水库水资源问题解析与治理保障措施——以南京市江宁区东焦水库为例

章二子，林 洁，王逸然，金 秋

（1.南京市江宁区水务局；2.南京水利科学研究院，南京 210098）

水是生产之要，也是生态之基。加快水利发展，增强水利工程对于经济社会的支撑保障能力，一直以来都是国家和地方政府的重点工作。近年来，我国水旱灾害和水环境问题频繁发生，暴露出水利基础设施薄弱的问题。

水库兼顾防洪、泄洪、蓄洪、兴利等一系列作用，是我国应用十分广泛的水利工程措施。在当前水资源紧张、水污染加剧的背景下，急需加强水库水安全、水质管理，解决水库水资源相关问题，这对于区域生态保护和经济社会发展有战略意义。本研究以南京市江宁区东焦水库为例，从水污染与水生态环境、水安全和长效管护角度总结其存在的水资源问题，并从健全管护体制与机制、提升水安全水平、推进科技信息化建设、引导公众参与等角度提出了相应的治理保障措施，以期为水库水资源问题的解决提供有益参考。

1 水库基本情况

如图1 所示，东焦水库位于南京市江宁区淳化街道淳化社区境内，地处丘陵山区，属秦淮河水系。水库汇水面积为4.20 km，干流长度为1.6 km，干流比降为0.008 75。水库汛限（兴利）水位为26.00 m，死水位为21.50 m。水库总库容为191.27 万m，其中死库容为11.1 万m，兴利库容为91.70 万m。东焦水库工程等别为Ⅳ等，其建筑物级别为4 级。水库设计洪水标准采用30年一遇，校核洪水标准采用 500年一遇。东焦水库是集防洪、灌溉、供水为一体的小型水库，水库保护淳化、科学园区3 万人口、 2 000 hm农田安全，灌溉面积为333.3 hm。

图1 东焦水库及其周边水系

2 水资源问题

实地勘测发现，水库周边几乎全为树林，水环境条件较好，但总体上仍然存在水生态、水安全和长效管护等问题。

水生态问题主要体现在两个方面。一是水库环境整治力度有待加强，水库坝顶道路两旁存在少量垃圾，与水库整体环境不协调，影响水库整体环境与景观效果。二是缺少水库水质监管措施，目前尚未对水库水质进行监测，缺乏水质长效保护机制，不利于水生态环境健康，影响水库的功能及生态平衡。

水安全问题体现在迎水坡素混凝土护坡局部破损严重，大坝稳定存在安全隐患，且东焦水库上一次除险加固为2020年。目前，水库主体结构运行正常，但不能完全排除水库安全隐患。

长效管护问题体现在多个方面：现状管理水平不高、水行政执法管理能力不强，水库地处城市边缘，基础设施落后，保护意识淡薄，河长制管理体制尚需完善、工程长效管理机制尚未形成；各部门分工不明确，管理工作方案未细化，应积极开展入库排污口监督管理问题整改工作；管理信息化水平落后，信息共享不完善，区域内部门联合执法机制尚未形成，管理设施建设现代化水平不高。

3 治理保障措施

采取治理保障措施前，要明确基本目标。简单来说，要以“生态健康，人水和谐”为治理理念，通过全面推行河长制，实施一系列的治理措施，建立与区域经济社会发展相适应的规范、科学、高效的东焦水库管理和保护体系，全面提升水库管理水平。相关部门信息共享、联合监管执法机制形成，水库管理机构、人员、经费全面落实，侵害水库行为得到全面遏制，形成“功能良好、水质达标、生态多样”的生态景观水库，实现“水清、岸绿、景美”，群众满意度和获得感明显提高。

3.1 水资源管理与保护

对水库周边植被和库中水生植物进行保护，保证水库自净能力。具体地，健全水库环境日常管护体系，及时清除坝顶道路两侧、迎水坡、背水坡及溢洪道中的垃圾等污染物；建立水质监测和保护机制，在库区设置监测点，由生态环境所组织通过实验室资质认定（CMA）的检验检测机构，对pH、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、总氮、化学需氧量、总磷、氧化还原电位、透明度指标进行监测，水质监测和评价结果作为河长制工作年度考核评分的重要依据。

3.2 水安全水平提升

对大坝迎水坡素混凝土护坡进行维修，建立大坝定期安全检查、鉴定制度，汛前、汛后以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，大坝主管部门应当组织对其所管辖大坝的安全进行检查。根据《水库大坝安全鉴定办法》，大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6~10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。

3.3 健全管护体制与机制

首先，应完善水库巡查、考核、督查制度，推进水库工程管理范围划定工作，全面完成水库管理及保护范围的划定工作；落实水库管护主体、责任和经费，管护制度健全，管护人员、技术力量、管护经费有保障；落实水库清障、绿化和保洁等日常管护工作，做到水库畅通、堤岸整洁、水面清洁；做好日常巡查和检查，巡查责任到位、人员到位、信息记录到位。其次，应加强岸坡植物的维护，主要对水库周边植物进行维护，包括杂草清除、修建、清理、收割、补种；杂草的去除主要控制杂草的生长，使种植植物占生长优势，改善景观效果；杂草的去除不能使用除草剂，可采取春季淹水和人工拔出的方式去除，清理植物残体选择在早春进行，如腐烂的植物残体不及时进行清理，势必引起二次污染和沉积，对水质影响很大。第三，应强化执法监督，落实水质常态监测和信息共享，加强水库执法巡查，严厉打击随意向水体倾倒弃置建筑垃圾、弃土，擅自设置排污口等违法行为，及时发现和制止违法行为；建立水库水质监督、水质监测等信息化共享系统，推动水务、生态环境等部门进行水资源保护监测信息共享，建立有效的沟通渠道和合作机制，形成多部门共同运作的信息管理和决策支持系统，提高管理效率和执法力度。

3.4 推进科技信息化建设

加强综合监测信息采集系统、数据传输与存储系统和决策系统建设，提高水资源管理与调控、工程管理和运行和突发水污染事故应急处置信息化水平。完善河长制APP 信息化软件，加强宣传，确保河长制APP 信息化软件安装到位。

3.5 加大宣传力度，引导公众参与

建立水库管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在水库岸边显著位置树立河长公示牌，标明河长职责、水库概况、管理目标和监督电话等内容，主动接受社会监督。充分发挥报纸、电视、电台和网络等各媒体的宣传引导作用，围绕河长制工作重点，面向社会公众广泛开展宣传，引导公众积极关注、支持、参与水库管理与保护，有效改善全区水库生态环境，保障全区水资源可持续利用。

4 结语

本研究从水污染与水生态环境、水安全和长效管护等角度，以南京市江宁区东焦水库为例，总结水库存在的水资源问题，并从健全管护体制与机制、提升水安全水平、推进科技信息化建设、引导公众参与等五个方面提出了治理保障措施，可为水库水问题的解决提供有益借鉴。结合实际情况和工作经历，笔者认为，传统水利工程监管应和当前区块链+、 物联网、互联网、人工智能和遥感技术深度融合，寻求创新和突破，同时，总结成功经验和案例典型，将经验和技术标准化，以更好地服务水资源保护 工作。