在生态文明框架下推动污水处理行业高质量发展

陈学功

（天津滨海新区环塘污水处理有限公司，天津 300450）

1 我国污水处理行业发展现状

1.1 污水处理行业的市场化发展

在生态文明建设背景下，政府对环境保护、污水处理等行业的政策及财政支持力度大幅提升，我国污水处理能力不断增长，污水处理行业规模近年来呈现扩大趋势。自我国全面推行河长制、湖长制后，政府部门全面落实水污染及水环境治理等工作，重点将流域水环境综合治理作为河长制、湖长制的工作方向，在政府政策引导下，各地先后开展了一系列大体量、综合型的污水治理项目。各城市污水处理厂整体数量及污水处理能力呈现快速增长趋势，截至2020年底，我国城市污水处理厂有2 618座，处理能力为19 267万立方米/日，其他设施处理能力大概在1 138万立方米/日左右[1]。

当前，我国污水日均处理能力远超2万立方米，在经济快速发展的过程中，我国污水处理能力也呈现上升趋势。污水处理属于朝阳行业，“碧水保卫战”的打响为污水处理行业发展创造了良好契机。国家及地方政府先后出台了一系列补短板、稳投资政策，对于污水处理的投入力度不断增长，使得污水处理市场的投资也呈现稳定增长趋势。在我国环保专项债券发行速度不断加快的背景下，污水处理市场景气度呈现大幅增长趋势，污水处理基础设施的完善进一步加快了污水处理行业的市场化进程，同时，该趋势也带动了相关处理设备的制造和涉水经济的复苏，对中国经济的市场化发展有着深远意义。

1.2 污水处理行业的政策布局

近年来，我国越来越重视生态环保，明确了新的治污目标，尤其注重污水集中处理设施建设，注重完善排污管网并提高管道质量，要求各地进一步强化污水处理能力建设，循环利用污水资源。在这一背景下，国家先后出台了一系列有关污水排放、治理的政策制度，要求打造完善的技术规范体系，进一步加快固定污染源排污许可全覆盖，加速申请与核发排污单位污水处理设施许可证。以国家发改委、住建部为主导，出台了《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》[2]，明确城镇污水排放及治理的短期目标，要求2023年要基本实现县级或以上城市设施能力基本满足城镇生活污水处理的需求，显著提高生活污水收集能力，加快推进城市雨污管网的建设与改造。2021年水利部等十部门出台了《关于推进污水资源化利用的指导意见》[3]，进一步对水环境敏感地区和缺水地区循环利用城市生活污水的方式进行指导，加大中央财政扶持污水资源化利用的投入，逐步推进污水资源化过程中必需的关键技术攻关，并将之纳入国家科技研发相关规划。总的来说，我国当前进一步完善了有关污水排放、处理及污水资源化的相关指导性政策，对促进污水处理行业稳定发展起到了较强的保障作用。

1.3 污水处理行业相关公司的崛起

在国家政策的指导下，大量资本开始涌入污水处理行业，进一步焕发了行业发展活力，污水处理相关企业注册数量大幅增长。在污水处理关联产业聚集程度不断提升的背景下，企业之间的交流、合作愈发密切，进一步促进了产业规模效应并聚集了大量知识资源，在深度挖掘产业链需求的基础上，产业链效率大幅提升[4]。国内相继成立了大批平台型公司，为企业进行跨区域扩张创造了良好条件。国内部分大型水务企业开始凭借自身雄厚的资金实力、技术水平，通过并购、参控股等方式进行异地扩张，给进驻地原有企业带来了较大压力，使得污水处理行业内部竞争加剧，部分中小微企业在巨大竞争压力下陷入发展困境。这一发展趋势对企业技术水平、资金实力、人才基础等提出了较高要求，转型升级成为企业实现可持续发展的主要出路。

2 生态文明理念对污水处理行业的引领作用

污水处理一直是社会关注的重点话题，污水处理工作的效果关系着城市的建设和发展，同时与人们的饮水安全息息相关，并影响着居民的身体健康，这体现了污水处理工作的重要性。生态文明是当前社会发展的主旋律，它提出以“人与自然、自然与社会、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣”为基本宗旨的社会形态。生态文明理念对污水处理行业具有较强的引领作用，它能够指导技术人员和生产人员在污水处理工作中落实科学发展观，改善污水处理现状，促进污水处理工作朝着可持续发展的方向前进。新时期，新机遇，污水处理行业应该紧跟时代发展脚步，深入了解生态文明内涵，贯彻生态文明理念，将更多的新技术应用到污水处理工作中，促进污水处理工作的全面展开，提高污水处理水平，带动污水处理工作全面发展。

3 污水处理行业发展过程中面临的困境

在污水处理行业市场化发展背景下，市场经营主体要想进入该行业通常需要取得政府部门授权，后期收费标准、运营模式、环保标准等需要主动接受政府部门的审批与监督，总的来说市场化程度还有待提升，污水处理行业壁垒仍然偏高，较高且复杂的准入条件是限制污水处理行业蓬勃发展的主要因素。

3.1 资金壁垒较高，部分污水处理企业资金困难

在污水处理行业内部，处理设备、管网建设及相关物资采购需要投入的资金量较大，许多污水处理企业在开展项目的过程中主要通过融资的方式获取资金，融资成本较高、难度较大，污水处理企业面临较大的资金壁垒。部分污水处理企业在长时间运行后，污水处理价格可能会受到政策管制，在企业资金实力不足的情况下，短期内可能面临资金链断裂的问题。

