类监管网络舆情信息的软件，监管部门能否发挥最好的工作状态，很大程度上在于监管人员的任用上。其次，要定期对网络舆情监管人员进行培训，不仅要提高成员的工作水平，还要让监管人员熟悉到上级和下级的工作内容和权责关系，提高工作效率。

2.建立健全的网络舆情预警机制

建立网络舆情预警机制的主要目的是尽早发现网络舆情事件的苗头，提醒各部门做好应对准备，通过对网络舆情监测结果的分析，找到舆情的价值指向，从源头上分析网络舆情事件发生的背景、起因，以便在网络舆情造成群体性事件前期进行有效控制。建立网络舆情预警机制，还要求监管部门建立一套健全预警体系。网络舆情事件爆发具有突发性、迅捷性的特点，预警方案的建立需要具有系统性、详尽性、可操作性的特点，以便在网络舆情事件突发之际可以做到有计可施。

(四)完善网络舆情制度建设

1.建立信息交流机制

网络舆情爆发具有突发性的特点，而且在不同的时间舆情的侧重点也不相同。我国地方政府立法部门应建立信息交流机制，不定时地在政府部门之间、部门上下级之间、政府部门与社会群体之间、部门与社会群众之间进行信息交流，加强不同群体之间的交流与沟通，实时了解当前社会总体发展趋势，根据交流结果对不同信息进行总结预判，形成预案文件，为网络舆情事件的到来做好充分的准备。

2.构建完整的法律体系

地方政府法律规章多是规范性文件为主，地方性法规整体性不完善，应加强立法建设，构建权威性文件，对现有规章制度进行查漏补缺，做出更详尽的规定，同时增加操作的可操作性。再者，我国地方性文件种类繁多，法案密集，每年都有针对网络问题的规章制度，调理十分混乱，不适应性、叠加性法律居多，地方政府网络舆情管理工作人员应及时进行梳理、分类，删除无用的法律规章，并进行法律总结，形成适合地区发展的完备的法规体系。

四、结语

本论文是从地方政府对网络舆情管理的角度进行的研究。网络环境变化莫测，网络舆情的发展因网络环境的发展变化而复杂，一些地方政府在对网络舆情事件进行管理的过程中多以管制为主，缺乏引导，本文认为，地方政府在今后的管理工作中应加强引导机制建设，推进美丽和谐的网络环境建设。