公共性生态产品价值实现路径

潘安君 李其军 韩丽

[摘要] 对公共性生态产品的价值属性进行界定，构建公共性生态产品价值实现的逻辑体系，建立行之有效的价值实现机制，为新时期生态文明建设作出制度性安排，是一场深刻的绿色革命和全新的实践探索。在水生态治理实践中，北京市以水为脉、以流域整体性保护和修复为导向，把生态优势转化为发展优势，形成一套合理、易行、实用的价值核算方式，推动走出了一条适合首都特点的生态优先、绿色发展之路。

[关键词] 生态产品;  价值核算;  绿色发展

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2022）01-0074-03

为深入践行习近平总书记在给建设和守护密云水库乡亲们回信中提出的“守护好密云水库”的嘱托要求，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，北京市开展了以水为脉、以流域整体性保护和修复为导向的生态产品价值实现理论探索与实践，走出具有首都特点的生态优先、绿色发展之路。

公共性生态产品的价值属性

生态产品通常兼有自然和经济社会两重属性，既包括公共性生态产品（如森林、湿地、河流等），也包括由生态产业化、产业生态化形成的经营性生态产品（如生态农产品、服务业产品等）。考虑到经营性生态产品的市场价值大多可直接通过市场交易实现，即可商品化;而公共性生态产品并非普通商品，难以通过传统市场交易实现其价值，我们重点聚焦公共性生态产品的价值实现。

公共性生态产品的类型。有关公共性生态产品的研究，目前多集中在生态系统提供的改善生存环境的调节服务价值，即生态环境服务价值。而对于保障生存安全的战略性生态资源价值认识不足、挖掘不够，没有充分体现其潜在的公共性、基础性、普惠性价值内涵。亟须明确公共性生态产品的资源战略价值。比如，作为城市安全保障的水源地、特有的物种与遗传资源等，这些生态资源的战略价值不容忽视，在实现安全发展方面发挥着不可替代的作用。为此，将公共性生态产品的价值分为公共性生态环境服务价值和公共性生态资源战略价值两大类。

公共性生态产品的价值内涵。公共性生态环境服务价值是在经营性生态产品通过市场直接交易形成价值之外，生态系统提供改善生存与生活环境的调节服务价值。公共性生态资源战略价值，以水资源战略储备价值为例，是水资源作为一般性资源通过市场机制实现经济价值之外，为应对重大安全风险进行长期应急储备的水资源价值。

公共性生态产品的价值属性。一是公共性。公共性生态产品不仅需要通过人类劳动而直接生产，更主要从自然生态系统物质循环、能量流动、信息交换、协同进化过程中生产，只要自然生态系统不被破坏，就能够产出人类生存发展所需的生态环境服务价值和生态资源战略价值，表现出典型的消费使用非竞争性、非排他性，体现出最普惠的民生福祉内涵。二是规模化。公共性生态环境服务价值是由生态系统的整体性和系统性决定的，由生态系统中各生态要素协同作用提供的生态功能来实现，具有规模效应和不可分割性，注重生态系统的质量和稳定性要求。公共性生态资源战略价值则更强调其战略储备，维持应急需求的储备规模。三是间接性。公共性生态产品价值和价格很难核定，应主要由政府主导，通过间接方式体现履行保护修复义务的劳动价值。

公共性生态产品价值实现核心要点

按照市场机制基本原理，坚持“生态产品的保护者、提供方获利，生态产品的享用者、受益方付费”的核心原则，明确以政府为主导的价值实现路径，即：主要依靠财政转移支付、政府购买服务等方式实现生态产品价值;或通过法律保障、政府支持等，培育交易主体，实现生态产品价值。实现路径核心要点是价值核算、交易付费、收益分配等。

公共性生态产品价值核算。价值核算是实现价值转化的重要基础。公共性生态产品的生产依赖于水体、大气、土壤、森林等生态要素，由于各类生态要素的属性千差万别，其价值衡量尺度和标准差别较大，目前按照生态要素类别对生态产品价值贡献进行单独计算的研究，尚缺乏科学规范的评价体系，且实践操作复杂，需花费大量的成本。为此，按照山水林田湖草是生命共同体、是不可分割的生态系统的内涵要求，探索建立了基于生态系统原真性、整体性且简单易行、操作性强的核算方法。对公共性生态环境服务价值的核算，研究提出用生态比差法来衡量其效用价值。生态比差法，是在对特定区域生态系统的生态产品进行调查统计的基础上，比照本区域或本流域非限制空间内经营性生态产品所产生的收益差值，来间接体现该区域面积的生态环境服务价值。比照的空间尺度一般应为一个行政区域或一个流域的整体情况。对公共性生态资源战略价值的核算，以水资源战略储备价值为例，提出建立水资源战略储备制度、以战略水源供给受水区生产生活用水量进行核算、以本地生态保护补偿基本标准为参考的价值核算体系。

