2022年松辽流域水旱灾害防御工作

左海阳 边晓东

（水利部松辽水利委员会，长春 130021）

1 雨情、水情特点

（1）降水呈现“前多后少，南多北少”。从时间分布看，6月至7月中旬，松辽流域平均降水量221.3 mm，较常年同期偏多3 成，7 月下旬至9 月，松辽流域平均降水量202.8 mm，较常年同期偏少1 成；从空间分布看，多雨区主要集中在第二松花江、东辽河、辽河干流、浑太河、鸭绿江、辽东半岛等地，一般偏多3成以上，其中东辽河、第二松花江偏多4～6 成，均列有资料以来第1 位，少雨区则集中在额尔古纳河、黑龙江干流、嫩江等地，降水量与常年同期基本持平或偏少1成。

（2）降水过程多、落区重复，局地降雨强度大。流域共发生18 场降水过程，其中有14 场降水落区位于流域中南部的东辽河、辽河干流、浑太河、第二松花江、鸭绿江、大小凌河等流域；共有41站日雨量超200 mm。

（3）辽河流域发生自1995年以来最大洪水过程。受降雨和上游来水影响，辽河干支流发生超警戒以上洪水，铁岭站洪水重现期超5 a，干流福德店至盘山江段全线超警戒。

（4）支流洪水量级大，干流量级普遍偏小。辽干支流绕阳河发生1951年有实测资料以来第1位洪水，其中韩家杖子站出现超50 年一遇洪水；养息牧河发生1954 年有实测资料以来第2 位洪水；在干流洪水方面，除鸭绿江上游发生近50 年一遇洪水外，辽河干流的洪水重现期均低于10 a，东辽河洪水重现期不足5 a。

（5）超警戒河流多，洪水历时长。流域共有48 条河流发生超警戒以上洪水，主要集中在辽河片。东辽河王奔站累计超警戒32 d；辽河干流福德店至盘山江段，除铁岭站外，超警戒天数均大于20 d，其中通江口站连续超警戒天数达到48 d；绕阳河杜家站连续超警戒57 d。

2 水旱灾害防御行动

2.1 扎实做好迎汛备汛各项工作

（1）强化组织领导，周密部署汛前准备。为充分发挥流域机构协调监督指导职能，汛前积极组织召开各类工作会议。5 月16 日和18 日，分别组织召开辽河流域防汛抗旱协调领导小组工作视频会议和松花江防汛抗旱总指挥部工作会议，全面部署松花江、辽河、鸭绿江流域防汛抗旱各项工作。5 月27 日，组织召开水利部松辽水利委员会（以下简称松辽委）2022 年水旱灾害防御工作会议，安排部署2022年重点工作。

（2）完善方案预案，筑牢防御能力根基。编制完成2022 年松花江流域、辽河流域水工程联合调度方案以及2022年松花江、辽河应急水量调度预案。组织开展察尔森、月亮泡水库联合运用方案研究。认真复核胖头泡、月亮泡蓄滞洪区2022年运用预案，做好蓄滞洪区运用准备工作。批复了尼尔基、察尔森、丰满、白山4座骨干水库2022年汛期调度运用计划。收集整理了流域4省（自治区）防御洪水方案、洪水调度方案、大中型水库调度运用预案等方案预案，初步建成流域方案预案体系，为汛期工作提供了重要依据。

（3）加强监督检查，确保工程安全度汛。针对2022年辽河可能发生较大洪水和松花江流域可能发生区域暴雨洪水的预测，先后派出9个检查组对尼尔基、丰满等直调水库和松花江、嫩江、辽河干流、浑河、东辽河、西辽河的水库、蓄滞洪区、堤防等开展全面检查，确保流域内各类水工程安全度汛。5月19日至6月30日，对流域4处防洪工程设施水毁修复工作进行了监督检查，对发现的问题以“一省一单”形式督促相关省限期整改。

2.跟追纠缠行为之成立要件应排除主观要件。行政院提出的草案中，明列行为人的主观要件是基于对特定人之爱恋、喜好或怨恨，但此主观要件认定不易。如同本文前揭对跟追纠缠行为定义时所提论点，倘若另需就行为人之主观意图、目的判定，将导致许多无从认定的情形，确实有多数行为人并非基于爱恋或怨恨而为侵扰行为。因此，行政院提出之草案内容，适用范围即明显缩小，立法理由中亦明确表示排除讨债与新闻跟追行为，对于被害人之保障显有不足。

