创新“红黄线”考核机制促进核电企业安全文化建设

施亦茹 任彦燊

（中核核电运行管理有限公司安全质量处，浙江 海盐 314300）

0 引言

近年来，党和国家领导人对安全生产工作高度重视，习近平总书记多次对安全生产工作发表重要讲话：“人命关天，要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。习近平总书记对于做好安全生产工作的重要指示精神，对新形势下安全生产工作做出了明确要求，强化企业安全生产主体责任，发展经济必须严守安全红线，也标志着我国经济发展进入了“强化安全红线意识、实施安全发展战略”的新时期，大力推进加强安全宣传、普及安全知识、培育安全文化的企业安全文化建设成为安全工作重心。由于核能行业影响的特殊性，核电企业安全生产工作备受公众关注，我国核电企业一直以来都注重良好的企业安全文化构建、完善，确保安全在核电厂所有生产活动中的优先地位。

1 核电企业安全文化建设现状

安全文化理念自核工业界起源,也在极大程度上促进了核电事业的发展。随着我国核电事业稳步推进，核电企业安全文化建设越来越突显其重要性。从最初的安全意识培养，到引入培育安全文化理念，再到结合中国传统文化创新，全行业结合我国国情不断探索安全文化构建实践，形成了既接轨国际、又贴合中国实情的安全文化建设成果，为保障核电厂安全稳定运行提供了重要的安全支撑。公司站作为中国核电的发源地，也为安全文化的中国化做出了具有卓有成效的探索，构建了以“做一名有高度责任心核电工作者”为核心的企业安全文化价值理念。但是近年来随着我国核电运营和建设过程中一些安全事件的发生，核电安全文化建设过程中一些现状值得核电企业引起重视。

1.1 公众对核电安全关注程度高

切尔诺贝利和福岛核事故的深远惨痛教训，外界对于核电企业由于生产安全事故而可能引发连锁反应的担忧更为突出，核电企业的安全生产状况一直是公众聚焦的热点，社会公众对于核电企业生产安全工作有着超乎寻常的高期望和高要求。

1.2 核电大发展导致安全文化稀释

随着我国核电发展规划的稳步推进，核电行业再次进入规模化、快速化发展的新时期，我国进入多个核电机组同时开工建设的高峰期，大量具有丰富经验的从业人员分流，不可避免地稀释了已经形成的安全文化氛围，减弱了既有的安全文化影响度。此外，核电企业对从业人员的需求量也越来越大，大量外部非核能领域从业人员加入核电工作人员的队伍中，进一步稀释了核电企业原有的核安全文化氛围。

1.3 安全生产考核机制有待完善

由于核电厂现场安全问题错综复杂，过去现场作业安全工作常遇到执行标准、要求不明确，安全技术防控措施打折扣的现象，有效确保生产安全管理制度、操作规程在核电厂生产活动中不折不扣地予以贯彻和落实，一直是核电企业安全管理工作研究、探讨的重点，也是核电企业最难以根除的安全管理难题。核电企业需要建立、完善一套可操作性强、贴合现场实际的安全绩效考核制度，作为公司安全生产的底线保障，从根本上遏制违章行为。

1.4 部分从业人员安全意识薄弱

在核电厂生产活动中，人是作业安全与事故的决定性因素。近年以来，核电安全生产事故时有发生，而人为因素在安全事故主因中占有较大比例，违章行为更是构成生产安全事故的主要促成因素之一，部分作业人员安全意识淡薄，安全技能水平有待提高，从而引发恶性安全事故。如何有效控制人为因素，提升从业人员安全意识、知识水平，对保障现场作业安全发挥着重要作用。

由此可见，现阶段核电规模化、快速化发展背景下，核电企业安全文化建设中仍存在诸多需要解决的实际问题，在安全管理实践工作中要不断总结经验，不断改进、调整安全工作举措。充分发挥安全文化的持续性改进作用，完善风险控制举措、安全管理体系，运用安全培训教育或宣传活动提高各级从业人员的安全意识、规范作业人员安全行为，进一步构建优秀的安全文化氛围。

2 创新“红黄线”考核机制实践与应用

为贯彻落实习总书记安全生产工作的重要指示精神，吸收和体现新《中华人民共和国安全生产法》的重要精髓，公司根据自身发展需求，深刻汲取以往生产安全事故经验教训，制定了一套具有公司特色的“红黄线”安全生产违章考核制度；另一方面，通过“红黄线”考核规章为载体，衍生出安全培训教育、安全激励措施等多种举措，不断完善安全监管、安全培训网络，促进现场作业安全管控标准化、规范化实施，有利于降低现场不安全行为的“冰山法则”效应，杜绝恶性事故，构建良性的安全文化孕育土壤。主要制定了安全违章绩效考核、安全警示震撼教育、违章事件经验反馈等举措，如图1所示。

