平邑县农村人居环境整治经验做法

陈庆梅

（平邑县农业农村局，山东 平邑 273300）

0 引言

习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村［1］。平邑县隶属于山东省临沂市，位于山东省东南部、临沂市西陲，总面积1 825 km2，辖13个镇、1个街道、1个省级经济开发区、555个建制村（社区）。近年来，平邑县认真贯彻落实国家和省、市工作部署，按照“政府主导、群众主体，示范引领、全域整治，政策普惠、梯度创建”的工作思路，以开展村庄清洁行动为抓手，以建立健全长效管护机制为保障，扎实推进农村人居环境整治往深里走、向实里做，取得了明显成效，真正让老百姓有一个干净整洁、健康有序的生产生活环境，受到了国家和省、市的充分肯定。平邑县成功获批全国首批农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区，其典型做法在全国范围得到宣传推广。

1 坚持高位谋划，搭建“四力联动”攻坚格局

平邑县强化顶层设计、高位谋划、高位推动，抓机制、强保障，搭建“四力联动”攻坚新格局，扎实推动农村人居环境整治协同配合、相互促进、同向叠加。

1.1 强化组织聚合力

平邑县始终坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，成立由县委、县政府主要负责同志挂帅的领导小组，将人居环境整治工作列入乡村振兴重要事项，多次召开高规格现场推进会，县委、县政府主要领导同志到会部署，形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。平邑县将农村人居环境整治工作纳入县委、县政府决策重要事项，作为党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核、经济社会综合考核重要内容，强化监督考核和奖惩激励。平邑县注重发挥统筹协调作用，全面落实包保责任制，建立每位县级领导帮包1个镇街、5个村，县直属单位包工作区、工作人员包村机制，推动工作全面开展。平邑县开展了农村人居环境整治三年行动，明确工作人员职责，分线作战、整体推进。

1.2 加大奖补强动力

平邑县整合“四好农村公路”、农村“厕所革命”及改厕粪污资源化利用、农村生活污水治理、环卫一体化、村容村貌提升工程、农业废弃物治理等资金，集成政策、资金、项目、人员等各方力量，统筹推进乡村环境一同打造、一同提升，圆满完成农村人居环境整治目标任务。同时，平邑县每年还安排不低于3 000万元奖补资金，按照“多干多补，少干少补，不干要罚”的原则，专项用于农村人居环境整治和美丽乡村建设，极大地调动了基层人员想干事、干成事的积极性。

1.3 攻坚打擂传压力

平邑县结合“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”行动，扎实开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，共设城乡人居环境整治等6场综合擂台赛和农村道路硬化、改厕、清洁取暖、饮水安全、绿化等6场专项擂台赛，对季度前5名颁红旗，并分等次兑现奖补资金，掀起了全县农村人居环境整治的热潮。同时，平邑县全力以县域整洁促环境品质提升，勇夺临沂市擂台赛红旗。

1.4 宣传发动提效力

平邑县充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络平台，采用县、镇街和乡村全面发声的“1+14+N”的矩阵宣传方式，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法。2020年以来，平邑县已发表人居环境整治相关新闻稿件2 000余篇；县政府网站公布了举报投诉电话、邮箱和受理范围，畅通信息反馈渠道，及时回应人们关切的问题。平邑县发放《致全县广大村民朋友的倡议书》，并录制成音频资料，利用村村响大喇叭在各村定时播放，形成了全民关注、参与清洁村庄活动的浓厚氛围。

2 坚持重点突破，夯实“七项任务”民生基础

习近平总书记强调，要打好农业农村污染治理攻坚战，深入开展农村人居环境整治，重点做好垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，因地制宜，实事求是，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居，留得住青山绿水，记得住乡愁［2］70。平邑县借助乡村建设行动，重点推进农村环境整治提升全覆盖，完善农村基础配套设施，着力推进农村环境治理“硬件”往村覆盖、往户延伸，夯实环境整治提升根基。

