崇州都市农业产业功能区实现高质量发展的五大路径

骆希 陈巨

农业功能区是农业产业发展的一种新的地域空间形态，其基本建设要求是以产业生态圈理念为指导，聚焦具有区域特征的主导产业，通过重构管理机制，集聚发展要素，集链成群，集成功能，打造具有辐射带动效应的综合性现代农业产业园区，实现农业产业形态由低端向高端、产业体系由分散向融合、产业效益由区内独享向外溢扩散重大转变，从而促进产业经济地理重构和农业产业能级的整体提升。

崇州市天府优质粮油产业融合发展功能区是成都市66个产业功能区中唯一的粮油功能区，承担着成都市提升粮油产业发展能级和示范带动乡村振兴的核心任务，其发展不仅对提升成都市农业产业功能区建设整体水平意义重大，而且对四川和全国粮油产业实现转型升级同样具有极为重要的示范带动引领效应。

从总体上看，崇州粮油功能区具有基础条件优越、管理制度优化、产业体系较为完善、农业共营制创新推广及农村改革集成推进等主要优势，面临乡村旅游消费市场升温、食品安全需求提升、政策叠加等发展机遇，同时也存在耕地资源的竞争性挤压、土壤重金属污染、人才短缺三大劣势，面临着劳动力成本上升、农业全产业链布局较晚、农商文旅体融合发展面临同质化竞争三大挑战。全面提升崇州粮油功能区增长能力实现高质量发展，是一项极为紧迫的任务。

崇州都市农业产业功能区高质量发展的基本态势

基于对崇州功能区的实地考察和分析研判，对其高质量发展基本态势有如下五个方面的总体认识和判断。

当前保障粮食等重要农产品供给安全愈加紧迫，崇州功能区的战略价值和重要地位更加突出

保障国家粮食安全是我国基本国策。随着粮食需求刚性增长和人多地少水缺的基本国情造成生产能力约束，我国保障粮食供求平衡的难度将不断增加。在全球经济动荡持续加剧和新冠疫情影响仍然严峻的特殊背景下，我国农业农村的压舱石和战略后院的意义更加凸显。当前，粮食、生猪等重要农产品稳产保供是农业农村工作的首要任务。崇州市作为全国粮食生产功能区试点县、全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、四川省油菜基地县，其战略价值和重要地位在此背景下将更加突出，迫切需要為保障国家粮食安全和打造以成都平原经济区为核心的“西部粮谷”贡献崇州力量。

崇州功能区农业发展正处于从增产导向转向提质导向的关键时期，亟须系统完善的政策体系全面支撑高质量发展

崇州功能区的农业发展正面临着十分紧迫的产业转型升级需求。一方面，崇州功能区内休闲农业和乡村旅游等新产业新业态处于快速成长阶段；另一方面，种植、养殖等传统产业亟需加快向现代农业转型。同时，功能区内龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体发展水平参差不齐，土地、劳动力、资金、生产性服务等要素供给失衡、失配对产业提质升级所产生的制约日益凸显。在农业产业转型升级的关键时期，崇州功能区迫切需要构建系统性的政策支持体系，强化“产加销服”贯通的全产业链结构优化，促进形成种养业为基础、农产品加工为重点，商贸物流为引领的农业产业体系，全面支撑农业高质量发展。

农业共营制的制度红利面临发展性瓶颈，亟需进一步的制度突破激活粮油产业转型升级的内生动力

创新新型农业经营体系是支撑农业现代化的关键制度支撑。崇州功能区所探索实践的农业共营制为破解中国农业发展中谁来种地、怎样经营、如何服务等瓶颈性难题提供了极具价值的制度借鉴，是中国农业经营制度创新的重要范本，也是使崇州在全国具有较高影响力的制度“名片”。依托农业共营制，崇州功能区内粮油产业的规模化、专业化和集约化水平远高于全省其他地区，粮油生产规模经营率达到85%，建立了较为完备的社会化服务体系。然而，随着外部发展环境的变化，“农业共营制”对于农业经营主体的激励作用呈现减弱趋势。在新发展阶段，崇州功能区需要以新发展理念为指导，探索构建升级版的“农业共营制”，进一步激活产业发展内生动力以支撑崇州农业实现更高水平、更高质量的发展，进而为成都和全省构建现代农业新发展格局做出贡献。

