“联合测绘”在实际应用中的问题及对策

张 鑫

（中山市恒宇测绘工程有限公司，广东 中山 528447）

中山市时代港汇广场是港汇城项目的商业配套工程，地处中山市港口镇世纪大道与港口大道交汇处。该项目在实际测绘过程中采用“联合测绘”方式，最终测得项目总用地规模20 000 m2，总建筑面积123 268.11 m2，绿地率21.53%。虽然“联合测绘”模式在工程项目实际测绘中取得了较高的应用成效，但也表现出诸如改革力度不足、联合测绘市场不规范等阻碍“联合测绘”模式进一步深入的问题。因此，若是能够对该些问题进行有效解决，对于“联合测绘”模式的应用和发展有着极为重要的现实意义。

1 “联合测绘”概述

所谓“联合测绘”，其就是指在某一工程项目中，将原本多个测绘工作集成为一个综合性联合测量项目，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”效果。“联合测绘”模式出现和普及有效解决传统测绘工程中重复测绘的问题，可有效提高工程项目的测绘效率，且有利于规范测绘市场，推进测绘市场实现长久健康发展。另外，“联合测绘”模式的应用还有利于增强工程项目工作计划实施效果，提高测绘成果的利用率，避免工程项目的实施受测绘成果价值，测绘单位发展情况等因素影响，在该因素的影响下，“联合测绘”模式逐步得到普及应用，并取得一定的应用成效。

2 “联合测绘”的发展趋势

“联合测绘”是国务院办公厅2019年11月在有关的建设工程项目审批改革中提出并印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，这是一次将工程项目建设方面所包含的测绘工作进行委托、联合、共享的环节。自颁布实行以来，许多省份参与其中，积极改革，近几年来获得了显著的成就：海南有关的城乡建设部门以及测绘地理信息局等都在2020年联合颁布印发了《海南省关于全面推进工程建设项目“联合测绘”工作的指导性意见（试行）》，去优化海南省联合测绘的变革工作，推进“放管服”的改革工作，进而促进市场的生机；广东省在2020年由省自然资源厅联合人民防控办公室等多个部门联合印发了《广东省工程间宿舍联合测绘制度》对其原有的制度进行了业务整合，深化了“多测合一”。根据相关的调查，从2020年下半年到现在，广东省依据“联合测绘”的制度实行的相关建设工程类的项目就由小一万多宗，接下来，广东省相关的项目部门依旧会以“联合测绘”作为工作的基准，进一步深化对各个地区以及项目的联合测绘工作进行专业化的指导和督促。

3 “联合测绘”的技术优势

①有利于标准统一与融合，多业务共用要素统一合并；②有利于模板控制，成果规范；③有利于以数据库管理为核心，打通实时动态更新；④有利于一个平台下完成所有业务生产流程；⑤有利于进行专业业务生产，也可进行综合业务生产；⑥有利于生产流程清晰，质检定位准确，满足行业要求；⑦有利于一套成果数据满足多业务成果输出与分发。

4 以往工程中存在的问题

4.1 测绘要求不统一

在推行联合测绘之前，工程建设项目从开始到完工等过程中，多次需要在规划、房管以及不动产方面进行测量计算，并需要向有关行政部审批部门出示多样的测绘类的报告，在此过程中由于各个相关项目的管理行政部门对于测绘的制定要求和考量因素的不同，所以在项目建设的测绘环节之中，只能依照部门所制定的测绘要求来展开工作，以符合他们的规定，这就导致多部门委托、测绘工作中的数据不能第一时间互通共享，后期出现时间金钱精力的过度浪费和损耗，导致工作效率低下。

4.2 测绘趋于狭隘

在原有的测绘时期，有关的项目工程对于“联合测绘”的出现是比较排斥的，他们更加倾向于原来固有的专项包揽测绘方式；而且，由于“联合测绘”是近几年提出的新要求，所以在新技术思想上的推广和普及工作还是较为缺乏，以至于在进行测绘工作时，依然会由于定性效对动作采用以往的经验方法展开测绘的流程工作，导致出现线下乱开口子的问题，以及还存在着各个测绘资质部门也只关注个别专项等现状以待解决。

