RCEP落地机遇

文/廖博 编辑/赵颖

RCEP 将对产业扩大对外贸易规模，深化域内供应链合作及产业链安全产生积极影响

1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。RCEP 是目前全球体量最大的自贸协定，涵盖了全球约30%的人口、30%的经济总量和30%的对外贸易额，RCEP 生效后，区域内货物贸易最终零关税产品数将超过90%。对于中国纺织服装产业而言，囊括了服务贸易、电子商务、知识产权、政府采购等议题的RCEP，将对产业扩大对外贸易规模，深化域内供应链合作及产业链安全产生积极影响。

亚太经济一体化驶入新阶段

2020年11月15日，在全球新冠肺炎疫情蔓延和国际贸易投资受阻的形势下，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署。RCEP 是包括东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等五个伙伴国参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15 国统一市场的自由贸易协定。RCEP 的签署标志着各成员国共同推动全球最大自由贸易区从构想变为现实，将推动亚太区域经济一体化进入全新的发展阶段，也将成为拉动全球经济增长的重要引擎。

2021年4月15日，中国向东盟秘书长正式交存《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）核准书，标志着中国正式完成RCEP 核准程序，成为非东盟国家中第一个正式完成核准程序的成员国，距离2021年1月1日正式生效实施又进了一步。

在经济全球化中，用好自由贸易协定加快开放发展是许多国家的重要选择。全球自贸协定数量增加和质量的提升，已成为绝大多数国家扩大贸易和投资规模、支撑经济增长的战略行动。据统计，签署实施自贸协定的数量从上世纪90年代初的20 多个增加到2020年的近500 个，涉及亚洲经济体的自贸协定数量占全球总数一半以上。

截至目前，RCEP 是全球规模最大的自贸协定。其覆盖22 亿人口，约占世界总人口的30%；GDP 规模达32 万亿美元，占全球GDP 的32%，是涵盖了15 个国家的庞大市场。凭借在货物、服务和投资等领域的开放，简化海关手续、利用原产地规则促进贸易发展、减少贸易壁垒等的承诺，RCEP 将创造就业机会、增强区域供应链合作、促进区域和全球价值链的链接，进一步助力成员国的经济发展。RCEP 以全面、现代、高质量和普惠的自由贸易协定为目标，对标高水平自贸规则。协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，会大幅降低区域内货物贸易成本和商品价格。

针对货物贸易，RCEP 各缔约方使用的关税承诺表分为两大类：

一类是“统一减让”，即对其他缔约方的同一产品适用相同的降税安排，澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸8 个成员国采用此模式。

另一类是“国别减让”，即对其他缔约方的同一产品适用不同的降税安排，中国、韩国、日本、印度尼西亚、越南、菲律宾和泰国7 个成员国采用了这种模式。

据了解，在RCEP 框架下，印度尼西亚会就箱包服装鞋靴、加工水产品、化妆品、橡胶、发动机、电视、汽车及零部件、摩托车等对我国取消关税；中国与日本首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破；我国也会在原有中国-东盟自由贸易协定基础上，就柴油、部分化工品、纸制品、部分汽车部件等对东盟开放市场。RCEP 的生效是亚太区域合作重大成果，具有重大意义，使得亚太区域经济一体化进入了新的发展阶段，对RCEP 区域经济增长和促进全球经济复苏、维护多边贸易体制发挥重要积极作用，将直接关系到世界经济格局和国际贸易版图的变化。

RCEP 的生效对区域经济增长和促进全球经济复苏、维护多边贸易体制发挥重要积极作用

助力产业巩固外贸基本盘

RCEP 生效之后，区域内90%的商品贸易最终会实现零关税，一个统一的大市场将利于中国稳定外资和外贸的基本盘。2020年，中国企业对其他14 个RCEP 成员国出口规模达到了7007 亿美元，占中国出口总额的27%，未来绝大部分将是零关税，意味着中国出口的将近三成可以实现零关税的待遇。作为中国目前参与的标准最高、影响深远的超大型自贸协定，RCEP 高水平的经贸规则将深化国内市场的经济改革，同时加速与国际规则对接，并推动国内国际“双循环”的良性发展格局。

2020年，在RCEP15 个成员国中，中国对其他14 个国家贸易占中国贸易总值的31.7%，增长了3.5%，其中，出口增长了5%；进口增长2.2%。从贸易伙伴看，东盟十国是中国第一大贸易伙伴；日本、韩国是中国第四和第五大贸易伙伴，贸易分别增长1.2%和0.7%；中国对澳大利亚贸易下降0.1%；中国对新西兰进出口下降0.4%。当前，中国大力实施“双循环”经济发展，邻近的东盟国家是中国“双循环”经济发展对外循环的优先可行方向和重点地区。用好自由贸易协定，不仅直接关系到国家和国际区域层面，而且也关系到中国纺织服装产业的开放发展，关系到企业的市场布局。

