浅谈基层安全信息管理中存在的问题及解决措施

王邦政

（上海局集团公司合肥车辆段，安徽 合肥 230011）

1 安全生产异常信息

安全生产异常信息是指与安全生产相关的车辆、设备、材料、环境、人员、作业、标准和管理等因素变化产生的可能危及安全、影响生产和队伍稳定的各类信息的统称。单位管理机构如不能及时根据不断出现的最新信息做出决策,及时组织协调,就可能致生产经营活动失控,遭受损失[1]。反之，掌握生产异常信息，就可为提前研判安全风险，进行隐患排查治理提供决策依据，这对企业日常生产决策管理有重要支撑作用，同时也与深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动与日常安全生产管理融合的需求相呼应，如何进一步加强生产异常信息管理，保障异常信息及时、规范传递和处置，是企业安全生产中不可忽视的问题。

2 生产信息管理中存在的问题

2.1 信息管理制度不完善

从制度层面来讲，企业内部未建立生产异常信息管理制度，相关部门对信息处理的职责不明确，对信息处理方式、处理流程缺乏明确要求，会导致科室与科室间、科室与车间间存在管理结合部，如X 月X日安监部门在现场检查发现某台设备安全防护要求落实不到位，究竟是技术管理部门的责任还是安全管理部门的，也或是设备维修车间没有明确要求？类似现象，很容易引起各部门在信息管理中推诿扯皮。

2.2 信息获取渠道不畅通、时效性不理想

企业缺乏有效的基层信息上报功能，基层车间（部门）安全信息上报无有效途径，在异常信息管控初期，班组、车间、段间异常信息通过纸张、邮箱流转，提报、审核、导出、汇总、更新等过程较繁琐且时效性难以保证；段检修、运用、设备、消防等系统的报警信息需要人工发现、人工录入电子表格，再通过邮箱流转，相关系统的报警信息无法自动获取、自动报警；通过表格汇总、更新各部门的异常信息，工作量大且易出错，统计分析难度较大，多数信息上报后早已超出处理最佳时间，时效性大打折扣。同样以第一点所述问题为例，各部门相互推诿，问题最终未到管理者层面，一直得不到解决，最终可能导致小隐患酿成大事故。

2.3 激励机制不健全

在日常管理中由于对安全异常信息的奖惩机制不完善，针对信息瞒报、错报、信息处理不及时的车间或部门也无有效制度进行考核，各部门对信息管理工作重视度不够，存在“事不关己、高高挂起”的态度，导致信息管理工作推动上存在薄弱环节，信息选择性上报、部门参与度不足、信息种类不全面等问题长期存在。

3 信息管理解决措施

3.1 建立信息流转逻辑流程图

针对信息管理流程，企业应建立信息流转逻辑流程图，具体描述如下。

班组（信息上报最基层单位）上报生产异常信息后，由车间管理人员审核并处理，对描述不符的退回处理，对车间层面自行解决无须上报处理的直接纳入车间本层信息库管理闭环，对须上报的信息填写信息内容及初步意见后选择上报至段生产指挥中心（段级信息处理部门），段安全、技术、调度等专业科室每日16 ∶00 至生产指挥中心，对当日异常信息进行查看、核实，形成初步处置意见。其次，结合次日生产早交班会，共同对信息进行研判、审议、通过，明确牵头部门、是否将信息纳入跟踪、动态风险管控、隐患排查治理或督办事项，各风险管控小组及相关牵头科室在会后持续跟进，直至销号。

3.2 优化信息管理制度

主要对安全信息按属性进行分类并明确各类信息归口上报部门；明确各部门在安全信息管控中的职责；规范安全信息报告及处置流程；同时建立考评激励机制促进信息管理走深走细。

3.3 研发安全生产信息系统

企业研发的安全生产信息系统应包含用户信息、组织架构、权限管理等基础信息管理功能，由班组、车间、科室进行信息上报，由各层级管理员、段调度指挥中心、段风控小组等对信息进行审核处置，并归纳至相应的信息库中，可实现安全信息系统化流转、数据自动统计分析等功能，有效保障了安全信息的及时、规范传递和处置。

3.4 建立安全信息管控奖惩机制

企业可将安全信息管控情况纳入安全质量排序、标准化创建等内容进行考评，以提升各部门参与积极性，保证信息规范报送、处置。

4 现实管理情况

4.1 制定并执行信息管理制度

针对前期异常信息常常无人牵头、无人盯控、科室分工不明等问题，笔者所在企业安全科组织各部门进行研讨，制定信息管理制度，对段异常信息研判流程予以重新明确。首先，安全、技术、调度等专业科室每日16 ∶00 至生产指挥中心，对当日异常信息进行查看、核实，形成初步处置意见。其次，结合次日生产早交班会，共同对信息进行研判、审议、通过，明确牵头部门、是否将信息纳入跟踪、动态风险管控、隐患排查治理或督办事项，各风险管控小组及相关牵头科室在会后持续跟进，直至销号。

4.2 研发生产综合管理模块

针对信息获取渠道不畅通、时效性不理想问题，笔者所在车辆段综合考虑信息登记、审核、上报、研判、进度盯控、闭环销号、统计分析以及自动报警等维度，研发了生产综合管理模块，实现了异常信息的系统化流转、异常数据自动获取、数据自动统计分析等功能，有效保障了异常信息的及时、规范传递和处置，解决了现场信息传递不畅、人工重复录入、处置进度盯控不牢等问题。近一年来，车辆段共产生生产异常信息766 条，其中332 条纳入风险研判，研判出动态风险13 项，研判并纳入隐患管理21 项，为安全双重预防机制管理提供有力支撑。

4.3 建立了异常信息管控奖惩机制

为解决激励机制不健全问题，车辆段根据PDCA管理理念，组织各车间、科室进行研讨，在修订异常信息管控办法时，建立了异常信息管控奖惩机制，通过车间（科室）月度排序加分（扣分）、段考评会提报奖励（考核）、安全例会（安委会）或安全周通报表扬（批评）等形式，从制度上有效督促了异常信息规范的报送、处置，解决了机制“空转”“不转”的问题。同时，以月度安全例会为载体，对上月异常信息管控情况，风险事件研判及防范措施制定、验证情况进行总结，分析制度、办法、管控流程、管控质量等方面存在的问题，并动态修订制度、办法，不断完善风险管控措施，进一步规范管控流程，不断循环改进异常信息的管控水平。

自以上措施实施以来，非车辆、设备类别的异常信息数量占比已从2.3%提升至20%，纳入排序扣分事件8 件。未来将继续高度重视安全信息管理工作，不断此项工作走深走细走实。