功能区资源环境要素约束趋紧，需要统筹考虑农产品保供、产业提质升级、绿色发展等多元目标均衡实现

绿色发展既是当今世界潮流，也是中国经济可持续发展的内在要求和广大群众对实现美好生活的迫切希望。提供更多优质生态的农产品以满足人民日益增长的消费需求，是农业高质量发展的应有之义。然而，当前崇州功能区农业发展面临较为严峻的资源环境要素制约，例如区域内可利用耕地资源已达“天花板”，部分地区存在土壤污染、生态系统退化等问题。当前国内外经济发展环境日趋复杂，在农产品保供任务艰巨、资源要素约束趋紧的双重压力下，着眼于实现高质量发展、可持续发展的长期目标，崇州功能区必须统筹考虑农产品保供、产业提质升级、绿色发展，兼顾和平衡多元目标的实现。

崇州功能区产业深度融合发展需求更加凸显，需要从横向与纵向一体化双向拓展打造全产业链形成重要支撑

产业融合增效是提升农业质量效益和竞争力的主要潜力所在，需要开发农业多种功能，以延长产业链、提升价值链、打造供应链，提高农业产业综合效益。粮油产业是崇州功能区农业高质量发展的立业之本，由此决定了功能区的产业融合之路也应以粮油产业为基础支撑，以横向一体化与纵向一体化的双向拓展延伸构建全产业链，基于此，需要综合利用功能区内生态环境、乡村景观、文化遗产等资源，统筹多元产业和业态、多元经营主体、多个行政区域，形成产业集群、主体协作、空间融合的发展格局，全面实现功能区粮油产业与农商文旅体的共生共荣发展。

崇州都市农业产业功能区高质量发展的五大实现路径

崇州功能区建设具有保障国家粮食安全、推动农业产业升级、助力乡村振兴的重要意义。功能区应立足现有基础，聚焦全面提高农业质量效益和竞争力核心目标，按照产业主体共创、产业价值共享、产业业态共融、产乡人境共生的原则，突出关键环节、关注重点领域，全力实施突破难点的五大重点路径：

突出稳产保供战略功能，高标准筑牢粮食安全底线

崇州功能区必须深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，立足“天府粮仓”的资源与产业优势，结合新时代国家粮油安全战略保障新要求，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。探索建立与保障粮油安全相适应的产业体系、经营体系、技术体系与政策体系，为筑牢国家粮食安全保障做出“崇州贡献”。一是稳步提高产量。大力推进天府粮油产业基地建设，推动粮油种植结构升级，提高农田综合产出，统筹整合中国好粮油、“川米优化”工程、四川省天府菜油产业结构调整示范县建设。二是坚守耕地红线。落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，加强耕地保护督查和执法监督；开展耕地质量保护与提升行动，推广保护性耕作模式。三是筑牢种业根基。培育一批竞争力强的领军型种业企业以及特色优势企业、专业化平台企业等，强化特殊资源、特殊品种的竞争优势，为种业产业链重点环节提供技术支撑与服务；建设“长江中上游优质粮油中试熟化基地”，研发水稻优良品种；加强对种业技术创新、商标等知识产权的保护力度，为种业营造良好发展环境。

