浅析铁合金冶炼行业排污许可证后管理重点工作

刘美云

（内蒙古乌兰察布市生态环境局察右中旗分局，内蒙古 乌兰察布 013550）

铁合金是钢铁、铸造和其它金属冶炼行业不可或缺的重要原材料，近几年，铁合金工业的产业结构进一步调整和优化，察右中旗铁合金企业污染治理取得了明显成效，尤其是2020年基本实现固定污染源排污许可证全覆盖后，排污许可证成为企业守法、部门执法、社会监督的重要依据，实现了系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理[1]。证后监督管理尤为重要，是企业落实环保主体责任的具体体现，也是部门推进排污许可制的重要手段。

1 察右中旗铁合金行业现状

铁合金生产的主要工艺有电炉法、高炉法、转炉法和炉外法四种[2]，察右中旗铁合金行业生产工艺为电炉法(矿热炉)，产品主要以锰硅、高碳铬铁为主，生产原料主要为铬矿、锰矿、硅石、菱镁石、焦炭等，产能设计量为55万吨/年，据不完全统计约占乌兰察布市铁合金产能的6.2%。

2 铁合金工艺及生产排污环节

2.1 铁合金冶炼行业工艺流程

铁合金工艺主要包括原料系统、冶炼系统、浇铸过程、成品处理四个环节。

2.1.1 原料系统

原料系统包括原料储存和破碎、配料工序，生产所用原辅材料经破碎筛分入原料棚，烧结车间用料由原料棚通过吊车或装载机运送到烧结系统料仓，称量配料后，由传输系统送入各自料槽送至烧结室混合料矿槽，均匀布料后，点火抽风烧结。

2.1.2 冶炼系统

经过处理的合格原料经供配料系统输送至电炉车间加料平台，再由炉顶环形料斗车将混合料卸至炉顶料仓，炉料经料管连续加入炉内，经过加热、还原、熔化一系列电热还原，产物最终为合金液、炉渣、粗煤气。

2.1.3 浇铸过程

生成的液态合金液和炉渣从炉底出渣口排出，运至浇铸跨，浇铸成锭。

2.1.4 成品处理

合金在成品跨内，破碎、精整、包装、入成品库。

2.2 铁合金冶炼行业产污分析

中旗铁合金生产以火法冶炼为主，铁合金冶炼生产的主要污染物有烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物、废渣、废水以及噪声污染。废渣作为资源外卖用于水泥厂原料、建筑原料使用，其余部分废物填埋在满足要求的渣场。矿热炉冲渣废水沉淀后循环使用，基本实现循环利用，不外排。噪声企业根据声源特性，分别采取不同降噪措施，经距离衰减和厂房建筑物屏蔽，符合噪声相关标准，对环境影响较小。因此，大气污染物治理成为铁合金企业污染防治重点。

铁合金企业大气污染物主要来源煤气发生炉、烧结系统烟气、冶炼矿热炉烟气及出铁口、渣口等处的烟气。主要污染物有烟粉尘（颗粒物）、二氧化硫和氮氧化物。大气污染物排放形式为有组织和无组织。从铁合金行业工艺流程来看，颗粒物无组织排放占比还是比较大，在原料预处理、供料配料、炉顶出料、出铁浇铸、成品加工均有无组织废气产生。颗粒物无组织排放是铁合金行业企业需要关注并重点治理内容。

3 铁合金行业排污许可证内容

铁合金排污许可证由正本和副本组成。正本主要包括证书编号、单位名称、注册地址、法定代表人、经营场所、行业类别、统一社会信用代码、有效期限及二维码等基础信息。副本主要包括排污单位基本情况、登记事项、许可事项、承诺书等内容。副本基本情况和正本大致相同，登记事项主要涉及该企业主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅料、产污环节、治污设施以及环评审批意见等内容；许可事项主要包括数量和位置、排放方式、排放去向、排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量、重污染天气等特殊时期许可排放浓度，许可排放量及其它环境管理要求（自行监测、环境管理台账记录、执行（守法）报告、信息公开及其它要求等）。

4 铁合金行业排污许可证后监管问题

根据《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019年版)，铁合金企业于2020年全面完成申领核发工作，铁合金冶炼工业排污许可证全部属于重点管理。基于平时监管执法中发现有的企业虽然申领了排污许可证，但没有认识到排污许可证的重要作用和意义，企业管理者简单地认为只要得到排污许可了，就可以生产运行，没有主动落实排污许可证后应尽环境治理责任，致使对排污许可证规定的环境管理要求执行不到位。

