高速公路品质工程示范创建工作探索

叶宇翔，卞晓琳，夏承明，钟厚成

(1.三明莆炎高速公路有限责任公司，福建 三明 3530001；2.交通运输部公路科学研究院，北京 100083)

0 引言

为贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011—2020)》，引领推进交通基础设施高质量发展，提高工程耐久性和使用寿命，交通运输部先后发布了《交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见》(交安监发〔2016〕216号)、《交通运输部办公厅关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》(交办安监〔2016〕193号)、《交通运输部办公厅关于印发公路水运品质工程评价标准(试行)的通知》交办安监〔2017〕199号)、《交通运输部办公厅关于印发“平安百年品质工程”建设研究推进方案的通知》(交办安监〔2018〕147号)等一系列指导文件[1-4]。经过几年的探索与实践，品质工程理念逐步深入人心，推进“平安百年品质工程”的创新发展正成为交通行业的共同愿景。

本文以莆炎高速公路(三明段)工程建设项目为背景，从强化顶层设计、推广标准施工、开展科技创新、强化安全保障、注重绿色环保和强化党建引领几个方面，进行了品质工程示范创建工作的探索与实践。

1 工程概况

莆炎高速公路三明段起于福建省三明市和福州市交界山头顶(分界点位于珠峰隧道内)，顺接莆炎高速公路福州段，途经尤溪县、大田县、三元区、明溪县、宁化县和建宁县，终点与建泰高速公路相接，设金饶山枢纽互通。路线全长213.382 km，概算总投资278.48亿元；主线共设桥梁161座，全长50 619.25 m；隧道48.5座，全长65 717.25 m，桥隧比为50.3%。

项目地处戴云山脉的中部，地形高差悬殊，多山地丘陵，项目建设难点主要体现在：

(1)从技术上看，常规施工设计，工艺成熟，但桥隧比高，施工安全风险高；线路地处低山丘陵区，建设条件制约性大，沿线矿产丰富，日后重载车辆比例大，工程耐久性要求高。

(2)从管理上看，线路长、参建单位多，水平参差不齐，建设管理难度大。

(3)从建设环境上看，土地资源紧缺，人均耕地面积小，征拆用地等群众矛盾复杂。

(4)从生态环境上看，沿线途经水源保护地、自然保护区、原始森林等，生态环境脆弱，自我调节、修复的能力弱，易破坏难修复，环保要求高。

2 品质工程示范创建实践

项目根据交通运输部、福建省及建设单位关于创建“品质工程”的相关文件要求，结合项目区域环境和工程特点，开展切实可行的品质工程示范创建工作。

2.1 强化顶层设计

贯彻绿色公路、品质工程创建要求，将争创“绿色公路、品质工程示范项目”作为项目的总体定位，围绕“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”的品质工程建设目标，超前谋划，精准定位。

(1)在招投标阶段，把“建绿色公路、创品质工程示范项目”和“创大奖”作为建设目标纳入招标文件。

(2)各施工单位派出策划团队进驻现场，结合标段特点，制定“双创建”大纲和实施方案。

(3)组织各参建单位利用晚上业余时间，集中开展标准化宣贯培训，邀请国内科研院校、社会科研机构技术专家授课咨询，并到其他项目学习、借鉴好的经验做法。

(4)创建《莆炎高速公路三明段创建绿色公路品质工程示范项目的暂行管理办法》，鼓励各施工单位积极探索使用“四新”技术，开展课题研究。

(5)组织召开“创建绿色公路品质工程示范项目推进会”，加强交流学习，扎实推进双创工作。

(6)技术咨询单位形成全过程技术服务机制，每月开展现场技术指导和创建过程技术服务，保证创建工作有序推进。

2.2 推广标准化施工

工程施工标准化是打造品质工程、提升工程管理水平的重要举措。莆炎高速公路项目自开工以来，认真贯彻落实《福建省高速公路施工标准化管理指南》和《推进高速公路标准化建设管理再提升方案》等要求，结合莆炎高速公路建设实际，以提升建设标准化管理水平、保障质量安全为核心，着重在管理、工艺、设备、形象、环保和信息技术应用等方面再提升，推动莆炎高速公路建设标准化管理再上新台阶。