中国与其他14 个RCEP 成员国在纺织服装贸易领域一直有着密切往来。贸易区域化的发展将为行业对外贸易打开新空间。根据中国海关统计，2019年我国与其他14 个RCEP 成员国的纺织品服装进出口贸易总额达882.6 亿美元，其中，我国向上述国家出口纺织品服装761.9 亿美元，约占行业当年对外贸易总额的28%，高质量的贸易协定将有助于巩固我国纺织服装产业外贸基本盘。

出口方面，2019年中国对东盟服装出口100.68 亿美元，是当年中国服装的第四大出口市场，2020年在疫情影响下，东盟市场服装出口增长14.1%，是我国重点市场中唯一实现服装出口增长的地区。日本是中国服装产业第三大出口市场，2019年中国对日本服装出口154.32 亿美元，受疫情影响，2020年出口128.9 亿美元。韩国和澳大利亚作为全球重要的纺织服装消费市场，拥有较为充足的购买力，也是行业终端产品出口的重要目的地。

进口方面，我国从东盟年进口服装超过30.81 亿美元，占服装年进口总额的30.8%，东盟已成为我国进口纺织品服装的重要来源地。同时，日本和韩国也是我国功能性面料、化纤制纺织品服装、纺织染料等的重要进口来源国。此外，澳大利亚和新西兰也为我国提供了大量的优质羊毛等纺织原料。

RCEP 生效实施后，相关降税条款将进一步推动我国与其他RCEP 成员国的贸易往来。

拓展区域经贸合作新机遇

《2021年政府工作报告》中，明确提出推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早生效实施。中国纺织服装产业应抓紧布局，抢抓RCEP 协定生效可能带来的红利，积极拓展区域经贸合作机遇，具体体现在四个方面：

东盟大市场迎来区域发展商机

RCEP 成员国中，中国与东盟互为第一大贸易伙伴，近年来，在中国-东盟双边贸易协定的推动下，中国与东盟的经贸合作发展迅速，2019年东盟超过美国成为我国纺织品服装第二大贸易伙伴。2020年受疫情影响导致贸易往来减少、防疫物资数据偏离常规的影响，中国-东盟双边纺织品服装贸易额再次落后于美国，累计实现466.3 亿美元，增长0.65%。

RCEP 的最大贡献是把现在分散的各个小市场统一成一个由15 个国家构成的大市场，也就意味着占全世界1/3经济总量的地区能够形成一个统一的、充满潜力和活力的经济体。东盟拥有超过6 亿人口，平均年龄低于35 岁，是非常庞大有活力的消费群体。以世界银行2019年东南亚国家人均收入的数据来看，东盟市场具有较大开发潜力（见表1）。

表1 东南亚国家人均收入

对日韩出口享关税减免优待

值得关注的是，在RCEP 框架下，中国与日本首次达成了双边关税减让安排，这是我国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，实现了历史性的重大突破。

2020年，中国对日本服装累计出口128.88 亿美元，行业原先出口至日本大部分产品普遍面临的4%～11%左右的日本进口关税，RCEP 生效后，对日主要出口的服装（如针织衫、男女式上衣、裤子、西服、T 恤、袜子、连衣裙等）产品关税将在16年内降至零。由于日本与东盟、越南、泰国、印度尼西亚、印度等国已签署过自贸协定，上述国家纺织服装产品对日出口可享受免税待遇。RCEP 实施生效后，将有利于中国服装产业在日本市场逐步公平参与国际竞争，降低外贸企业出口成本，提升产品的国际竞争优势。

除此之外，通过RCEP 协定加深与韩国纺织服装产业的合作，同样具有重要的增量意义。

韩国是我国纺织品服装重要的出口市场之一。2020年，中国对韩服装出口51 亿美元，对韩国而言，中国是其最大的纺织品服装进口来源国，约占韩国纺织品服装年进口总额的1/3 以上。中韩双边自贸协定于2015年12月20日生效，各项减让规则已实施5年，大多纺织服装类产品已享受关税减免优惠。此次RCEP 的生效，对两国现有的纺织品服装贸易关税总体影响不大，但仍有部分出口产品在RCEP 规则下实现关税最优。据中国国际贸易促进委员会纺织行业分会统计，RCEP 实施后，中国化纤制针织衫、男女式羽绒服、女式牛仔裤、男式棉衬衫等产品税率都将在基础税率上减半，降至6.5%，RCEP 生效后，将有利于我国扩大此类产品对韩出口。