4.1 铁合金企业证后管理存在的问题

4.1.1 铁合金企业环境管理技术水平不高

铁合金行业中部分企业环境管理不规范，环保意识淡薄，有的企业没有专门设置环保管理岗位。2020年，在申领排污许可证时，多数企业委托第三方申领排污许可证，第三方对企业情况不了解，现场核实不细致，导致排污许可证许可事项和企业不符、错误频出，致使多次变更。再者，部分企业专职环境管理人员对排污许可技术规范不了解，对排污许可证中副本载明的废水、废气、噪声、固废、土壤等环境管理要求落实不到位，出现自行监测执行不到位、台账记录不完整、执行报告提交不规范等问题。

4.1.2 铁合金企业无组织排放存在点多、面广、分散的特点

从产污环节分析可知，在原料、冶炼、浇铸、成品处理过程中，都不可避免产生烟粉尘无组织排放，且这些污染物的产生具有周期性、点多面广特点。比如，铁合金矿热炉冶炼出铁需2～4小时，出铁时间持续约15～20分钟，同时电炉在装料、出渣等过程中会产生大量粉尘，周期性显著；在冶炼过程中，炉顶会有烟气外溢现象，还有原料运输车辆卸料后的清洁工作不到位情况。这些无组织排放治理都会影响空气质量。

4.2 铁合金企业证后重点监管建议

4.2.1 要求铁合金企业建立环境管理制度

为深入落实排污许可制度，铁合金企业作为污染物排放量大、环境管理工作专业性强的排污单位，需要有建立大环境保护体系建设的意识[3]，成立专门的环保部门，设专职专业人员，切实贯彻执行国家及地方有关环保政策和法律法规。建议企业建立健全环保设备和污染情况的考核制度，明确企业各个部门责任与义务，提升企业员工的环保意识，例如按照技术规程规范操作设备、正确规范填写运行记录台账、及时处理非正常工矿情况等日常工作，减少或避免生产波动导致的异常排放污染物，从而推进排污许可证相关要求的有效落实。

4.2.2 要求铁合金企业开展证后自查

证后自查是企业落实排污许可证相关管理要求的第一步，如果排污许可证信息与实际情况不符，将直接影响证后排污管理的合规性、准确性，甚至导致法律风险，对企业生产运营产生影响。铁合金企业在取得排污许可证后，首先要重点核实有组织排污口数量与位置和企业实际情况的相符性。其次是核实工艺流程、产污环节、污染物监测因子是否有遗漏，自行监测方案是否符合相关技术规范要求，污染物排放执行标准是否准确，自查烧结机、球团焙烧等原材料预处理生产设施及排放口，是否是参照《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁行业》（HJ846）执行，自查生产设施和排放口是否按照《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉》（HJ953）执行，是否存在治理设施需要整改的问题，逐一核实排污许可证内容与环评文件、经营许可证、企业现场、技术规范等的一致性。尤其是委托第三方机构进行填报的排污单位，务必逐项核实，确保排污许可证与企业生产实际情况的一致。

4.2.3 铁合金企业要加强无组织排放节点污染治理

目前铁合金企业大气污染物有组织治理技术比较成熟，能够通过废气处理装置集中治理达标排放。而无组织排放节点比较多，为了有效降低无组织排放，达到排污许可证技术规范要求，建议生态环境部门重点加强铁合金企业无组织管控的要求，从源头治理、过程控制和系统管控进行监督管理。一是要求铁合金企业根据企业现场实际情况，结合排污许可证副本排查梳理无组织排放节点，采取可行技术，加强治理。以中旗为例，生态环境部门就铁合金行业专项整治行动，针对原料储运、配料上料、治理设施进行专项排查整治，要求原料废渣不得露天堆放，装料卸料需在封闭厂房内进行，且配套喷淋（除尘）等抑尘措施，收尘设施引风机处安装电量监控装置，原辅料、成品运输车辆需全封闭苫盖，厂内裸露土地绿化率达100%。上料配料工作要求筛分破碎、配料全部需在封闭车间内作业，上料廊道全部封闭围挡，在收尘设施引风机处安装电量监控装置，出渣口要求密闭，并安装除尘链接出铁口除尘管道，使无组织变有组织排放。二是按照自行监测方案，定期组织污染源监测，确保无组织污染源各项污染因子达标排放。对于有条件的铁合金企业，进一步探索无组织监控技术，实现精细化管控。