(1)推进项目管理标准化。结合莆炎高速三明段的区域环境和工程特点，颁布了《莆炎高速公路三明段项目管理手册》，包括补充技术规范、监理工作纲要、管理文件汇编、工程管理用表、项目管理目标、质量控制要点与质量通病防治措施、项目管理制度共七册，建立了责权明确、科学、严格、高效的工程建设项目管理监督制约和激励机制，完善工程项目建设管理流程，保证工程建设管理工作规范、高效运作。

(2)推进临建工程标准化。项目驻地、“三场”、便道、便桥等临建工程建设，严格按照相关规范和标准化再提升的要求，实现临建工程标准化。

(3)推进工艺工序标准化。编制了《高速公路施工工序质量检验控制手册》，严格路基、桥梁、隧道、台背回填和涵洞等施工工艺标准化施工，促进质量管理由粗放到精细的转变。

(4)推进班组管理标准化。项目建立了三明莆炎高速公路综合管理平台，通过该平台，登记创建账号，实行实名制综合管理，系统可查询所有人员登记和考核信息。

2.3 开展科技创新

项目坚持品质工程目标导向，强化科研和施工联动，开展集中攻关和“微创新”，大力推广性能可靠、先进适用的新技术、新材料、新设备、新工艺，鼓励参建单位采用先进工艺标准，切实提升工程质量。

(1)构建信息化管控体系。基于“互联网+大数据理念”，积极推进智慧管理，整合监管一体化平台资源、创立企业公众号、绿色公路品质工程平台、BIM平台、二维码管理系统、视频监控系统等，构建信息化管控体系，推进信息管理标准化。

(2)构建技术创新体系。通过建立劳模创新工作室，与施工单位、科研院所等开展联合攻关，构建产学研深度融合的技术创新体系，开展科技立项、工法总结、成果推广和经验交流等活动。

(3)鼓励四新技术应用。在路基、桥梁、隧道、“三场”等的施工建设中，广泛应用四新技术，实现机械化换人、自动化减人，提高机械化作业程度。

2.4 强化安全保障

项目以本质安全为目标，以平安工地建设活动为载体，充分运用信息化管理手段，提升项目施工安全管理水平。

(1)铸牢安全生产责任链条。强化安全生产的红线意识和底线思维，加强工程安全风险管理基础体系建设，增强管控手段，强化安全考核和责任追究，铸牢安全生产责任链条。签订《安全生产目标管理责任书》，建立覆盖管理公司、现场管理处、总监办和项目部的四级安全管理网络，并将项目部安全管理网络延伸至作业队伍、班组、一线人员，构建“横向到边、纵向到底”的安全责任体系。

(2)建立双重预防控制体系。结合项目实际情况，评估施工安全总体风险，针对高度风险编制专项风险评估报告，实施分级管控。规范安全风险分级管控和隐患排查治理工作，对于中高度危险源均按要求制定应急处置预案，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升项目安全生产整体防控能力。

(3)构建全方位的安全培训体系。建立集专业岗位安全培训、实操体验、警示教育、考核为一体的大型综合性安全教育实训基地。结合互联网建立了三明莆炎高速公路综合培训与管理平台，对工程建设管理人员、施工人员进行集中岗前安全培训并集中发证，在现场实行二维码持证上岗管理制度，解决了安全培训流于形式的弊端。

项目根据国家行业标准，结合莆炎高速公路三明段施工现场实际情况，应用虚拟现实、BIM、影视制作等新技术，对施工现场安全技术交底进行可视化编制及培训教育推广的研究，实现了莆炎高速公路三明段培训教育标准化、可视化、数据化。