公共性生态产品交易付费。交易双方主体一般为区域或流域中的受益者（如受益区政府）和保护者（如保护区政府）。对于公共性生态环境服务价值，可按受益区人口规模或地区经济规模分摊付费比例;对于公共性生态资源战略价值，以水资源战略储备价值为例，可由受水区政府按照用水量比例进行分摊付费。

公共性生態产品收益分配。首先按照生态产品的价值组成进行分配，一般包括生态系统自身原真性、完整性价值，考虑生态系统的特征，对照生态产品实物量计量清单，按照质、量和生态空间等要素，明确细化分配的指标和具体标准。其次是治理性投入成本，按照实际支出给予保障。还有人工管护性成本，按照不低于本地一般劳动收益给予优先保障。根据实际情况，还应考虑在生态空间不萎缩、生态产品数量不减少的基础上，适当增大生态产品质量指标的权重，发挥交易分配激励作用，更好促进生态质量提升。

密云水库流域生态产品价值核算试点

按照生态产品价值实现的3个核心要点，开展对密云水库流域生态产品价值核算。密云水库流域是北京北部重要的生态涵养区和首都重要的水源涵养地。按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京市生態涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，其中怀柔区、密云区、延庆区的较大部分属于密云水库流域。

密云水库流域生态环境服务价值核算。按照生态比差法，在北京市域内，分别选取“密云水库流域内生态涵养区”“密云水库流域外生态涵养区”“密云区”作为比照区，设计3种生态比差方案。在分析3种方案的经营性生态产品种类、数量基础上，通过测算单位面积经营性生态产品的产值，对密云水库流域范围和密云水库管理范围的生态产品价值进行核算。结果显示：密云水库流域范围内，3种方案生态产品核算价值分别超213亿元、288亿元、345亿元。密云水库管理范围内，3种方案生态产品核算价值分别为13.5亿元、18.2亿元、21.3亿元。13种方案测算的生态产品价值均呈递增趋势，其中：方案一测算的生态产品价值最小，说明密云水库流域范围内怀柔区、密云区、延庆区为保护生态环境作出较大贡献，该区域发展权益应通过生态环境服务价值进一步予以体现;方案三测算的生态产品价值最大，考虑到统计口径中经营性生态产品产值包括农林产业、移民后期扶持等补偿资金，说明密云区在保护密云水库、保护生态环境方面贡献更大一些，该区应更好发挥生态环境服务价值作用，推动实现绿色发展。

密云水库水资源战略储备价值核算。密云水库作为北京市最重要的地表水资源战略储备基地，目前蓄水保持中高水位运行。以2019年统计数据进行核算，市级水源供给各区的生产生活用水量为10亿立方米。以一年为跨度计算，密云水库水资源战略储备可满足全市由市级水源提供的生产生活用水量应急需要，并以京冀密云水库上游水源涵养区生态保护补偿近3年平均单方水量补偿标准为参考进行估值，每年的水资源战略储备价值10亿元左右。作为首都水源的战略保障，这一价值应给予充分保障。

构建行之有效的生态产品价值实现机制

建立生态产品价值实现机制既是一场深刻的绿色革命，又是一次全新的实践探索，需持续加大制度机制创新力度，保障制度落实见效。

充分发挥政府主导作用，保障公共性生态产品价值实现。基于公共性生态产品在经济社会安全发展中的基础性、公益性作用，深入推进生态产品价值实现的政策、资金、组织和考核等工作，确保发挥持续有效的激励作用。加快建立专门的数据统计系统，实现数据有效整合互通。建立效果评估机制，将制度优势转化为治理效能。

聚焦水生态要素，实施更严格的生态空间一体化保护制度。坚持生态优先，以水为脉，构建山水林田湖草生命共同体，强化生态空间的系统治理和管控，把保护和完善自然生态系统的原真性、完整性，提升质量和稳定性，增强生态产品的可持续生产和安全保障能力放在首位。建立不同生态功能区生态产品适宜种类目录和质量标准体系，制定价值核算和评估技术规范。结合水源安全风险特征，建立长期储备、中期储备与应急储备相结合的水资源战略储备机制。

更好发挥市场机制作用，深入探索生态产品价值实现路径。结合土地所用权、经营权等，推动成立生态集体农场或集体经济组织，大力发展农村集体股份经济或企业承包等经营，采取土地入股或参与生态保护绿色岗等方式，形成政府主导、企业和个人参与、市场化运作的良性机制。

[参考文献]

[1]中办国办印发意见 建立健全生态产品价值实现机制[N].人民日报，2021-04-27.

（作者简介：潘安君，北京市水务局党组书记、局长;李其军，北京市水科学技术研究院党委书记、院长;韩丽，北京市水科学技术研究院教授级高级工程师）

责任编辑 / 王晓霞