大气污染防治管理咨询模式的建立及其应用

王俊伟，徐宏英，商文贤，张 婵

(太原科技大学环境科学与工程学院，太原 030024）

改革开放以来，中国经济飞速发展，伴随而来的环境问题也日益突出，空气污染问题更是成为政府和公众关注的焦点。大气污染对生态环境和人体健康产生了严重的威胁，如再不采取切实有效的措施，环境问题将可能制约我国经济持续、快速和健康的发展。

习近平总书记说过，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。党的十八大以来，我国尤为重视环境污染问题，出台了多项政策和措施治理大气、水及土壤。但就我国大气污染防治工作而言，由于一些基层生态环境部门管理能力欠缺，人员数量不足，岗位配备不够齐全，再加上技术条件等众多因素的影响，很多城市大气污染防治成效不够显著。针对上述问题，建立新的大气污染防治管理咨询模式，以形成系统、完整、综合的大气污染治理机制具有重要的现实意义。

1 大气污染防治管理咨询模式简述

大气污染防治管理咨询模式是一种系统、综合及全面的管理模式。该模式以大数据分析研判为基础，对服务地区进行污染源摸底调查，收集分析数据，发现问题，然后采取相应的措施，制订空气质量改善方案，指导和帮助地方生态环境部门建立大气污染防治工作机制，提高各部门联防联控能力，确保空气质量得到显著改善。

2 大气污染防治管理咨询模式的建立

大气污染防治管理咨询模式的建立共分为3 个阶段，依次为调研阶段、模式建立阶段及评估总结阶段。

2.1 调研阶段

2.1.1 了解污染状况，明确部门职责

首先收集相关数据资料，了解服务地区大气污染的现状、存在的压力和问题；其次调研重点排污企业的空间分布与排污情况，考察环境空气自动站数目、位置及周边污染源分布等情况，将位置标记，并绘制污染源地图；然后熟悉当地的气象因子、水文情况及地形结构，通过选择典型的污染传输时段进行大气扩散条件研判；最后结合服务地区大气污染防治相关文件，了解当地的年度任务等情况。

2.1.2 建立实施方案，制定工作机制

一是熟悉服务地区所面临的困难和压力，根据了解的环保文件落实情况、各成员单位职责分工以及以往项目的成功经验，制定具体的指导实施方案。

二是帮助服务地区建立大气污染防治管理机制，包括大气污染防治会议制度和联防联控机制，大气污染防治会议包括周、月、季及年等工作例会，会上汇报服务地区空气质量、所发现的问题、各单位配合程度以及方案落实情况。联防联控机制以遏制大气污染的持续恶化，解决区域复合型大气污染为主要目标。

三是建立大气污染防治微信群，服务地区领导和管理咨询团队根据研判和工作需要，督促各项问题快速处理，推动各项措施有效落实。同时，设立考核机制，对于交办问题整改不到位、态度懒怠的责任单位或辖区负责人进行通报批评，情节严重的个人或者单位将由服务地区主要领导进行约谈和问责。

2.2 模式建立阶段

2.2.1 分析研判，指导工作开展

实时调度，根据每日环境空气质量变化情况，及时通过微信推送的形式进行实时指导和日常管控。

2.2.2 现场督察，促进问题解决

在空气站数据异常时，团队结合数据高值特点、气象特点等变化规律，靶向消源；针对大气污染防治过程中的易频发和难解决问题进行专项督查、联合督查、现场督办，消除环境污染。要坚持“以问题为抓手，以数据为导向”的工作方针，紧抓落实情况。

2.2.3 目标分解，提升各部门的协调能力

结合之前年份环境空气自动站的每月参数情况，将年度及秋冬季大气污染防治目标逐月分解，同时结合大气污染防治的相关文件，将文件中的实施措施按月分解，细化每项工作的责任分工。

2.2.4 抓好重污染天气应对，做好管控效果评估

在重污染天气管控期间全天候关注数据变化，若达到重污染天气预警启动条件，及时督促服务地区启动重污染天气预警，并在空气质量恶化的同时给出相应的管控建议，同时根据所在地区重污染天气应急预案要求，至现场开展督查，重点检查措施落实情况，对工作中存在的问题和经验进行总结。

2.2.5 建立台账，实现问题整改

建立污染源台账，对巡查的问题进行登记，定期统计成员单位配合情况、问题的整改情况，及时与成员单位联络员联系，确保问题得到解决。

2.2.6 高科技助力监测

一是现场巡查过程中，使用便携式设备进行监测，通过实时数据反映环境的污染程度。

二是布设微型站，实施网格化管理。在重点道路、工业园区、施工工地及餐饮油烟等污染源附近布设微型站，24 h 不间断监测，反映该区域附近的空气质量，同时建立网格员机制，进行巡查并反馈微型站周边情况，确保异常问题得到解决。建立明确的奖惩机制，激发网格员的工作积极性。

三是借助激光雷达进行监测，使用水平、垂直方向的扫射，对存在的污染源、大气扩散条件进行判断，提供精确的污染源位置及气象的扩散条件。

四是使用监测车进行监测，通过对重要路段、重点时段和重要区域的流动监测，精准查找污染源。监测车可随时移动，快速发现污染源，实现精准溯源。

2.3 评估总结阶段

按照日、周、月、季、年的空气质量变化过程，对服务地区大气污染存在的问题进行总结，形成日报、周报、月报等，总结工作的盲点、教训，并针对存在的问题采取下一步整改措施，如扬尘专项治理、挥发性有机物专项治理等。同时，针对重污染天气管控效果进行评估和总结，不断提高部门联防联控能力。

