内蒙古激励企业创新重点政策实施情况研究

张 雨，翟羽佳，乔 旭，李 岩

(1.乌兰察布市科技事业发展中心，内蒙古 乌兰察布 012000；2.内蒙古科技咨询评估中心；3.内蒙古自治区科学技术战略研究中心，内蒙古 呼和浩特 010010)

内蒙古自治区党委、政府全面贯彻十九届五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设创新型内蒙古，积极落实《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，就做好科技创新工作进行深入研究和系统谋划，并作出了一系列部署要求，出台了一系列科技创新政策并配套了相关措施。

1 内蒙古激励企业创新重点政策总体情况

1.1 贯彻落实国家文件、出台配套政策

根据《“十四五”国家科技创新规划》精神，于2021年9月28日出台了《内蒙古自治区“十四五”科技创新规划》(内政办发〔2021〕39号)，主要明确内蒙古科技创新发展思路、目标任务和重大举措，是指导未来五年内蒙古科技创新工作的行动指南。从加强重大创新战略布局、推动产学研深度融合、打造特色创新平台载体、健全创新激励和保障机制、进一步深化科技体制改革、实施研发投入攻坚行动、拓展深化科技合作7个方面部署了主要任务。从科技创新推动产业优化升级，科技创新支撑农畜产品生产基地优质高效转型，科技创新促进生态安全屏障建设，科技创新保障人民生命健康，加快构建协同高效区域创新体系，提升科技创新引领支撑能力，全面深化科技体制机制改革，强化科技创新工作保障等8个方面提出系统的措施保障。实现了国家、自治区两个层面的对接，创造性地运用了重点产业技术路线图指导编制，与国家和自治区相关专项规划、决定和意见在专业细分领域高度契合。

1.2 科学规划创新政策、完善政策体系

1.2.1 在落实普惠性重点措施方面。强化企业科技创新，充分发挥企业创新主体作用，出台了《内蒙古自治区技术创新中心建设实施方案(暂行)》(内科发〔2020〕68号)、《内蒙古自治区高新技术企业奖补实施细则》(内科发高字〔2021〕2号)、《内蒙古自治区企业研究开发投入财政后补助办法》(内科发政字〔2021〕15号)。为企业创新主体发展提供政策保障；持续加大财政资金支持力度，连续3年对高新技术企业给予研发经费补助，以财政后补助形式对企业给予研究开发投入后补助资金，用于引导企业开展研发活动。《内蒙古自治区企业研究开发投入财政后补助办法》，这是内蒙古自治区首次出台该类实施办法。主要明确后补助的相关概念，厘清各相关部门职责分工及盟市推荐程序，规定了后补助的使用和管理遵照“注重引导、公平普惠、高效管理、分级承担”的原则，确定后补助分为企业年度研发费用后补助和规上工业企业新增研发费用后补助两种类型。该办法还明确了获得后补助的基本条件，规范企业研究开发投入财政后补助的主要流程，充分体现“放管服”理念，进一步强化企业创新主体地位，为企业创新提供动力，调动其创新积极性，为营造良好的营商环境助力。

1.2.2 在激励企业创新政策体系建设方面。出台指导全局的《关于加快推进“科技兴蒙”行动 支持科技创新若干政策措施》(内党发〔2020〕17号)。在此基础上，陆续出台了《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区研发投入攻坚行动》(内政发电〔2015〕23号)。《内蒙古自治区研发投入攻坚行动实施方案(2021—2025年)》深入实施“科技兴蒙”行动，引导带动全社会进一步加大研发投入，提出政府引导带动、部门协同、政策精准发力、考核评价跟进4个方面20条政策措施，并贯穿“十四五”全过程，以此构建多渠道投入激励机制，持续大幅增加研发投入，逐步缩小与全国平均水平差距，加快提升内蒙古科技创新能力。

2 效果和影响

“十四五”以来，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署，深入推进“科技兴蒙”行动，取得突出成效。自治区党委和政府高度重视科技创新工作，强化顶层设计，出台一系列重大改革举措，科技创新对经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。

2.1 成果转移转化机制不断优化

制定完善科技成果评价机制、科技成果转化示范基地和平台建设、技术转移人才培养基地管理等政策措施。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，引导内蒙古工业大学、内蒙古农牧业科学院先行先试。建成内蒙古科技大市场，为供需双方搭建对接交易平台。积极培育市场化、专业化的技术转移中介服务力量。在北京建设内蒙古科创中心，推动形成“研发在北京、转化在内蒙古”的模式。成果转化应用成效明显，科技成果登记数量有效突破。