（4）强化调度演练，提升防御实战能力。6月8日，开展2022年松花江流域重要水工程防洪调度演练。应用新开发的松辽流域水旱灾害防御系统，对流域水工程开展了预报调度一体化作业，实现了“预报、预警、预演、预案”全过程演练，全面检视了防御流域洪水的实战能力。

（5）预留防洪库容，增加洪水调蓄能力。组织召开直调水库防洪抗旱调度汛前工作会议，分析预测2022年水库汛期来水趋势和防洪形势，全面梳理工程运用条件，研究确定4座骨干水库调度策略，采取提前预泄，主汛前增加防洪库容56.76亿m3。预留库容在应对嫩江、松花江区域性暴雨洪水过程中发挥了重要作用。

（6）强化测报能力，做好相关技术准备。4月4日，与松辽流域气象中心召开会商会议，研究汛期降水趋势，提出2022年辽河、鸭绿江流域降水量较常年同期偏多的预测结论。进一步完善察尔森水库及洮儿河洪水预报方案以及蓄滞洪区分洪运用预报预演模型；开展松花江洪水预报演练以及水文情报预报等相关培训。

2.2 扎实开展汛期水旱灾害防御工作

（1）严格值班值守，压紧压实岗位责任。面对2022年严峻复杂的汛情形势，各部门、单位强化水旱灾害防御工作的整体性、协同性，狠抓落实水旱灾害防御责任及分工。加强值班值守，严格落实领导带班和24 h 值班制度，防汛关键时期增加值班值守人员，组成预测预报专班和防洪调度专班，滚动开展预测预报、水库调度等工作。

（2）强化预测预报，及时发布预警信息。加强与流域气象中心及各省（自治区）水文部门联合会商，开展产汇流分析、洪水演进相关研究，提高预报精度、延长预见期。入汛以来，累计开展气象水文联合会商110余次，完成降水预报1 080余区次，洪水预报1 950余站次，发布洪水预警10次，编号洪水信息1次。

（3）持续滚动会商，适时启动应急响应。主汛期间坚持每日会商，累计召开各类防汛会商会议58次；针对辽河流域强降雨及超警洪水，启动松辽委洪水防御Ⅳ级应急响应4次、Ⅲ级应急响应2次，辽河协调领导小组防汛Ⅳ级应急响应4 次，Ⅲ级应急响应2 次，响应时间长达53 d；针对松花江流域部分支流超警洪水，启动松花江防总防汛Ⅳ级应急响应1次，响应持续19 d。

（4）科学精细调度，充分发挥工程效益。在松花江流域，精细调度丰满、白山、尼尔基、察尔森水库，累计拦蓄洪水88.30亿m3，两次协调电力部门减少丰满水库出流，分别于7 月2－5 日，8－12 日减小丰满水库出流至900 m3/s，累计错峰达139 h，为第二松花江支流鳌龙河洪水下泄创造有利条件，确保第二松花江下游不超警；在辽河流域，加强对省（自治区）水库防洪调度指导，督促相关省（自治区）根据预报结论，预泄腾库、拦洪削峰，滚动开展二龙山、石佛寺、大伙房、观音阁、云峰、水丰等重点水库来水分析和调洪演算，制定水库调度方案200余个，6月下旬督促吉林省加大二龙山水库出流应对东辽河洪水，8月中旬，督促指导国家电网加强云峰水库调度，应对鸭绿江流域洪水。

（5）加强检查调研，全力做好技术支撑。松辽委累计派出17 个防汛工作组、专家组深入地方指导水库调度运用、堤防巡查防守、险情处置等各项工作。特别是在内蒙古自治区通辽市科左后旗东五家子水库超校核水位，辽河支流绕阳河左岸曙四联段堤防发生溃口险情时，协助开展了水库应急分洪渠方案制定、堤防溃口封堵技术方案制定等工作。为做好丰满水库防洪调度工作，派出2个调研组对第二松花江五大围堤、鳌龙河河道堤防和吉林市城市堤防情况进行现场调研。