5 “联合测绘”在实际应用中的问题

在中山市时代港汇广场测绘项目中，为减少工程测绘时间，降低测绘成本，提高测绘服务水平，应用了“联合测绘”模式，并将测绘环境减少40%，测绘周期压缩至原本的50%，成本压缩30%，然而“联合测绘”投入到现实的工程建设当中，由于该行业市场的竞争经过多年发展逐渐呈现出恶性竞争的局面，又加之由于相关经验不足，导致“联合测绘”在应用中存在以下几点问题。

5.1 改革力度不足

由于“联合测绘”模式的实际特点，在测绘过程中将会涉及到多个测绘单位，且由于这些测绘单位之间测绘标准、遵循的规范内容均有着较大差异，导致在实际测绘过程中经常会发生各种问题。具体表现如下：

（1）“联合测绘”模式对于联合测绘方面的改革要求比较高，且该方面内容将会直接影响到“联合测绘”的实际效果。但在工程项目中所制定的工作计划大多沿袭传统测绘工程的工作计划内容，再加上相关工作人员责任意识薄弱，其不仅影响到“联合测绘”模式的改革效果，还制约着实际应用中的应用效果。

（2）“联合测绘”模式应用质量缺乏有效保障，导致测绘改革目标的思想受到影响以及联合测绘成果的整合利用率下降。

5.2 联合测绘市场不规范

“联合测绘”模式在工程项目实际应用过程中之所以无法发挥出最大的影响效果，其根本原因就在于相关联合测绘市场不规范，进而对联合测绘的开展效果、应用效果造成极大影响。具体表现如下：

（1）部分测绘单位为能够获取更大的市场份额，打击竞争队伍，往往会采用恶意竞争的方式，导致联合测绘市场混乱，不利于联合测绘市场的规范化发展，进而影响到“联合测绘”的应用及发展水平。

（2）在联合测绘市场不规范因素的影响下，如今“联合测绘”模式虽然相对传统测绘工作模式有着一定的优势，但此优势在实际应用过程中所发挥的效果却并不明显，且在工程项目中，还在一定程度上影响到了工程项目客户的合法权益，影响到客户的观感，不利于“联合测绘”模式在测绘领域的长久健康发展。

5.3 其他方面存在的问题

除了以上两方面内容，在工程项目实际应用过程中，“联合测绘”模式还表现出了其他方面的问题。具体内容如下：

（1）部分测绘单位及工作人员对于“联合测绘”的实际应用价值、功能特性了解不够充分，导致相关工作人员在实际应用过程中受传统测绘工作的工作经验影响，无法将“联合测绘”模式发挥到最佳效果。

（2）在工程项目中，不同工作人员之间，其“联合测绘”相关能力素质水平也不尽相同，在“联合测绘”实际应用过程中，却未能够对此方面因素进行充分考虑，导致很多工作人员所获取到的测绘资料难以满足“联合测绘”职业共享方面的实际要求，降低应用成效。

（3）在“联合测绘”模式实际应用过程中，未能够对诸如大数据技术、云计算技术、网络基础设施等技术设备进行充分利用及考虑，其不仅会影响到“联合测绘”的技术内涵水准，还会导致“联合测绘”模式在实际工程项目应用过程中缺乏有效的技术保障，不能够最大限度发挥出实际应用效果。

6 “联合测绘”实际应用中问题的解决对策

6.1 加大改革力度

为能够有效推进“联合测绘”在实际应用过程中的成效，需根据市场的实际情况，结合“联合测绘”的实际应用要求，加大改革力度，促使“联合测绘”应用成果能够在工程项目中得到最为高效的发挥。具体需求做到以下几点内容：

（1）在工程项目中，需要从项目准备阶段的土地勘测定界起，一直到项目建设竣工阶段的核实测量、复核测量以及房产测绘等诸多环节内容，均需要结合“联合测绘”的实际特点，加大改革力度，提高“联合测绘”实际应用效果及成果利用效率。

