勘测设计企业EPC总承包模式管理提升对策分析

祁林攀

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司,西安 710065)

0 前 言

随着中国改革的深化和国际化进程的加快，工程建设行业逐渐呈现规模化、系统化、专业化和市场化的发展趋势。工程总承包模式发展迅速，尤其是国家住建部推荐的EPC工程总承包，已成为国际上最主要的工程总承包模式。建设部颁布《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》等文件以来，一批有条件的国内勘测设计企业积极开拓国内、国际工程总承包市场，将向国际型工程公司转型、承揽EPC等工程总承包业务作为企业的核心发展战略。

EPC(EngineeringProcurementConstruction)是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包[1]。EPC中的“Engineering”从英文的角度讲，不仅包括具体的设计工作，还包括整个建设工程内容的总体策划、实施组织管理的策划，甚或包括全过程工程咨询服务。考虑设计在工程领域的独特角色和地位，研究勘测设计企业如何充分发挥设计优势、提升EPC总承包项目管理水平，对实现项目降本增效和企业做强、做大具有重要意义[2]。本文以国内电力行业某大型勘测设计企业转型承揽EPC总承包业务的实践为基础，对勘测设计企业EPC总承包管理模式进行SWOT态势分析，分析其向EPC总承包商转型的关键对策，为企业做强、做大EPC总承包业务和提高市场竞争力提供理论支持。

1 勘测设计企业EPC总承包管理模式SWOT分析

SWOT分析法(又名TOWS分析法、道斯矩阵法、态势分析法)，其中S(Strengths)是优势、W(Weaknesses)是劣势、O(Opportunities)是机会、T(Threats)是威胁，由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略分析。SWOT分析将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等进行综合和概括，对所处环境进行全面、系统、准确的研究，再用系统分析的思想，把各种因素相互匹配分析，再根据研究结果制定相应的战略、计划和决策。

随着国家科技、经济和社会等多方面的迅速发展，勘测设计企业所处的市场环境更为开放、动荡和复杂，市场机遇和风险并存[3]。调研我国以勘测设计企业为核心的EPC模式现状和实践经验进行了SWOT分析，详见表1。

表1 勘测设计企业EPC总承包管理模式SWOT分析

2 勘测设计企业向EPC总承包商转型的关键事项

瞬息万变的市场环境下，须敏锐把握内外部态势的变革方向，勘测设计企业如何突破影响EPC总承包业务开展的体制和机制障碍，从业务单一的设计企业向综合性强的优质EPC总承包商转型[4]，实现跨越式的发展，尚有许多重要的工作应予以加强，分析如下：

(1)不断摸索改革和调整传统的公司体制、机制和流程，以EPC总承包商的标准改善经营机制,逐步建立起与国际型工程公司和总承包业务模式相匹配的业务管理体系[5]。

(2)必须将设计、采购和施工统筹考虑，实现内部协调、深度纵横和融合，通过全过程的集成管理整合、资源优化配置，实现EPC总承包项目工程建设的整体效益。

(3)加强设计团队、采购团队和现场管理团队的优化组合，重视人力资源管理和管理经验沉淀，打造有经验、易沟通和重协作的EPC总承包团队，将设计团队有效纳入总承包团队统一协调和管理。

(4)逐步建立长期合作的设备物资供应商、施工分包商和服务提供商库，建立分包履约评价和考核机制，总承包项目分标实施时优先选择能力强、信誉好的企业，减少分包不当引起的成本增加。

(5)重视合同履约和公司宣传，打造勘测设计企业以设计为龙头的EPC总承包商品牌形象。时刻关注行业形势和政策，与长期合作及有潜力的业主保持密切沟通，深度挖掘和经营，将EPC总承包业务做大做强[6]。

3 发挥勘测设计企业EPC总承包管理设计龙头作用的重要举措

设计贯穿工程建设的全过程，决定了整个项目75%～85%的工程造价，理论上，其独特的地位决定勘测设计企业能够利用其上游地位，从源头对项目的进度、成本、质量、安全和技术等有效控制，发挥内部资源优化配置优势。从实践经验看，设计、采购和施工一体化的效果仍不理想，设计管理的能力有待于提升，尚应加强一些关键因素上的控制,详见表2。