2.1 明确安全红线管理，创新安全考核机制

公司通过大量现场调研和研究探讨，制订了具有符合核电生产活动特点的《安全生产违章处罚实施细则》，细则明确了165条典型违章、212条习惯性偏差典型表现，包含工业安全、质量保证、辐射防护、消防保卫、网络安全等重要安全领域，其中16条为公司“红线”，主要针对潜在后果严重且绝不能碰触的安全“高压线”；其余条款则属于“黄线”范畴，需要加以警示，深刻检讨。该细则具有针对性强，主次体责任明确，可操作性强等特点，强调“零容忍”，突出“有章可依，违章必究”。具体组成如图2所示。

图1 “红黄线”机制为核心的安全管理举措

图2 “红黄线”安全考核细则组成

该细则制订了科学、合理考核方法和条款，借鉴“驾照违章”记分制度，考核手段简便易行。《安全生产违章处罚实施细则》兼顾违章后果和性质，避免人为主观认定，为公司安全体系奠定了制度化和标准化基础，同时也为现场安全监督提供了理论依据。特别是引入了“红黄线”理论，使工作安全禁区成为工作人员看得见但绝不敢触碰的“高压线”。考核方法独创、新颖，全面体现安全责任的落实，主要体现在：

（1）采取记分制。针对违章主体人员，以12分为上限，一次或一个周期内记满12分，待岗学习或清退出厂（承包商）。

（2）责任连带。追究违章主、次责任以及所在单位、部门的连带责任、责任追溯，体现“一岗双责”的安全管理思路。

（3）按分扣罚安全奖。责任人200元/分，连带责任和责任追溯单位、部门400元/分。

（4）整改同步。通知书与违章通知单同步签发，限期整改、整顿到位，使工作人员吸取教训，举一反三，确保后续工作安全顺利开展。

2.2 推动安全红线培训，增强员工安全技能知识

核电行业现场作业涉及多专业协作，安全状况复杂，且大量外部非核领域人员加入核电从业人员的队伍中，部分人员文化水平差距大、安全知识技能薄弱，对核电厂程序、规章不熟悉，在生产现场容易发生不自觉的习惯性违章行为。如何在短期内大幅提升作业人员安全知识水平，使其熟悉核电厂各项规章制度，成为公司重要且紧迫的安全生产需求。违章考核细则165条典型违章、212条习惯性偏差典型表现，高度提炼概括了核电厂现场作业的突出安全风险和典型违章行为，其描述精炼、针对性强；学习效率高、接受效果好。公司安全管理部门将“典型违章条款”印制成册，发放至各班组、承包商和一线员工进行安全专题培训。由于违章细则考核力度远胜于以往规定，且涉及范围广（连带责任、责任追溯）的特点，促使公司各处室和承包商单位认识到“反违章”的重要性和紧迫性，各单位主动自发加强“红黄线”和“典型违章条款”安全培训教育，学习热忱空前高涨。

2.3 落实安全震撼举措，提升员工安全意识

为加强员工遵章守纪意识，对潜在违章行为形成震慑，公司优化了违章通报制度。针对公司内发生的违章行为，实时在每日的生产早会、管理晚会、生产计划会上对各级员工进行通报；编制安全信息专题汇编，在公司月度安全例会、月度承包商安全联席会议上通报，确保公司管理层、承包商领导层及时知会现场一线安全状况，另外，还要求违章主管单位负责人在相关会议上做检讨报告，强化安全“红黄线”理念深入领导决策思维。

除了在公司各级会议上实时通报外，公司还实施了违章通报线上线下全覆盖，采取了以下举措：

（1）现场违章通报栏。有效确保违章通报及时传达至现场一线，促进经验反馈，自我反省，从而杜绝违章行为。现场违章通报栏设置在生产现场（各分厂保护区）入口处，通报内容保留一周。

（2）公司主题网页通报。线上线下全覆盖，在全公司主页范围内开展经验反馈和培训教育，达到引以为戒，举一反三的效果。

（3）设置安全警示时钟。记录各分厂持续无违章保持记录，加强各分厂“争先”意识，营造安全工作创先争优的文化氛围。

（4）编制每日一条安全信息。强化违章事件经验反馈效果，以违章事件为核心剖析违章事实根本原因，深入挖掘事件暴露出的安全管理问题，提升震撼教育效果，引起全体员工的强烈反响和深刻反思。

3 “红黄线”促进安全文化建设成效

公司“红黄线”及违章考核制度推行之后，生产一线安全生产行为规范的底线有了原则性的制度保障，广大员工普遍建立起标准化的安全作业观念，能够在工作中不折不扣地落实风险防控要求。通过培训学习后，一线员工能够明确了解现场作业需要遵循的安全底线、需要规避的安全红线，进而更加清晰地认识到遵守安全生产法律法规和核电行业标准、制度的重要性，有效承担安全责任并不断追求高标准；其次各级管理人员明确树立了“安全第一”的决策态度，充分落实安全生产责任制度，绝不心存侥幸、冒险行事，有效确保了核电厂生产活动安全平稳实施，切实取得了以下成效。