（2）测绘单位需要正视“联合测绘”的重要性，做好对工作人员的相关宣传工作，提高工作人员对“联合测绘”的认识和了解，促使联合测绘改革过程中工作人员能够重视自身的工作责任，为“联合测绘”的有序开展打下基础。比如可以通过多部门联合，共同打造可以复制的联合测绘模式：将该地方有关的自然资源、规划、住房、建设等部门的负责人集中起来进行讨论、积极研究，共同探讨出联合测绘变革的事宜，加之国务院印发已经发行的相关联合测绘的便捷要求，进而对该工程项目建设规划进行核实，对房产测绘、不动产测绘以及人防测绘等方面推行“多项测绘、一次委托”的联合测绘服务，进而形成可复制的经验模式；通过打破技术堡垒，进而提升联合测绘的综合服务能力：应该从内部管理部门着手，将涉及到的规划核对、房产测绘、不动产测绘以及人防测绘等的管理部门进行细致化的分工，保证能够与上级的有关部门进行及时有效的工作沟通，并积极争取政策的支持与专业化技术的指导，进而打破以往出现的技术堡垒，压缩报备案的时间，最终实现一次收件、实时流转，避开部门与部门之间的数据隔绝和重复收取，优化了工作效率以及审批的效能。

6.2 规范联合测绘市场

联合测绘市场的实际发展情况将会直接影响到“联合测绘”模式的应用成效及发展水平。因此，相关政府部门必须要重视起对联合测绘市场的统筹规范，加强对联合测绘市场的相关管理。具体措施如下：

（1）相关部门应结合“联合测绘”模式的实际特点以及联合测绘市场的实际情况，出台相应的市场发展政策，明确市场准入原则，加强对测绘单位的资质监管，严禁不符合准入标准的测绘单位进入市场，从源头处遏制联合测绘市场混乱问题的产生。

（2）结合“联合测绘”模式以及联合测绘市场的实际情况，科学合理地制定市场参考价格，并要求测绘单位结合自身的实际情况，依据参考价值合理制定服务价格。同时，政府部门还要加强对联合测绘市场的监控管理，严禁市场中出现划区服务、市场垄断等情况，确保联合测绘市场的平稳、有序发展，为“联合测绘”模式的实际应用和发展提升更好的市场环境支撑。比如可以通过加强信息体系方面的建设：在已有的信息体系建设框架下，对相关的工程建设项目管理系统中构建由各个部门联合置办的信息子系统，通过完善申请人的信用所属信息，对其进行特定的信息分类别、分属性管理，对从业人员实行联合惩罚机制。

6.3 其他方面的实施建议

为能够进一步提高“联合测绘”模式的实际应用成效，还应做到以下几方面内容：

（1）测绘单位应做好对工作人员的专业培养，在业内专家学者的帮助下，完善专业培养内容，为工作人员开展针对性的素质培养，全面提高工作人员的综合素质水平，为“联合测绘”的实际应用提供良好的人才保障。另外，测绘单位还需要结合“联合测绘”模式以及自身的实际特点，制定合理的考核工作机制，并以此来做好对工作人员日常工作成效的监督管理效果。

（2）重视联合测绘功能的作用，将诸多现代学科理论知识、创新概念整合融入到“联合测绘”模式应用过程中，确保“联合测绘”在实际应用过程中有着良好的理论基础保障；

（3）充分利用大数据技术、云计算技术等诸多先进科学技术，其不仅可以提高“联合测绘”模式的潜在应用价值，还能够提升“联合测绘”模式在实际应用中发挥的成效以及扩大应用范围。

7 总结

综上所述，“联合测绘”模式在实际应用中仍然存在诸多问题，其需要加大改革力度，推进联合测绘市场的有效规范，并不断提升工作人员的综合素质、重视多学科理论知识和现代科学技术与“联合测绘”模式相融合，拓展“联合测绘”的应用范围，提高应用效果。