国际能源署建议欧盟最大限度利用低碳基荷能源

【国际能源署网站2022 年3 月3 日报道】2022年3月3日，国际能源署（IEA）发布报告《降低欧盟对俄罗斯天然气依赖的十点计划》，提出欧盟可采取包括最大限度利用核电等低碳基荷能源在内的十项措施，2022 年将来自俄的天然气总进口量减少三分之一以上，进而到2030 年完全消除对俄天然气的依赖。这一系列措施均不会影响欧盟气候目标的实现。国际能源署还强调，如果欧盟采取额外措施，例如增加燃煤和燃油发电量，2022 年能够将来自俄的天然气总进口量减少超过一半，然而这些措施短期内会放慢欧盟碳减排速度。

2021年欧盟平均每天通过管道从俄进口3.8亿立方米天然气，全年总进口量达1400 亿立方米。此外，欧盟还从俄进口了150亿立方米液化天然气。这1550亿立方米天然气占欧盟2021年天然气总进口量的45%，占总消费量的40%。

为在2022年将来自俄的天然气进口量减少三分之一，国际能源署提出下述十项措施。

一是不再与俄天然气公司签署新供应合同。欧盟与俄天然气公司的一系列现有供应合同将在2030 年底前到期，涉及每年400 亿立方米天然气供应。

二是从其他渠道采购天然气，替代从俄购买，例如从阿塞拜疆和挪威等国购买。国际能源署预计欧盟可通过非俄罗斯渠道购买300 亿立方米天然气。

三是引入最低天然气库存要求，提升市场弹性。天然气库存对于应对季节性需求变化和意外事件发生至关重要，因此欧盟应向供应商提出天然气最低库存要求。分析表明，为应对冬季供暖需求，欧盟需保证其天然气库存在10月1日达到90%的水平。由于现有库存水平很低，欧盟2022 年天然气采购量将比2021 年增加180 亿立方米。

四是加快风能和太阳能电厂的部署。国际能源署预计，欧盟2022 年风能和太阳能发电量将在2021 年基础上增加1000 亿千瓦时，增幅超过15%；2023 年可再生能源发电量将在2022 年基础上再增加350亿千瓦时，天然气需求量将因此减少60亿立方米。

五是最大限度地利用现有低碳基荷能源——即核能和生物质能——发电。核电是欧盟最大的低碳电力来源。如果目前处于停堆检修状态的多台核电机组能够恢复运行以及芬兰奥尔基洛托核电厂3号机组尽早投运，2022年的核发电量能够增加200亿千瓦时。但是，目前预计欧盟国家有4台核电机组将在2022年底前关闭，还有1 台将在2023 年关闭。鉴于当前的能源供需缺口，国际能源署建议相关国家推迟这些机组的关闭时间。此外，欧盟还应当提升生物质能电厂的负荷因子（2021 年为50%），从而使这些电厂的发电量能够增加500 亿千瓦时。低碳基荷能源发电量每增加700亿千瓦时，用于发电的天然气消费量将减少130亿立方米。

六是采取措施保护弱势群体免受高电价影响。高天然气价格必然带动批发电价上升。针对这一问题，国际能源署建议欧盟采用临时税收措施，向通过高电价获得高额利润的电力公司征税，并将这部分税收重新分配给电力消费者，尤其是弱势群体。

七是加快使用热泵供暖替代燃气锅炉的速度。国际能源署强调，欧盟应当将热泵安装率提升至当前的两倍以上，这需要耗资150 亿欧元，但每年能减少约20亿立方米天然气消费量。

八是进一步提升建筑和工业能效。为实现这一目标，国际能源署建议欧盟在翻新建筑时，通过改进保暖材料等方式降低能耗。针对家庭和企业能耗问题，国际能源署指出，欧盟应扩大家庭智能供暖控制设备的安装规模，同时为中小企业提供能源审计和节能支持。这些措施每年能够减少近20亿立方米的天然气消费量。

九是鼓励消费者调整恒温器温度。当前欧盟建筑物的平均供暖温度在22℃以上。国际能源署建议，欧盟或可制订政策，降低家庭和商业建筑的供暖温度，因为将建筑物恒温器每调低1℃，欧盟天然气年需求量将减少100亿立方米。

十是推进电力结构多样化，提升电力系统灵活性，并实现电力系统脱碳。具体措施包括发展储能技术，开发本国的低碳气体燃料，包括生物甲烷、低碳氢和合成甲烷等。

在近期的俄罗斯与乌克兰冲突导致欧盟需要降低对俄能源依赖的大背景下，国际能源署为欧盟降低对俄天然气的需求提议了十项措施，核心是最大限度地利用包括核电在内的现有低碳基荷能源，增加能源进口渠道，通过节能降低能源消耗，并继续推进风能和太阳能等可再生能源部署。

为顺利落实这些措施，国际能源署提出两个注意事项：一是欧盟各国必须根据本国国情在进口依赖降低速度、经济成本和短期排放等方面进行权衡，二是欧盟各国需在能源市场和供应安全方面开展更广泛合作。