表2 发挥设计龙头作用的关键要素

更充分的发挥设计的龙头作用，应从设计、采购和施工系统融合的角度出发，深度优化设计管理、创新技术手段和推进设计采购施工一体化，建议重点加强以下方面的管理提升举措：

(1)充分调动设计团队融入总承包成本管理的积极性。建立合适的设计激励和考核机制，鼓励设计人员的深度融入，积极通过设计优化等方式，降低总承包成本[7]。引入风险共担、利益共享机制，与设计团队签订目标责任协议，设计优化带来的效益比例分成，设计造成的损失适当扣除设计费，设计优化效益能直接奖励到负责项目优化的设计团队。

(2)牢固树立“限额设计”意识。加强总承包设计监督和管理力度，推行内部汇报和评审制度，多方案比较和优化设计，增强参与设计人员的成本控制意识。严格控制设计变更，避免不合理的设计修改引起的工程成本增加。合同履约应处处以清单价格为限额，动态跟踪成本的实施情况，确保实际成本不超过总承包合同价。

(3)加强设计前期策划，以业主需求为导向提升设计产品水平、以验收标准为条件挖掘利润空间、以专业协同为原则实现系统整合。设计策划应组织专家评审，针对技术难题、技术方案提前讨论和决策，指导具体的设计工作。以满足总承项目履约要求为原则，组建设计团队、厘清专业对口责权关系、梳理设计成果目录和提供时间节点，避免设计工作滞后、遗漏和重复。

(4)做好“设计全过程服务”工作，现场设置设计代表机构，鼓励设计人员长期驻扎现场，深度熟悉和了解现场实际情况，以做到精细化设计，充分发挥设计在总承包项目实施过程中的延伸服务作用。做好设计与施工的融合，把有利于项目实施的施工经验统筹起来融入设计，尽可能降低现场实施的难度。

(5)创新设计与采购的交互，以适应总承包管理需求。招标阶段，设计可以先提供估算工程量用于招标，中标后再根据实际工程量修正合同价格安排供货。对于采购周期长的材料和设备，可以在设计正式蓝图未出之前与设计提前沟通技术要求，提前开展采购工作，避免设备或材料到货延误现场工期。

(6)创新设计与施工的交互，助力总承包现场管理。对周边干涉影响多的项目，当业主不能提供详细的基础资料无法直接设计时，可采取现场测量、设计认可的方式，边设计边施工。对常用、通用的基础、平台、围栏等设计，工期紧来不及出图时，可考虑与设计充分沟通达成一致后，参照同类图集先施工，再反资给设计出图，既不耽误工程进度，又减轻了各方催促的压力。

(7)引入“全员设计管理”理念，调动所有总包人参与设计管理的积极性，从设计、采购和施工的各个细节寻求设计优化或改进措施，尽可能的降低成本，减少浪费，增加利润。密切联系设计，加强一线设计人员和项目现场管理人员之间的协同合作，将总承包管理推向一个更高的层次。

4 勘测设计企业EPC总承包设计管理创新技术应用

科技进步日新月异，勘测设计企业更应依托人才技术优势，大胆应用创新的技术手段，力争科技与工程的深度融合、工程建设和技术进步的高度统一，建议重点加强以下方面的创新技术手段的推广和应用：

(1)采用无人机航拍及测量技术辅助总承包项目选址踏勘、地形图测绘和项目全过程数据采集。通过无人机取代人力，一方面提高数据的采集效率，另一方面，无人机的空中视角能更宏观、全局的掌握项目进展的实时状况、细微变化和发展趋势，极大的便利了信息沟通、局势分析和项目决策。

