城镇化水平不断提高 民生福祉显著改善——党的十八大以来内蒙古经济社会发展成就系列报告之十

○ 文 /田英辉 曹洋 汪欣宇

习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。党的十八大以来，全区上下坚持以人民为中心的发展思想，始终把稳定就业和增加收入作为经济社会发展的重要目标，把总书记为内蒙古擘画的壮阔蓝图一步步变成美好现实。十年来，全区城镇化水平不断提高，就业结构不断优化，城镇居民收入持续增长，消费水平和质量持续提高。

一、城市品质明显改善 发展成果惠及人民

（一）城镇化水平不断提高

十年来，内蒙古加快推进户籍制度改革，努力提升基本公共服务水平，促进农业转移人口进入城镇，常住人口城镇化率稳步提升。2021年，全区常住人口2400万人，其中城镇人口比2012年增长13.7%，年均增速1.4%，常住人口城镇化率达68.2%，较2012年提高9.8个百分点。

（二）城市基础设施水平不断提高

2021年，全区公共供水普及率97.4%，较2012年提高3个百分点；污水处理率97.4%，较2012年提升13.8个百分点；燃气普及率95.4%，较2012年提高11个百分点；生活垃圾无害化处理率99.4%，较2012年提高10.8个百分点。城市居住环境极大改善。2021年，全区建成区绿地率36.5%，较2012年提高16.8个百分点；公园面积为2.5万公顷，较2012年增加4倍；人均公园绿地面积20.7平方米，较2012年提升55.6%。

二、就业结构优化调整 共同富裕稳步推进

（一）城镇就业规模持续扩大

随着城镇化进程的加快，内蒙古农村富余劳动力快速向城镇转移。十年来，全区累计新增城镇就业258.7万人，平均每年新增城镇就业25万余人。2021年，全区城镇就业人员790.0万人，占全区就业人员比重达到64.9%，占比较2012年提高了15.0个百分点。

图1 2012—2021年内蒙古分城乡就业人员数

（二）非公有制经济吸纳就业显著增强

党的十八大以来，全区大力发展非公有制经济，全面落实就业创业各项政策，市场主体空前活跃。截至2021年底，全区民营市场主体达到233.0万户，较2012年增长1.1倍，民营市场主体户数为吸纳就业拓宽了渠道。2021年，全区城镇非公有制经济就业人员达到656.7万人，占全部城镇就业人员的83.1%，比2012年提高10.0个百分点，成为吸引就业的主要群体。

图2 2012—2021年内蒙古城镇非公就业情况

（三）重点人群就业保障有力

十年来，全区农村牧区劳动力转移就业人数达2552.83万人次，年均转移就业255万人以上，占全区农村牧区劳动力的比重超三成。全区高校毕业生就业总量达141.3万人，年均实现就业超14万人。全区累计安置就业困难人员65.9万人，实现城镇失业人员再就业79.4万人，累计帮助零就业家庭中的6307人就业。

（四）劳动报酬差距缩小

2021年，全区国有单位、城镇集体单位和其他类型单位职工年平均工资分别为88900元、90860元和97643元，分别较2012年增长78.9%、96.2%和132.3%，不同单位在岗职工劳动报酬差距逐步缩小。

三、居民收入持续增长 幸福生活人民共享

（一）居民收入水平更有质量

1.居民收入大幅增长。十年来，全区全体居民人均可支配收入持续稳定增长。2009年，全区全体居民人均可支配收入突破万元大关，之后连续两个5年，分别达到了2万元和3万元，居民收入水平持续保持较快增长。2021年，全区全体居民人均可支配收入为34108元，较2012年增长103%，扣除价格因素，实际累计增长73.6%。

2.居民收入来源更加多样化。十年来，全区居民收入来源渠道不断拓宽，收入结构也在不断变化。从构成可支配收入的四大类收入增幅明显。可支配收入仍以工资性收入为主，但经营净收入所占比重较2012年提升4.3个百分点。

表1 2012—2021年内蒙古全体居民收情况（元）

城乡居民收入比逐年缩小。十年来，随着城乡一体化进程持续推进，全区农村牧区居民与城镇居民收入差距不断缩小。2012-2021年，全区城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，农村牧区居民人均可支配收入实际增长为7.8%。2021年，城乡收入比为2.42，较2012年缩小0.55。

（二）生活消费水平明显改善

1.居民消费支出明显增加。十年来，内蒙古顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，全区居民消费水平稳步提高。2021年，内蒙古全体居民人均生活消费支出22658元。分城乡看，城镇常住居民人均消费支出27194元，较2012年增加9482元，年均增长4.9%；农村牧区居民人均生活消费支出15691元，较2012年增加7719元，年均增长7.8%。

图3 2012—2021年全区居民人均生活消费支出（元）

2.发展型消费增势良好。随着人们收入水平、受教育水平的不断提高和医保政策的不断完善，全区居民教育文化娱乐及交通通信支出不断增加。2021年，全区城、乡常住居民人均教育文化娱乐支出分别为3087元和1710元，分别较2012年增长60.0%和65.4%；城、乡居民人均交通通信支出分别为4063元和2606元，分别较2012年增长62.8%、1.5倍。

（三）社会保障成果突出

1.最低生活保障金受益人群不断扩大。十年来，全区社会福利、社会救助稳步发展，社会保障水平进一步提高，受益人群不断增加。全区城市最低生活保障标准由2012年的每月每人385元提高到2021年772元，增长1倍，覆盖了28.3万城镇居民低保人群；农村最低生活保障标准由2012年的每月每人215元提高到2021年的560元，增长1.6倍，覆盖130.6万农村居民低保人群。

图4 内蒙古分城乡最低生活保障标准（单位：元/人/月）

2.社会保险覆盖面持续扩大。十年来，全区社会保障体系建设取得了重要进展，社会保障网基本形成、覆盖范围不断扩大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全。2021年，内蒙古基本养老保险参保人数从2012年的1228万人增加到1614.8万人，工伤保险从248.9万人增加到338.2万人，失业保险从232.8万人增加到291.9万人，养老保险基本实现了制度全覆盖。

潮平两岸阔，风正一帆悬。回顾十年发展历程，全区民生福祉取得历史性成就，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。立足新发展阶段，全区上下将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计促进就业增收，千方百计改进公共服务，千方百计加强社会保障，让全区2400万各族人民的生活更幸福、未来更美好。