（6）狠抓薄弱环节，全面消除风险隐患。先后印发10份文件要求流域相关省（自治区）做好大型和重点中型水库汛限水位执行、小型水库安全度汛、山洪灾害防御、堤防巡查防守、突发险情灾情信息报送等工作；累计派出监督检查组85组次252人次，对水库泄洪设施、山洪灾害防御、大中型水库防洪调度运用、小型水库安全度汛等关键环节开展监督检查，建立问题台账，闭环管理，督促地方及时将发现的问题整改到位。累计对流域254座大中型水库调度运用与汛限水位执行情况进行线上监管，针对连续超汛限的南城子、石门、黑顶子3座病险水库进行了现场检查督导，确保水库安全度汛。

（7）加强统筹协调，切实做好抗旱保灌。密切监视流域墒情、旱情情况，积极协调省际抗旱取水关系，推进旱情和水情信息共享工作。为保障吉林省农业春灌用水需求，积极协调丰满水库加大放流，放流目标由350 m3/s 加大至450 m3/s，有效缓解了第二松花江用水紧张状况，保障了沿江灌区供水需求，确保了粮食安全和农民收益。

（8）强化信息共享，准确掌握流域动态。累计完成《水旱灾害防御简报》50 期、《水情气象简报》20 期、《每日水情》126 期，《水情气象预测预报》90 期。接收各类水雨情信息约17 036 万份，转发68 129 万余份。收集国家防汛抗旱总指挥部、水利部、流域4 省（自治区）汛期简报、明传电报、汛情通报等900 余份。汛期，从流域层面，多方式、多渠道开展防洪信息共享，及时将预测预报、水库防洪调度等重要信息通报4 省（自治区）水利、应急部门和北部战区等相关单位。

（9）加大宣传力度，营造良好舆论氛围。通过松辽委门户网、水旱灾害防御专题网以及微信公众号，及时更新发布松辽委及流域4省（自治区）水旱灾害防御动态、水利部要闻、防灾减灾知识等内容，共计发布信息报道约190 余条；积极主动与主流媒体对接，宣传松辽委工作成效，营造良好社会舆论氛围。

2.3 不断夯实水旱灾害防御基础工作

编制完成《尼尔基水库启用216.5 m 以上防洪库容淹没补偿保险方案》，联合黑龙江省开展莲花水电站承担防洪任务的可行性分析，全力发挥骨干水库的防洪功能。修订并印发《松辽流域主要江河洪水预警发布管理办法（试行）》和《松辽委水旱灾害防御应急响应工作规程》，逐步完善预警与响应机制。构建蓄滞洪区一、二维耦合模型，洪水调度模型，初步拟定蓄滞洪区运用方案。组织开展辽河流域洪水调度方案修订、白山水库库区防洪高水位至校核洪水位实物指标核查、松辽流域防洪工程布置图修订、松辽流域洪水风险区划和洪水灾害防治区划、嫩江流域重点断面旱警水位确定、嫩江干流洪水预警预演技术研究等工作。按照水利部要求，修订完善《松辽流域水工程防灾联合调度系统可行性研究报告》。积极推进数字孪生尼尔基建设、数字孪生嫩江流域建设先行先试和松辽流域水旱灾害防御系统建设等，为水旱灾害防御工作提供基础支撑。

3 下一步工作

（1）加快完善防洪工程体系。以防洪规划修编为契机，优化工程体系布局，推进诺敏河毕拉河口等水库的前期论证工作，解决嫩江右侧重要支流缺少控制性工程问题。持续推进东辽河、西辽河、辽河干流及重要支流堤防达标建设，进一步研究细化胖头泡、月亮泡蓄滞洪区启用条件和决策程序。加大病险水库除险加固、中小河流和重点防治区山洪沟治理，补齐补强防洪体系薄弱环节。

（2）大力推进“四预”能力建设。以信息化、智慧化建设为主线，升级完善监测预警预报系统，加强应急监测能力建设，强化洪水模拟预演手段；尽快修订完善流域防御洪水方案、洪水调度方案、超标准洪水防御预案和应急水量调度方案等；加快推进嫩江先行先试和数字孪生尼尔基工程建设，做好松辽流域水工程防灾联合调度系统建设前期准备工作。

（3）不断夯实水旱灾害防御工作基础。以体制机制建设为抓手，充分发挥河湖长制作用，开展重要河段行洪能力复核，启动松辽流域河湖岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动。建立水工程联合调度体制机制，推动尼尔基水库防洪库容运用补偿保险工作。督促地方加强水库水情、险情等信息报送工作。强化统一指挥，做好成立辽河流域防汛抗旱总指挥部的准备。