突出产业质量效益提升，引领性建设粮油产业集群

崇州功能区农业高质量发展应当聚焦粮油主导产业，以产业质量、效益双重提升为重要目标导向，构建涵盖高端种业、粮油生产、精深加工、仓储物流、营运销售多个环节的粮油全产业链。一是注重以加工流通强化延链。提升加工产值产能，发展规模化精深加工，强化农产品初加工，提高农产品附加值；加快完善粮油产地仓储物流体系。二是注重以科技创新补链，着眼强化科技支撑，促进技术创新。创建集聚粮油产业科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与人员培训等多重功能的国家级农业高新技术产业开发区；按照产学研一体化的导向，加强与企业、高校、科研机构的合作，开展应用基础性、战略性、前瞻性科技创新。三是注重以要素聚集壮链，聚集多元发展要素，增强产业链协作配套能力。四是注重以业态创新优链，跨界融合培育发展新业态，构建农村一二三产业融合发展体系，以粮油产业为鲜明特色，促进农业与文旅体深度融合发展，建设产业链条健全、联结链条紧密、产业业态丰富、创新创业活跃的农业全产业链，提升功能区产业体系的质量、效益和竞争力。

突出农业经营制度创新，体系化构建农业经营组织

我国“大国小农”的基本国情农情决定了发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。加快培育发展新型农业经营主体和服务主体，对于推进农业高质量发展意义重大。一方面，功能区应充分发挥崇州市全国农村综合改革创新领域的先发优势，以促进小农户生产和现代农业发展深度有机衔接，吸引多元主体参与建设为导向，创新构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业产业化龙头企业为引领、社会化服务为支撑的多层次、立体式、复合型现代农业经营体系。另一方面，充分發挥“农业共营制”制度创新的优势，持续创新完善和推广农业共营制，并根据功能区不同阶段发展需求，构建和优化更具适应性的多元主体紧密利益联结机制，促进经营主体内部以及不同经营主体之间的利益均衡，引导多元主体抱团发展，实现多元主体的资源整合、分工协作、共生发展；坚持为农、惠农，保障农民获得合理的产业链增值收益，打造产业利益共同体，实现互惠互助、价值共享。

突出绿色发展示范引领，全域化践行绿色兴业兴村

崇州功能区作为成都市探索公园城市乡村表达的乡村振兴之路的重要载体，必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色兴农、绿色兴业、绿色兴村的基本指向，将绿色发展理念贯穿于农业高质量发展，以资源消耗减量和生态产业发展为重点，持续增强优质绿色农产品供给能力，走产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化道路，力争将功能区打造为成都市乃至全省绿色农业样板区、大美乡村田园样板区。实现绿色农业发展提质任务，一是加强土壤和水环境综合治理。建立功能区耕地轮作休耕制度，强化环保专项执法和联动执法；加大农业面源污染防治。二是加强绿色循环产业发展。推广稻田综合生态种养，并完善和强化对发展稻田综合种养的政策支持；加大农业绿色生产技术应用，积极推进绿色种养。三是强化绿色发展制度约束。建立绿色农业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束，分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理；建立绿色农业发展一票否决制度，对造成资源环境破坏的企业纳入“黑名单”，实行永久性禁入。

突出产业深度融合共生，高水平打造协同互融业态

产业融合发展水平是农业发展质量的重要标志。崇州功能区农业高质量发展的重要路径之一是以优质粮油产业为核心，利用功能区内生态环境、乡村景观、文化遗产等资源，打造以粮油产业为基础支撑的农商文旅体产业体系，通过充分发挥粮油产业的关联带动作用，综合粮油产业链延伸、功能拓展、业态孵化、产村融合等方式，促进粮油产业与乡村旅游、休闲农业的协同互融，构建粮油产业与农商文旅体共生共荣发展之路。一是以稻田和林盘为产业融合的空间载体，营造特色人文场景和景观场景；二是以旅游为产业融合的重要抓手，推进文旅特色镇建设，打造康养旅游示范基地；三是以文化为产业融合铸魂，建设一批乡村旅游创客示范基地，将功能区生态粮油文化融入到景观打造和粮油产品包装、品牌形象设计、宣传推广之中；四是以营销实现产业融合价值，打造崇州粮油功能区核心IP，形成“核心IP+特色村镇+餐饮住宿+文创产品研产销”融合的产业链。依托农商文旅体融合共享服务平台，打造集都市现代农业、川西林盘文化、乡村旅游、绿道体育为一体的高品质农商文旅体融合发展产业园。