2.2 大力培育科技型企业研发创新

对企业最直接的效应就是税负的直接减免，增加了企业的留存利润。企业通过享受政策所取得的效益进一步加大研发投入，再从研发投入中享受政策红利，形成了政策引导+企业主体投入的良性循环。享受加计扣除税收优惠企业1 105家，增长29.4%，减免税额增长18.9%。加大企业奖补力度，制定高新技术企业奖补实施细则、企业研发投入财政后补助办法，对414家高新技术企业奖补8 980万元，对437家企业后补助资金8 500余万元，有效调动企业的创新积极性。科技型中小企业是新兴产业发展持续的未来，在加快推进经济转型、促进经济结构调整、提升科技水平和创新能力、促进社会稳定等方面，发挥着举足轻重的作用。

2.3 启动实施“科技兴蒙”行动，建立“4+8+N”合作机制

制定“科技兴蒙30条”实施细则，加快推动政策落地落实。围绕研发投入、成果转化、科研资金管理、科技服务等制定18项政策，带动12个盟市全部出台支持科技创新的政策措施，全区上下抓科技创新的氛围愈加浓厚。围绕科技管理提效赋能既做“加法”，也做“减法”，给予科研单位和科研人员更大的技术路线决定权和科研经费使用自主权。试点实施科研经费“包干制”和科技项目“揭榜挂帅”制，成功签约首批12项技术攻关类“揭榜挂帅”项目。完善项目管理信息系统，实现“一网统管、一网通办”，为科研人员减少工作量70%以上。

2.4 关键技术攻关多点突破

聚焦战略性新兴产业和优势特色产业，组织实施重大专项47项、关键技术攻关计划445项。取得一批拥有自主知识产权的重大创新成果，首台套氢燃料重卡车下线，全球首个极寒地区无人驾驶卡车稳定运行。400万t/a煤间接液化成套技术获得国家科技进步一等奖。一体化水下推进机、牛胃电胶囊等多项成果亮相国家“十三五”科技创新成就展。

3 问题和原因

国家出台的激励企业创新政策，对推动产业链上中下游、大中小企业融通创新具有积极意义，但因政策专业性较强，操作层面较为复杂等因素的影响，在政策的执行过程中，仍存在一些突出问题。

3.1 政策普及方面

政策出台以后没有形成有效的机制，没有建立政策的学习辅导机制。中小企业政策关注度低，企业受惠面不够广。高新技术企业接受培训辅导较多，对政策比较了解，能够主动申报享受税收优惠。但一些中小企业对政策“一知半解”，特别是对政策涉及的技术、财务知识掌握不够，影响了对政策的理解和运用。中小企业特别是县级中小企业创新意识不强，研发投入少，不关注政策，申报享受优惠政策的更是寥寥无几。

3.2 政策执行方面

受区域经济条件差异、政府支持程度和政策执行力度不同等因素影响，享受政策的企业区域间分布不均衡。加计扣除政策从执行效果来看，在内蒙古呼包鄂等经济发达地区执行较好，在其他地区落实较为不理想。政策执行效果的不均衡，有可能影响科技资源要素的市场配置，从而进一步扩大区域科技创新能力和经济发展的差距。

3.3 政策落实方面

在政策实际执行中，中小企业不同程度存在研发项目管理水平较低，财务核算不规范的问题，研发费用的归集涉及企业的财务部门、研发部门等多个部门，彼此信息沟通不顺畅，各自为政，相互脱节，无法准确归集研发项目费用支出，给政策落实和税收征管带来不小的难度。

4 对策和建议

鉴于政策对企业扶持创新发展引导性强，作用显著，内蒙古地区政策执行还有很大的空间，结合上述存在的问题，国家和自治区要继续将激励企业创新的政策作为扶持企业发展的重要举措。

4.1 加强政策的宣传

召开新闻发布会介绍政策文件的出台背景及主要内容，仅在新闻媒体上发布政策文件，不了解政策的出台背景及其要解决的主要问题，是很难享受政策的。政策文件不是孤立存在的，政策文件之间往往存在一些联系，做好政策的解读和落实工作。

4.2 建立政策的咨询平台

目前，科技企业和科技人员在学习理解科技成果转化政策中存在疑问时不知该咨询哪个部门。激励企业创新政策出自多个部门，涉及面广，表述规范，专业性强。建议将中央及其有关部门、地方及其有关部门出台的与科技成果转化有关的政策文件汇编成册，免费向社会发放，并定期更新。将激励企业创新重点政策文件文本的电子版放到政府及有关部门的门户网站上，供免费下载。

4.3 建立政策落实情况的监测和评估

在政策监测中，对落实政策比较好的单位，以及好的做法，总结其经验，分析其成功的因素，并加以推广。在政策评估中，通过第三方评估找出政策设计、政府部门落实激励企业创新政策，以及科技企业落实政策中存在的问题，进而有针对性地完善政策，优化政策落实流程，加强政策服务等。