建筑工程造价管理优化途径探讨

文／石飞宇 广东展诚工程咨询有限公司 广东佛山 528100

引言：

工程造价咨询工作是整个工程管理中不可或缺的重要内容，与传统的工程咨询企业预算模式相比，专业的工程咨询企业在数据上更为精准，同时还能够准确计算施工各环节所耗费的成本。对于第三方单位来讲，在进行有关工作造价咨询管理的过程中，需要严格遵循相关标准，并明确条约准则，依照工程咨询企业的要求来提供相应的服务内容，一般来讲，为了避免发生类似成本浪费的现象，工程咨询企业需要依照实际情况开展风险系数的管控与调整，还要针对投资风险系数加以控制。同时落实全过程成本控制工作，将投资降低，并获得最大化的效益，为工程建设以及建筑行业发展打下坚实基础。

1、全过程工程造价咨询工作概况

工程的质量控制、进度控制和造价控制是工程项目管理中的三大目标。建筑工程项目投资金额大、工程建设时间长，在项目实施过程中不可预见因素较多，因此工程造价是直接关系到项目投资效益能否实现的重要指标。我国在20 世纪90 年代提出了工程造价全过程管理的理念，要求工程项目从投资决策阶段就开始工程造价的管理，从而实现对项目的全过程控制。2003 年起，我国开始实行了《建设工程工程量计价清单规范》，这是我国建设工程造价改革的新里程碑。全过程工程造价咨询工作从其实质上看，就是在建设项目各阶段做好工程造价的预测、控制和核算工作，以尽可能少的人力、物力、财力帮助项目获得最大的经济效益。这一过程涉及到一系列既相互独立又相互关联的工作以及大量不同专业的技术人员，同时还要受到诸多不可预见的因素影响。因此，如何提高编制预算的质量，遇到问题时如何合理、适时地调整造价，完善建筑工程预算，显得尤为重要。

2、全过程工程咨询对建设工程管理的意义

2.1 提高建设工程项目的管理水平

全过程工程咨询能够全面有效分析工程项目经济技术的可行性及工程项目的重难点，在设计咨询、质量管理、进度管理、投资控制等方面做到全面而深刻的分析。针对各个阶段的各项风险指标，全过程工程咨询能够给出全面、系统的分析，使工程项目在建设过程中采取有针对性的措施。将全过程管理理念贯穿于整个项目周期，有利于实现建设项目的质量、进度以及安全管控，有效节省整个项目全生命周期的投资，将利益达到最大化。

2.2 保证连续掌控

对建筑项目而言，工程造价管理工作全面、连续的开展，是非常有效的手段与方法。传统的造价管理模式较为落后，建筑企业投资过高的成本，这会降低其所收获的效益。造价咨询管理可针对建筑项目提供更加全面的造价咨询服务，专业人员在各阶段入手，以此节约施工双方的时间，以获得最佳造价管理效果。这一管理模式的主要优势为连续控制目标，能够对不同阶段的工程造价进行控制，这使其应用范围不断扩大，以此将工程项目经济效益提高。

2.3 为项目业主提供优质高效的工程咨询服务

全过程工程咨询服务，能积极调动企业的能动性，充分发挥企业工程咨询内部的协调，与建设单位、使用单位的沟通协调能力，有效协调决策阶段、设计阶段、投标阶段、施工阶段等各阶段之间的关系，有效减少项目业主协调的工作量，快速解决矛盾，提高工作效率。实际上，全过程工程咨询不仅可以帮助建筑工程项目业主做好科学的决策，让项目工期缩短、成本降低、质量提高，还可以提高风险控制能力，保证施工过程的安全性、可靠性，保证工程顺利进行。因此，全过程咨询有利于项目业主方享受到优质的工程咨询服务。

3、全过程造价管理咨询服务的发展现状

3.1 造价咨询行业缺乏先进的管理

理念和长远规划受客观发展环境的影响，造价咨询行业的市场竞争愈发激烈，工程咨询企业的生存状况复杂、艰难，导致很多工程咨询企业将眼前的经济效益作为关注点，并没有对企业的未来战略发展方向进行深入思考。行业发展难以形成合力，内部管理体系缺乏科学性和有效性，整体管理水平有待提高。比如，工程咨询企业内部管理不规范，挂靠现象和兼职行为普遍存在，造价咨询管理队伍缺乏稳定性；没有制定有效的监督激励机制以约束造价咨询工作人员的行为并提高其主观能动性，造价咨询工作人员缺乏责任意识和服务意识，难以满足委托方日益提高的服务要求。

3.2 工程报价不完善

就目前来看，工程报价缺乏完善性也是导致整个建筑工程质量受限的一大原因。工程清单报价是当前建筑工程项目中—种招投标方式，也是建筑工程项目招投标不可缺乏的一个工作环节。良好的招投标应用能够有效避免施工风险所带来的不利影响，可以为建筑项目选择合适的建筑工程咨询企业，而且在一定的条件下，可以保障工程施工质量，降低造价成本，缩短工期，从而促使工程顺利的实施，但是目前的预算定额方式已经无法满足建筑行业的发展需求，主要就是由于在工程清单报价中，经常会存在误算、错算等问题，而且报价也无法满足招标工作的实施质量，对工程建筑单位以及工程项目的实施也造成了极大的影响，因此需要对工程造价的控制进行全面的优化。