(2)利用三维设计软件(CIVIL3D、Helios3D和纬地道路等)精细化场区布置。通过软件直观的对项目场区地形的坡向、坡度进行梳理分析，能够更充分的利用有限的土地资源进行工程总体布置，进而从施工组织总设计的角度出发，优化资源配置和施工安排。

(3)应用BIM技术，即建筑信息模型(Building Information Modeling)技术。通过建立三维信息化模型，使各参建方在设计和施工阶段能够更直观的实时掌控项目情况，便于总体规划、信息沟通、协作和决策。BIM模型中进行三维碰撞检查、接口检查和直观判断能够更有效的规避隐蔽性强的设计问题。BIM技术在制图上也更高效、更精细，能够大大提高工作效率，有利总进度管理。

(4)构建智慧化EPC总承包项目工地。基于测控技术、通信技术、人工智能、传感技术、虚拟现实、大数据处理技术以及各类智能算法，在设计阶段即开始考虑智慧化工地建设，提升EPC总承包管理水平。通过三维软件平台，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能生产、科学管理的施工信息化管理平台，提高各参建人员交互的明确性、效率、灵活性和响应速度，实现工程施工全生命周期的可视化智能管理。

(5)推广更具有市场竞争力和应用前景的新型材料。比如，在光伏发电行业，用镀铝镁锌支架或高强耐候钢支架替代传统的镀锌钢支架，在确保工程质量的前提下，前者能降低成本，后者更环保、耐久和有利于进度控制；在电力接地工程中，采用铝铜稀土合金接地材料替代常规接地材料，能够大幅度延长接地网的有效寿命周期，优选方案也可能降低工程的材料和施工成本。

(6)加强勘测设计企业的设计创新、科技研发和专利挖掘，在EPC总承包项目中体现勘测设计企业技术实力和特殊领域的不可替代性。比如，革新传统的风电钢塔筒，选用柔性塔筒、钢桁架塔筒、钢混塔或者其它的创新塔筒型式，或用更高强和环保的钢材代替普通钢材。革新传统的光伏固定或可调支架型式，选择大跨度光伏支架、单或双轴跟踪式支架、水上漂浮式支架或其它创新的替代结构方案。

5 结 论

通过SWOT态势分析，总结了勘测设计企业向EPC总承包商转型的关键事项，研究了以勘测设计企业为主导的EPC总承包模式设计管理提升应重点加强的措施，并指出了当前勘测设计企业应加强推广和应用和创新技术手段，形成主要结论如下：

(1)勘测设计企业EPC总承包模式有其独特的优势，能够充分利用设计的上游地位，从源头对项目的进度、成本、质量、安全和技术等有效控制，发挥内部协调和优化组合效果[8]。

(2)建立与国际型工程公司和总承包业务模式相匹配的业务管理体系、做好勘测设计企业向EPC总承包商转型，改革和调整传统的体制、机制和流程是关键[9]，核心是做好人力资源和分配机制的创新。

(3)更充分的发挥设计的龙头作用，应从设计、采购和施工系统融合的角度出发，深度优化设计管理、创新技术手段和推进设计采购施工一体化，实现内部深度协作、资源优化配置。

(4)必须充分调动设计团队融入总承包成本管理的积极性，树立“限额设计”意识，加强设计前期策划，做好“设计全过程服务”，推广“全员设计管理”理念，从设计、采购和施工的各个细节寻求降本增效的措施。

(5)应依托人才技术优势，大胆应用创新的技术手段，提高设计效率和产品质量，打造勘测设计企业品牌形象。尤其应重视设计方案的创新、科技研发和专利挖掘，体现勘测设计企业技术实力和特殊领域的不可替代性。

(6)结合国内电力行业某大型勘测设计企业的转型经验来看，设计、采购和现场管理团队经过多年磨合，理念日趋一致、配合愈加默契，融合优势逐渐凸显，企业体制、机制和流程逐步适应总承包业务发展。近年来，国家提出的“十四五”规划与双碳目标将带给电力行业新的市场机遇和挑战，勘测设计企业的EPC总承包设计管理提升之路虽任重而道远，然行则将至。