3.2 跨区域竞争面临较高的准入壁垒

在我国，经济发达地区的污水处理市场发展更加成熟，相关需求增速较缓，部分实力较强的污水处理企业将缺少完善污水处理配套设施的县城、乡镇作为异地扩张的主要方向。不过受区域管网配套因素的影响，及企业自身资金、能力难以支撑异地发展，拟跨地区竞争的企业必然会面临较高的准入壁垒。

3.3 污水处理行业抵御风险能力偏低

我国污水处理行业需要经过政府特许经营，这样就使得市场呈现碎片化的趋势，区域市场竞争程度不高。尤其是在2018年后，行业内部并购、整合进一步加速，许多缺少核心竞争力的中小企业被吞并[5]。在这一背景下，行业整体集中程度仍然偏低，大型污水处理企业市场份额不高，种种因素使得污水处理行业对风险的抵御能力不强。抵御风险的能力是衡量污水处理行业发展水平的重要指标，当前工业化进程不断加快，污水问题更加突出，如果污水处理行业抵御风险能力不强，将会对污水处理工作造成巨大影响。因此，在今后的发展中，污水处理行业应该调整战略部署，提高抵御风险的能力，带动行业健康发展。

4 生态文明框架下污水处理行业高质量发展的建议

4.1 积极营造良好营商环境，优化污水处理激励机制

要想实现高质量发展，需要相关部门尽快完善地方政策规章、标准修订，完善指导行业发展的强制性标准，在相关政策、规章深入贯彻落实的同时保障其有效性。各地要进一步加大对污水处理企业的扶持力度，并出台政策，加强对企业发展的指导，尽快完善污水处理相关优惠政策、激励机制等。地方政府部门及污水处理企业要提高对污水资源化的重视程度，站在全产业链高度，建立完善的评价标准体系，通过线上与线下相结合，提供全天候咨询服务。各地可以采取项目打包形式，加快推动污水处理行业“网厂一体化”进程，健全市场竞争机制，逐步破除体制障碍，强化部门协同，有效解决行业内部存在的多头管理问题，打破部门沟通壁垒；进一步优化污水处理项目的审批及相关办事流程，在简化项目办理流程的基础上，提高行业整体治污效率。同时，要加快推进污水处理服务市场化竞争，努力营造公平、有序的市场环境，为污水处理行业高质量发展夯实基础[6]。

4.2 完善融资模式，鼓励企业多元化发展

污水处理企业高质量发展是行业高质量发展的基础，企业发展需要充足资金的保障，对于广大资金实力薄弱的中小微污水处理企业，融资是企业获取资金的主要渠道，因此管理部门应注重拓宽融资渠道，通过降低融资利率的方式，有效盘活企业存量资产，为企业带来更多现金流红利[7]。对此，我国可以面向污水处理行业，建立多层次融资体系，如在加强中央财政资金投入的基础上，发行环保专项债券，扩大专项资金规模，鼓励企业开展关键环保设备融资租赁业务，以此加大 企业现金流入，在市场化进程中充分发挥市场资源的配置作用，引入更多社会资本加入；还可以鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的基础上予以污水处理信贷支持，并通过发行企业债券的方式加大污水处理项目的投入；相关主管部门可以进一步优化收费、付费模式，通过投资补助、直接投资、资产入驻等多种付费方式，开展及优化污水处理项目。

4.3 逐步改革污水处理费用

污水处理收费标准改革对行业高质量发展有着重要意义，相关部门应结合排污企业及居民的承受能力，综合考虑补偿污水处理与污泥处理设施运行成本，保证盈利的合理性；完善污水处理收费机制，结合运营服务合同足额拨付污水处理运营服务费，并建立相应惩罚机制，一旦发现拖欠费用的问题必须进行严肃处理；应当进一步明确各主管部门及污水处理企业的责权，打造“厂、网、站”有机结合的一体化服务平台，严格监控污水处理厂进水指标与处理过程，并在在线数据的支持下保证执法的公正性；在明确责任主体及责任范围的基础上，逐步打造完善的监管体系，并由相关主管部门对企业进行绩效评价，实现绩效与付费直接挂钩，基于企业和居民的承受能力逐步提高污水处理企业的收入水平。

4.4 坚持自主研发，以科技创新引领市场发展

我国污水处理行业在高质量发展道路上，要始终坚持自主研发，以政府部门为主导，建立“政、产、学、研”一体化合作机制，在科研机构的帮助下引进消化国外先进技术，自主研发并推动科研成果转化，提高行业整体技术水平。政府部门应加强对科技研发和技术创新的宏观管理，逐步弱化在产业创新发展过程中的微观管理，避免过度干预限制产业创新发展[8]。各地可鼓励应用创新商业模式，鼓励和引导企业创新污水处理服务模式；加强对污水处理设施运行的监管，保证污水处理设施运行的规范性，以此提高行业整体污水处理能力；建立以客户需求、市场需求为导向的创新发展目标，以科技创新推动污水处理行业市场化发展；加强对新技术、新工艺和新产品的示范推广及应用，打造标杆工程、示范工程，推出多样化的污水处理服务产品；健全长效激励机制和服务机制，加快科技创新步伐，疏通产业成果转化渠道，更好地支持污水处理行业高质量发展。

5 结语

综上所述，在生态文明框架下推动我国污水处理行业高质量发展，需要对污水处理行业的现状进行认真调查，明确污水处理行业发展过程中存在的不足，有针对性地采取解决措施。在这个过程中，国家和地方要加强对行业发展的政策引导，站在生态文明建设的角度夯实行业发展基础，不断推动行业创新转型，实现污水处理行业的提质增效。