构筑互利共赢的产业链体系

疫情给各国经济带来重大冲击，同时也带来了区域经济产业结构调整和创新发展的机遇，着力加强产业对接合作是当前RCEP 建设的一项重要工作。

根据世界贸易组织的数据，2019年，RCEP 的15 个成员国服装出口合计占世界服装出口总额的44.5%，进口额占世界服装进口的12.4%。从供应链角度来看，近年来中国、日本、韩国以及东盟多个国家已经形成了相互依存的纺织品和服装生产制造网络，中国、日本和韩国是纤维纱线、面料织物等服装原材料的主要供应商，而中国和一些东南亚国家则是服装类产品的主要生产国，产品大部分出口至美国、欧洲、日本等国家。RCEP 协定的签署生效，有利于区域内出现统一化的供应链市场和消费市场，显著促进中国服装产业深化国际产能合作，扩大区域内投资，更好构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。

具体来看，一是RCEP 在投资领域市场开放是负面清单的方式，中国在RCEP 里面所作出的开放承诺水平是相当高的。同样，其他国家对其投资领域内的开放水平也是很高的，这就给中国的企业“走出去”到RCEP 其他14 个成员国投资带来了机会，同样也为其他国家的投资者到中国来投资提供了很多的机遇。

二是生产基地的设置，企业可以通过深入系统地研究和分析RCEP 各国在货物贸易开放、服务贸易开放和投资优惠政策的安排后，选择一个最理想的地方作为生产基地，使区域优惠政策最优化、最大化。

三是为产业链价值链重构提供了利好。在原产地规则方面，RCEP 在本地区使用区域累积原则，使得产品原产地价值成分可在15 个成员国构成的区域内进行累积，来自RCEP 任何一方的价值成分都会被考虑在内，显著提高协定优惠税率的利用率。

目前，RCEP 成员之间贸易占到RCEP 整个国际贸易比重的40%左右，而美墨加协定（USMCA）三个国家相互之间的贸易占其全球贸易比重48.8%；欧盟成员之间的贸易占欧盟整个对外贸易比重60%。可见，未来RCEP 各成员国产业链的相互合作有着很大的潜力空间。RCEP 一旦生效，成员国之间的经济一体化水平就会提高，企业在这个区域内相互进行投资贸易，壁垒降低、关税降低，产业链的黏性和韧性会得到显著提升。

产业是经济增长之本，RCEP 成员国在全球产业链中占有举足轻重的地位，有世界第一（中国）、第三（日本）和第五（韩国）的制造业强国，工业产值之和全球占比超过50%。RCEP 各成员产业互补性强，合作空间广、潜力大，RCEP 将带来区域经济产业结构调整和创新发展的机遇。

综合营商环境显著提升

在贸易便利化方面，RCEP 简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等优化海关程序的高效管理手段，在可能的情况下，对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6 小时内放行，对于一般货物也作出最长48 小时内放行的承诺，这将促进快递等新型跨境物流发展，也间接推动了追求时尚潮流的服装产业发展。

在知识产权保护方面，RCEP 生效之后，有较全面的规定，涵盖了著作权、商标、专利、地理标志、外观设计等全方位的保护。对中国服装企业而言，在一个成员国所申请到的著作权、专利、商标、外观设计，到RCEP 的其他国家也能得到保护。

在促进数字经济发展方面，RCEP对电子商务数据经济的规范发展、促进电子商务使用和合作都做出了非常明确的规定。RCEP 加强在电子商务领域的电子认证、签名的认证、消费者保护、个人信息保护，这样的环境使得企业经营的成本、交易的成本大大减少，有利于营造良好的电子商务发展环境生态，大大促进区域内电子商务的发展。而中国服装企业的电子商务应用和创新能力具有较强竞争力，稳定良好的电子商务发展生态，将会给企业带来更多的业务机会。

RCEP 是我国继加入世贸组织后又一重大开放成果，对推动新一轮高水平开放、开拓合作共赢新局面产生深远影响；将增强国际国内两个市场、两种资源的联通性，使我国更加有效地融入全球产业链、供应链、价值链，推动产业转型升级和经济高质量发展，促进国内国际双循环，推动加快构建新发展格局；有助于推动共建“一带一路”高质量发展，推动开放型世界经济建设和构建人类命运共同体。作为目前中国参与的标准最高，影响最深远的超大型自贸协定，RCEP 的生效对中国服装产业优化产业布局，开拓新的市场，向“时尚强国”迈进产生重要意义。