4.2.4 铁合金企业要规范设置污染物排放口

排污口规范化设置为企业实现精准治污打牢了基础，是自行监测精准采样的关键，若排污口检测口不符合规范，会影响污染物的采集效果，导致检测结果失实等一系列问题，造成不能了解污染物排放情况。作为排污许可证证后监管的重要内容，首先，应保证污染物排放口位置和数量、污染物排放方式、排放去向与排污许可证的规定相符，并按排污许可证的要求，设置在线监控或流量计量等设施。此外，规范化排放口还包括设置规范的采样口和标识牌，其中手工监测的废气采样口应符合《固定污染源废气监测技术规范》要求，采样位置应避免对测试人员操作造成危险，并满足“上3下6”要求；采样断面的气流速度最好在5 m/s以上，气态污染物排放口应避开涡流区，必要时设置采样平台，便于工作人员操作。

4.2.5 铁合金企业要依法自行监测

自行监测是企业定期掌握污染物排放情况，以及影响周边环境监测的重要手段，也是相关部门判断企业污染物排放是否达标的重要依据之一。在排污许可制的新时期，企业在自行监测工作还有许多不规范、不完善之处。具体有没有制定监测方案、或者是有的企业虽然制定了监测方案，未严格按照《排污单位自行监测技术指南总则（HJ819）》编制监测方案，出现遗漏监测点位、监测因子及监测过程质控措施不达标等现象。因此，铁合金企业在排污许可申请过程中，要严格按照 HJ 819 等标准规范制定自行监测方案，明确监测点位、频次、监测项目与方法、执行标准、排放限制、质控措施等内容，并与排污许可证副本内容一一对应，不能存在漏项。自行监测方案制定经监测部门确认后，上传全国污染源监测信息管理与共享平台。之后，企业依法进行污染源监测工作，并定期将监测数据上传平台。

4.2.6 铁合金企业应建立环境管理台账记录制度

环境管理台账是铁合金企业自证守法的一个重要手段，也是生态环境主管部门证后执法重要依据。环境管理台账能全面反映排污单位从原辅材料进场、设备运行状态、污染治理设施参数等全过程记录情况。在证后监管执法中发现，部分铁合金企业还没有重视台账记录，存在记录不全、不规范、数据前后无法印证等问题。铁合金企业要严格按照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》的要求，根据实际生产运营情况、排污许可证载明的内容，制定全过程环境管理台账。铁合金行业环境管理台账主要包括：基本信息、主要生产设施运行管理信息、原辅材料及燃料消耗情况、废气污染防治设施基本信息与运行管理信息、无组织控制措施执行情况、污染治理设施非正常运行情况信息、有组织废气(手工)污染物监测原始结果、无组织废气污染物检测原始结果、废水污染物监测原始结果及其它环境管理信息等内容。由于台账类别繁多，企业应建立台账监督机制，指定专人定期汇总分析，查找各岗位异常数据，比对分析，保证台账记录内容的全面性、准确性、有效性。

4.2.7 铁合金企业要按时提交排污许可证执行报告

按时保质提交排污许可证执行报告，是企业落实环境主体责任的重要内容之一，也是部门执法监督企业是否按证排污的重要依据。因此，铁合金企业要重视执行报告填报，按时保质上传执行报告填报内容。铁合金企业执行报告主要分为年报、季报和月报三种，均需在全国排污许可证管理信息平台“许可证执行记录-执行报告”下载模板，按照执行报告要求的主要模块内容，逐一填报、重点分析达标判定及异常情况，如实反映企业污染物排放情况，对于有超标排放现象的企业，应主动及时整改，提升治污水平，落实环境主体责任。

4.2.8 铁合金企业应自觉公开污染物排放信息

排污单位自觉公开污染物排放信息，是企业履行社会义务的重要内容之一，同时也是有效推进企业自觉落实污染防控责任的手段之一。铁合金企业作为排污许可重点管理行业，应按照排污许可证管理相关要求，按时自行监测并在全国排污许可证管理信息平台，或全国污染源监测信息管理与共享平台，上传自行监测信息，自觉接受全社会监督。

5 结语

随着我国环保执法部门依证监督体系的建立健全，《环评与排污许可监管行动计划（2021～2023年）》《排污许可条例》《关于加强排污许可执法监管的指导意见》等文件与法规的出台，明确了排污许可证后监督检查要求，对铁合金企业的证后环境管理提出了新的管理要求。因此，铁合金企业法人务必增强环保工作的责任感和紧迫感，进一步提升企业环境保护管理能力，在取得排污许可证后，强化按证排污意识，依法做好证后排污的相关工作，推动企业提高环保自觉性。