3 大气污染防治管理咨询模式的应用案例分析

2018年，某市确定了以下大气污染防治目标：PM年累计浓度控制在41 μg/m及以下，优良天数达到264 d。进入采暖季以来，当地雾霾天气频发，导致颗粒物（PM、PM）及气态污染物（NO、SO、CO、O）数据出现反弹。从气象来看，直接原因是各类大气污染物排放总量的持续增加。受大气扩散条件影响，进入冬季后，逆温、静风、弱对流使大气中污染物迅速累积，导致空气质量快速恶化，不利气象条件持续时间越长，则污染越严重，而且影响的范围也完全受制于气象条件。结合该市现实情况来看，自动空气站周边企业监管存在疏漏，周边农村清洁取暖工作落实困难。截至2018年11月底，该市PM平均浓度为40 µg/m，优良天数同比下降，若再出现3 ～4 d 污染天气，就无法完成既定目标，环境污染治理迫在眉睫。

3.1 研究区大气污染治理概况

3.1.1 部门合作流于形式，部门联动未能落实

该市虽出台建立联防联控机制的文件，但实际上并未完全执行，各成员单位部门合作及各司其职流于形式，生态环境部门单打独斗，没有形成联防联控合力，问题频发，效果不佳。

3.1.2 各类环境问题较为突出

一是扬尘治理不到位。城区近郊砂石料场和建筑垃圾堆放场未全部达到扬尘污染整治标准的要求，扬尘污染防治工作与标准要求还有一定差距。二是虽然城区道路两侧和部分闲置用地绿化率有一定提升，但裸露黄土地扬尘污染问题依旧非常突出。三是露天烧烤现象时有发生，餐饮油烟的整治需要进一步加强。

3.2 大气污染防治管理咨询模式的应用策略

3.2.1 压力逐级传导，建立联防联控机制和考核机制

一是向政府主要领导、分管领导汇报基本数据、考核目标、考核机制等情况，使其对环保任务有一个清晰的认识，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的格局；二是建立大气污染防治联防联控机制，彻底摆脱生态环境部门单打独斗的局面，明确各部门的职责分工并制定考核机制。

3.2.2 建立空气质量预报制度，实施重污染天气管控

每日使用第三代空气质量预报模型预报污染级别及首要污染物，并与气象部门会商。研判结果达到预警启动条件时，积极向生态环境部门汇报，适时启动重污染天气预警。预警期间，配合生态环境部门实施监管，确保重污染天气应急预案实施到位，并对预警效果进行评估，总结经验和教训。

3.2.3 积极推进清洁取暖工作

一是划定禁煤区，禁止使用散煤；二是积极推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气，在无法完成清洁取暖的地区积极推行低硫煤政策；三是积极推进燃煤锅炉淘汰工作，并定期组织人员检查已拆除燃煤锅炉，严防死灰复燃。

3.2.4 积极推行网格化管理

积极推行三级网格长机制，明确各级网格职责，同时建立奖惩制度，实现网格化制度常态化运行。

3.2.5 使用高科技手段助力大气污染防治

一是使用便携式设备进行监测；二是使用激光雷达进行监测，提供精确的气象服务；三是使用走航监测车进行监测，通过实时数据对污染源进行溯源，以实现精准溯源。

3.3 效果评估

3.3.1 PM目标评估

2018年12月，该市不利气象条件现象频发，其中12月15-16日出现重污染过程。在此情况下，大气污染防治管理咨询模式的应用使该市全年的PM浓度降为40 µg/m，低于当年既定目标 （41 µg/m），顺利帮助该市完成PM浓度控制目标。从图1 可以看出，从历年（2015-2018年）12月份数据来看，该市PM浓度有逐年下降的趋势，PM月均浓度2018年最低，与2017年同期相比下降17.54%。

图1 2015-2018年12月份PM2.5 浓度变化趋势

3.3.2 优良天数评估

2015-2018年，该市每年12月份优良天数的比较结果如图2 所示。随着年份的增加，每年12月的优良天数逐渐增加，相比2017年12月，2018年12月优良天数增加6 d，增长幅度最大，优良天数达到29 d，达标率为93.54%。

图2 2015-2018年12月份优良天数

3.3.3 综合指数评估

环境空气质量综合指数（简称综合指数）是描述环境空气质量综合状况的无量纲指数，它综合考虑了PM、PM、SO、NO、CO 及O六 项 污 染 物 的污染程度，环境空气质量综合指数越大，表明综合污染程度越重。该市2019年1-7月逐月的综合指数及省内排名如图3 所示。从图3 可以看出，2019年1-7月逐月的环境空气质量综合指数呈下降趋势，空气质量逐渐改善。2018年，该市环境空气质量位居全省第9 名，自应用大气污染防治管理咨询模式后，该市在全省的排名显著提升，处于中等偏上的位置，尤其是2019年5月环境空气质量位居全省第3 名。

图3 2019年1-7月逐月综合指数及省内排名

4 结论

建立系统、完整、综合的大气污染防治管理咨询模式，可以为地方政府和基层生态环境部门完成大气污染防治相关目标提供新的路径选择。经过多参数考查和评估，将大气污染防治管理咨询模式应用于大气污染防治过程中，效果显著，可以大力推广应用。