3.1 生产现场安全状态平稳有序

自“安全红线”管理理念及违章考核细则实施以来，公司安全管理趋于有序，核电厂日常运行操作和检修维保工作以及开展的20余次机组大修中，海量的重大运行、检修、变更作业项目，至今未发生作业人员轻伤及以上事故，切实保障了工作人员的生命健康安全。2014年至今，公司隐患排查力度逐步增强，违章、偏差行为呈逐步下降态势，具体数据见图3。

图3 隐患自查及违章数量趋势图

3.2 建立了一套科学有效的安全考核制度

安全考核是提升员工安全意识、杜绝习惯性违章的重要手段，也是目前我国“国情”决定的必要措施，如何科学、合理地落实考核制度，一直是困扰企业的难题。公司通过组织各安全管理部门开展大量调研和探讨，制订了《安全生产违章处罚细则》，一方面强调科学考核，另一方面避免“以罚代管，只管不罚”的现象。该细则责任认定明确，考核手段丰富，方法独特，如借鉴驾驶执照记分方法，建立员工违章记录档案，作为“评先竞优”重要依据；明确违章主次责任、连带责任以及责任追溯等安全管理思路，有效落实安全生产责任制度。这些制度的建立使安全文化建设的各项要求有章可循、有据可依，从制度层面规范了安全文化建设各项制度要求的落地。

3.3 员工遵章守纪意识不断加强

公司通过多种形式加强习总书记安全生产“红线”理念和公司“红黄线”违章考核细则的宣贯教育，提升全员的安全意识，以此促进安全文化进一步提升。广大员工普遍树立“三责”（我的安全我负责、他人安全我有责、公司安全我尽责）、“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害及保护他人不受伤害）、“安全生产人人有责”的安全理念，在工作中能够落实保守决策、不确定时候暂停原则，将安全工作做细致、做到位。还将贴合核电厂安全风险特征特色的“风险评估不全面不开工，工前会议不彻底不开工，高处作业不防坠不开工，电气作业不验电不开工，吊装作业不受控不开工，海水作业不防淹不开工，密闭作业不测氧不开工，危化作业不防护不开工”这“八不开工”作为安全红线的补充，牢记心中落到实处。员工安全观念的转变和提升，成为公司“零伤亡、零事故”目标的思想保证，构筑了安全文化孕育的思想摇篮。

3.4 管理层安全的表率作用不断加强

公司各级领导通过各种安全例会，专题学习，对安全生产“红线”理念耳宣目染，进一步深刻领会习近平总书记关于安全生产论述的重要指示精神，强化了安全生产责任意识、安全生产红线意识，进一步深化了各自分管负责领域在安全生产管理体系中所承担的职责。管理层对安全工作的重视不再仅仅停留在口头上，而落实到实际行动中，如各级管理人员定期开展安全专题培训，安全专题讲课；定期下现场开展观察指导活动；各级管理人员积极参与生产、检修活动中的安全措施落实审查；做好责任厂房定期巡察和高风险工作带头监督作用等。核电厂管理层切实承担起相应的岗位安全职责，解决生产过程中的各类安全问题，有效保障核电厂安全稳定运营。

3.5 促进安全管理经验共享交流

随着国家、公众、上级监管部门、集团公司对安全生产工作的重视程度越来越高，集团公司兄弟单位都在为实现“零伤亡、零事故”努力开展各项安全管理提升工作。作为一项安全管理创新举措，公司“安全红黄线”考核制度实施后，成效明显，得到了上级单位的肯定与推广，为各成员单位提供了一种创新的安全管理思路和良好的交流、学习平台，成为各单位“反三违”工作开展的良好借鉴。

4 结语

“红黄线”考核机制的探索和实施,在实践中固化了公司安全生产考核规章制度，有效促进了企业安全文化体系建设不断改进、完善，为核电企业安全文化建设工作提供了一套具有重要参考价值的方法。由于安全生产管理工作是一项长期、复杂、艰巨的工作任务，需要循环往复、不断渐进的实施过程；良好安全文化的形成、建设，也不是一朝一夕能够完成和实现的，真正提高安全管理水平仍需企业持续更新安全管理观念，完善安全管理体系。我们常说安全是核电的生命线，重大安全生产事故对于核电事业的影响将是灾难性的，这也需要我们如履薄冰地做好核电厂生产活动安全管理,全面推进核电企业安全文化建设的根本原因。展望未来，随着我国核电企业在安全文化建设流程化、规范化等方面不断深入，必将形成一套安全风险管控有效、安全文化建设逐步完善的长效机制，这也是顺应安全生产工作客观规律，有效落实企业安全生产责任，促进核电企业依法治企和创新发展的重要举措。