3.3 全过程造价咨询人才紧缺

有别于传统的造价咨询服务，目前我国建设项目业主希望造价咨询人员能从项目初期到竣工结算整个项目运行期都要提供造价咨询服务工作。整个过程要求咨询人员必须积累丰富的经验，具有专业、全面、系统的知识，才能胜任此工作，这样的专业人员目前还比较紧缺；部分全过程咨询企业没有配备专业的人才，没有树立争取人才的观念、无法吸纳优秀的人才到部门中，导致全过程咨询人才稀缺；或者，有些全过程咨询人员没有投入更多的时间和经历进行深入的专业理论知识培训及实践操作，导致全过程咨询水平不高。

3.4 工程咨询企业亟须转型

近年来，工程咨询企业发展势头良好，营业收入逐年递增，但企业同质化竞争现象严重，技术创新不足，业务范围单一，缺少领军品牌企业。必须加强制度设计，出台政策措施，加快推进工程总承包和工程建设全过程工程咨询，激发企业创新力，激发市场活力，增强企业机遇意识和危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，积极转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，进行全方位的业务拓展，提升服务价值，为建设单位提供多样化的服务，实现企业可持续发展。

4、建筑项目造价咨询管理的策略

4.1 决策阶段

这一阶段是造价咨询管理工作开展的基础，主要是估算建筑项目建议书以及可研阶段，计算项目收益，对工程可行性以及必要性进行评析，基于此制定出最优方案，为工程决策工作开展打下坚实基础。估算工作开展过程中，应该保证估算准确性，将后续工作最高额度作为该阶段估算标准。

4.2 设计阶段

在设计阶段，若实现对造价咨询的有效管理，则能够确保后期保障资金得到有效控制。在整个项目建设中，设计阶段产生的费用只占极少部分，通常不会超过1%，但设计概算得出的具体结果会在极大程度上影响到实施阶段，占比甚至会超过七成。因此，基于设计阶段的重要性，应当对资源进行优化配置，并从这一阶段抓好全过程造价咨询的关键和控制源头。在这一阶段，将控制重点放在以下几个方面：第一，对建设项目进行全方位投资评估，并对投资的具体规模及未来实施计划进行综合分析。充分了解各个参与方对项目提出的要求和目标，引入资金时间价值理论，对投资计划方案合理分析，并针对工期内可能出现的资金变动问题进行综合探究，尽可能减少项目风险，提升项目投资效益。第二，对设计方案进行分析、比选和优化，从众多设计方案当中优选出投资成本最低，投资效益最高的最优方案。针对方案的比选设置在初期设计阶段，按照建设项目以及相类似项目的经济指标，对多个项目方案比选，选出最优方案协助各个参与方完成对最终设计方案的编制。在明确这一阶段造价咨询管理的重点后，可引入限额设计，实现对造价的进一步控制。

4.3 招投标阶段

招投标阶段的造价咨询工作任务量重、强度大。在招投标阶段，工程咨询企业主要工作是根据施工图、技术需求书等资料编制工程量清单和招标控制价（最高投标限价），并为招标人的招标决策提供工程经济方面的专业意见。招投标工作在开展过程中需要制定工程量清单，这是招标文件重要的组成部分，为后续进度款支付、洽商索赔、竣工结算提供依据，必须保证详细准确，以免投标人利用清单漏洞进行不平衡报价。清单招标模式下招标控制价（最高投标限价）的费用构成与工程量清单紧密联系，招标控制价的编制应综合考虑相关计价原则符合性、工程招标范围一致性、人工材料机械价格可靠性及其他有可能影响工程实施及竣工结算的风险因素。此外，工程咨询企业还可以提供清标服务，对投标人或者拟中标人的投标文件进行清标分析，及时发现投标报价中的不平衡报价或不合理报价，提供清标报告，为评标工作提供参考依据。

4.4 施工阶段

合理配置工程材料，控制材料价格。工程建设过程中设备材料费占比较大，材料、设备价格的高低、消耗量多少将对工程造价产生直接影响。一些企业在施工过程中不注意合理配置材料资源，现场材料消耗量过大，频频出现废料，都会造成工程造价的大幅增加。因此，在进行造价管理时，应将材料用量的合理控制和材料价格的确认作为工作重点，并派出工程造价相关工作人员常驻施工现场，实时控制工程造价的最新情况，在保证质量的基础上，力争把材料价格控制在合理的水平上。施工过程中还需要做好管理监督工作，工程咨询企业应重视项目预算，应组建专业团队，监督检查实际情况。对于预算变更情况，应采取系列措施程序来修改预算，以确保预算稳定性。具体做法是相关人员对施工现场情况进行详细调查，并全面分析极易出现的造价高于预算的问题，例如现场签证变更、施工技术变更等。倘若是在实际操作中出现了不可抗力因素，使得整个造价数值相对较高，那么则需要提前开展相应的预算处理，通过合理的手段与建筑方进行沟通，倘若所涉及到的金额数值相对较大，则需要及时进行上级部门的审核，并制定完善的应急处理方式，从而来避免发生造价纷争问题。