(4)构建应急救助体系。建立应急救援中心、应急物资储备库，整合隧道、桥梁和高边坡等地的应急物资库房，形成布局合理、能力适应、反应及时的应急救助体系。

2.5 注重绿色环保

项目以创建“绿色公路”示范工程为目标，树立绿色环保理念，注重资源节约与循环利用、环境保护、污染防治、节能减排，促进工程绿色发展。

(1)注重生态保护。项目避让水源保护地和自然保护区，对古树名木进行移植保护，降低工程建设对陆域、水域、动植物及其生存环境的影响。闽江源生态保护区路线绕避长度达5 km，共避让3处生态敏感区。文笔山1#和2#隧道及其连接路段正好穿越东牙溪与薯沙溪二级水源保护地，因此采用“路堤+涵洞”形式方案，降低施工期水体严重污染风险和渡槽出现水体泄露(或外溢)引发隧道涌水及连锁性水体污染风险。对路侧红豆杉、隧道顶古银杏树等古树名木进行施工期保护或移植。

(2)注重污染防治。多措并举，严控固体废弃物、扬尘、施工废水等各类污染物的排放，最大限度地降低对自然环境和沿线群众生产生活的影响。

(3)注重资源集约节约。项目驻地利用闲置民房、闲置的村部、办公楼、闲置的学校、养护中心等处，临建工程利用互通区、服务区等预留地块、主线路基、已通车公路、铁路弃土场，施工便道充分考虑与地方农路规划和道路改移工程相结合，既能减少复垦费用，又能使沿线群众共享高速公路建设红利。

2.6 强化党建引领

项目围绕施工生产，把支部建在工地上，把党旗飘在岗位上。积极发挥党员突击队、党员先锋岗和党员责任区等党建品牌积极作用，激励党员干部带头担当作为、履责尽职，激发党员干部干事创业激情，在党建引领中凝聚发展力量，助力项目双创建工作。

(1)创新党建模式，增强工作实效。结合工地党建工作属地化原则，探索地方党政组织、项目党支部、各参建单位党组织等各方上下联动共建模式，在强化党员学习教育的同时，聚焦项目建设过程中的焦点问题、难点问题和影响群众生产生活问题，共同商定可行方案，把项目临时设施建设主动融入当地农村路网和新农村建设，协调解决征迁、施工过程中遇到的各类问题。

(2)推进精准扶贫，助力脱贫攻坚。全面推进“精准扶贫”攻坚战，从群众工作入手，加强与当地政府、村委的沟通联系，建立民生档案，通过慰问和资助贫困家庭，为贫困家庭提供就业岗位，收购农副产品，租用闲置民房(校舍、工厂)等方式，切实履行社会责任，促进农民创收，为营造和谐无障碍施工环境打下基础。

(3)开展路地共建，促进和谐共赢。通过校企共建、检企共建、村企共建、警企共建、路(政)企共建、民(间组织)企共建等方式，邀请党政工作人员、执法人员及当地老党员、校外辅导员进项目，强化路地之间的沟通协调，进一步和谐路地关系，助力营造无障碍施工环境。

3 结语

(1)品质工程的创建是一项系统工程，涉及多部门、多单位，需要建设单位高起点的谋划总体布局，设计单位高境界的理念精细化设计，施工单位高品质的标准规范施工，监理单位全方位的施工过程监管，只有各参建单位更新理念、统一思想、明确职责，才能实现品质工程高质量建设目标。

(2)莆炎高速公路(三明段)结合项目实际情况，牢牢把握品质工程这个建设目标，以理念创新引领建设方式转变，加强工作宣传和示范引领，在推广标准化施工、开展科技创新、提升工程安全保障和绿色环保水平、强化党建引领等方面采取了诸多措施，取得了显著的成效。

(3)莆炎高速公路(三明段)品质工程示范创建工作的探索与实践，可为公路交通行业品质工程示范创建工作提供借鉴和参考。