国家高新区加快打造区域创新高地

新年伊始，在创建具有世界影响力的高科技园区赛道上，多個国家级高新区“开跑”。长沙、合肥、西安、上海等多地高新区对标、对表，聚焦标志性企业创新、产业集群建设、科研成果落地等领域。国家层面，科技部力推企业创新积分制试点，用积分为企业创新画像。下一步，国家高新区将锚定“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的定位，在体制机制改革、区域协调创新等方面发力。

近期，多地宣布争创世界一流高新园区。合肥市第十二次党代会提出，未来五年，合肥高新区要加快人工智能、光伏新能源、量子信息、生物医药等高新技术产业聚集，着力建设具有全球影响力的新能源产业基地、中国声谷、量子中心，奋力建成世界一流高科技园区。陕西省科技厅副厅长王军在陕西省政府新闻发布会上透露，到2035年把西安高新区建设成为具有全球影响力的高科技园区已列入发展目标。

根据国务院发布的《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，到2025年，我国将建成若干具有世界影响力的高科技园区，其定位是要成为创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。“科技部提出了四大类的新版国家高新区分类指导体系，重点提出‘建设具有世界影响力的高科技园’。”科技部火炬中心相关人士透露，未来国家高新区将高度重视规划工作，不断优化空间布局，积极发展科技企业与科技产业，推进产城融合，强化分类评价机制和动态化管理，不断提升国家高新区的科技创新能力和治理能力。

“中央对高新区的定位是以高质量发展为核心，高新区一定是产业先行、研发为魂。必须把高新区放到区域大环境、国家大环境中来统筹考量，建立新型产、学、研合作机制，把高新区建设与科研机构建设、高校建设等融为一体、各司其职。”清华大学互联网产业研究院院长、经济管理学院教授朱岩表示，高新区的灵魂是创新，所以创新高新区的科技体制机制尤为重要。

为提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，相关部门日前正式同意天津滨海高新技术产业开发区、河北石家庄高新技术产业开发区等46家国家高新区为第二批企业创新积分制试点单位。至此，我国国家级高新区企业创新积分制试点范围扩大到59家。企业创新积分制，是一种基于定量评价、非传统财政或金融的新型政策工具，目的是加快发现和精准支持一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的中小企业。“首批试点工作表明，创新积分制是在新阶段、新理念、新格局下，科技政策工具主动创新、行之有效的实践成果。”科技部火炬中心主任贾敬敦表示，首批13家试点高新区共计将2.2万家企业纳入积分试点，为积分企业提供各类财政支持资金56.3亿元，撬动社会资本精准支持积分企业289.8亿元。

“今年加快推广企业创新积分制是火炬中心赋予国家高新区的一个重要试点工作，其目的是加快建立基于企业创新能力量化评价、精准支持企业创新的新型政策工具，有效引导资本、技术、人才等各类创新要素及创新政策向科技企业集聚。”科技部火炬中心相关人士透露，试点企业创新积分制的高新区能够构建企业创新画像，并为企业精准推送相关政策和服务。

中国科学技术发展战略研究院副研究员黄宁认为，国家高新区未来顶层设计的重点应当是从“汇聚”作用进一步转向“辐射”作用，通过塑造更多的先发引领优势，来培育具有区域、全国甚至全球带动作用的增长点。“从政策落地的角度，高新区应下大力气培育有核心竞争力的企业，特别是在全球价值链和创新链中占据更高端位置的企业。换句话说，未来各地的高新区将不再以‘规模’论英雄，而会转向以‘质量’论短长。”

专家认为，国家高新区是科技部门服务经济建设与地方经济社会发展的主阵地，相关科技计划、科技项目、科技政策和科技创新基地建设，应当向国家高新区倾斜，在具体的操作过程中制定切实可行的方案。