4.5 竣工结算阶段

由于竣工结算审查所涉及内容全面且有一定时限要求，在实际开展造价咨询工作过程中，需优化工作思路，确保工作方案更为完整。其中，对于合同中未明确的、有争议的问题，可以通过召开协调会议的方式来进行具体研讨，提前准备好沟通事项，明确处理方式，加强与工程各相关单位的交流沟通。另外，对于建设周期长、投资规模大的建设工程项目，可以根据实际情况合理开展中期结算，避免出现承包商不合理垫资现象，规避超付风险。

5、强化工程造价咨询的策略

5.1 严格工程造价市场准入机制

改革开放40 多年来，国家对于许多行业取消了行政监管，鼓励行业自律。然而，工程造价咨询因涉及工程质量及工程施工成本，现阶段还是应该采取措施严格的工程造价市场准入机制，以确保该行业整体的稳定及健康发展。具体来说，主管部门应该加强对于行业内部单位的资质管理，制定较为严密的市场准入制度，对于行业内的参与者，无论是单位还是个人，只有获得相应合法资质，才能开展相关服务，坚决取缔无证单位及个人。

5.2 加快技术发展

信息化时代下，全过程工程咨询要高度重视信息技术的应用，做好全过程工程咨询与信息技术的双向结合，要善于利用计算机技术、电子通信技术、网络云平台，构建健全的工程咨询数据库。利用全面有力的数据支持，为工程项目提供全面的、专业的咨询服务。另外，BIM 技术在建筑行业发展越来越快，融合度也越来越高，全过程工程咨询应善于应用BIM 技术，创造建筑信息技术模型，方便提出建议和意见。立足全过程工程咨询，实行线上咨询。当然，全过程咨询单位也要在技术方面寻求提升，注重工程的质量、效益、周期、经济等全面优化，做到管理与效益融合，技术与经济融合，质量与周期融合。

5.3 夯实做强全过程造价咨询

全过程造价咨询服务，注重投资事前控制、过程控制和动态控制，强调了技术与造价相融合，并强化了影响投资主要因素的管理。造价成本的动态控制与价值创新是全过程造价咨询服务的核心思想。工程建设中，通过进行全过程造价咨询，将有效促进项目管理规范化和提升建设项目工程造价管理水平。

5.4 加强对于该行业的行业自律指导

近年来，工程咨询企业存在经营规模小、技术力量单薄、经营范围较窄的问题，只能提供工程预算编制、招投标标底的编制、审核等服务，专业范围限于建安、市政等，未来若仍沿用上述方式及方法开展工作，不利于工程咨询企业整体发展，也无法应对建筑市场的强烈竞争及变化。所以，工程咨询企业应该进一步挖掘市场，开展全方位的咨询服务。相关管理部门要利用法律、政策、相关文件，正确引导及规范工程造价咨询行业，以确保该企业的健康发展。针对目前工程造价咨询行业竞争较为激烈的现状，各地主管部门一方面应该着重提升从业人员的综合业务素质，确保其能够保质保量地完成相关咨询工作，另一方面，应该制定较为完善的价格收费管理体系，要求从业单位及个人根据收费标准开展项目费用收取，不得私自压低价格，严厉打击行业内部存在的商业贿赂行为。对于相关单位的资金支出，监管部门要严格把控，一经查出某些单位出现商业贿赂行为，在根据行业内部规范处理的前提下，上报相关司法机关，以清除内部害群之马。

5.5 加强造价管理机构建设

加强专业能力建设，开展素质教育和业务培训，提升造价管理队伍综合素质和专业水平，建设学习型、服务型、廉洁型组织，持续改作风，强服务，打造“政治强、业务精、服务优、素质高”的工程造价管理队伍。积极宣传行业改革政策、规范及标准，加强工程造价改革政策解读和舆论引导，深入调查研究，解疑释惑，及时回应社会关切，解决工程造价管理改革中出现的新情况新问题，全面提升造价服务能力和行业监管水平，维护建设各方主体合法利益，增进社会各方对工程造价改革的理解和支持，为顺利实施改革营造良好的社会环境，促进建筑业转型升级。

结语：

在建筑行业日益竞争激烈的今天，对于建设企业而言，做好造价控制，能够避免超投资预算的现象发生，在保证工程建设达到相应的要求和标准的同时，实现企业经济效益的最大化。一项建筑工程全过程造价咨询服务的成败，首先是要做好概预算工作，然后在项目实施阶段把造价控制的每一个流程做准、做细，构建一套良好科学、合理的预算管理体系，确保建筑工程预算的准确性、有效性，最终实现低造价、短工期、高品质的建设目标。