2.1 持续推进农村生活垃圾治理

截至2021年底，平邑县完成城乡环卫一体化全覆盖，建有垃圾填埋场1处，生活垃圾焚烧发电厂1座，20 t生活垃圾中转站22个，配套垃圾方箱、垃圾桶近2万个，小型勾臂车55台，大型专用勾臂车7台，村级环卫保洁员2 716名，村庄全部纳入“户集、村收、镇街运、县处理”处运体系，农村垃圾无害化处理率达到100%。平邑县连续4 a开展非正规垃圾堆放点治理工作，多次开展排查清理，让非正规垃圾堆放点无处遁形。目前，平邑县正根据工作推进情况，着手开展垃圾分类试点。

2.2 梯次推进农村生活污水治理

平邑县人民政府经过科学规划、多方论证，编制了《平邑县农村生活污水治理实施方案（2020—2025年）》，全面开展农村生活污水治理工作，一方面对2018年以前已治理的143个农村生活污水处理项目进行修缮提升，另一方面每年实施新的农村生活污水和黑臭水体治理项目。新增的农村生活污水治理项目采取就地利用分散模式和小型人工湿地、稳定塘生态处理模式，确保完成上级下达的治理目标，补齐农村生活污水处理短板，切实改善农村生态环境，助推美丽乡村建设。

2.3 扎实抓好农村“厕所革命”

平邑县坚持以“补建、提档、升级”为重点，扎实推进“厕所革命”民生工程，确保“改一户，成一户，用一户，好一户”。笔者经调研得知，截至2021年底，平邑县共改造农村卫生厕所13.96万户，占应改厕户的90.1%。平邑县将后期管护作为改厕工作的重中之重并抓实抓好，投资建设了农村改厕智能管护平台，实现对旱厕报修报抽、抽粪车管理、沼液池监控的智能化管理；成立了农村改厕后续管护服务站15个，整合配备抽粪车辆103台，建设沼液处置池30处，对改厕粪污进行二次收集储存发酵、变废为宝。

2.4 大力开展农业生产废弃物资源化利用

2019—2020年，平邑县实施了畜禽粪污资源化利用整县推进项目，配建大型沼气工程1处、区域畜禽粪便收集处理中心2处、沼液储存池5个，覆盖27个规模养殖场和173个养殖专业户，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到90%；规范开展了53 360 m2全生物可降解地膜、国家标准地膜试验示范；建立国家废弃地膜监测点1处，推进废旧农膜回收，废旧农膜回收率在80%以上，棚膜回收率在96%以上。

2.5 全面提升村容村貌

平邑县强化“三清一改”，深入开展村庄清洁行动，抓住春节、国庆节等重要节点，结合新型冠状病毒肺炎疫情防控、“美在农家”创建、爱国卫生运动等，以开展农村人居环境整治为契机，先后开展春季战役、春节行动、夏季战役、秋冬战役等集中行动，持续改善村庄环境面貌。目前，平邑县按照“五有”标准（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查），村村建有农村人居环境长效管护队伍，共同绘就“乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”的美丽乡村新画卷。

2.6 加快推进农村道路改造提升

平邑县扎实开展农村通户道路硬化，实现了农村街巷硬化“户户通”村庄全覆盖。对此，山东省领导批示平邑县做法很好，可在山东省推广，新华社等专版报道了平邑县做法。平邑县全面做好农村公路“三年集中攻坚”，在农村人居环境整治三年攻坚期间，累计完成通户道路硬化317个村，“四好农村路”建设612 km，建设里程为临沂市第一。

2.7 稳步实施饮水安全工程

2019—2020年，平邑县扎实开展农村饮水安全攻坚行动，新建6处水厂、开挖管网879 km，基本满足655个自然村的安全吃水、安全用水需求。平邑县还计划2022年完成唐村水厂建设及管网铺设，到2024年完成北部蒙山片区管网延伸工程，打造农村饮水安全信息平台，确保农村自来水入户率稳定在98%以上。

3 坚持机制创新，构建“三级联动”长效体系

平邑县坚持县、乡、村协同发力和“示范引领、片区打造”的思路，梯次推进、久久为功，抓一片、成一片，力争通过3～5 a的时间（到“十四五”末）实现乡村片区化打造全覆盖。

3.1 实施“三村共建”分类推进

平邑县根据村庄条件不同，持续开展“三村共建”活动，采取分类推进、全域提升的方法，坚持政策普惠，创建环境整治达标村，推进实现平邑县所有村庄“三清四整”全覆盖；强化整村覆盖，精品创建美丽乡村示范村，重点打造200多个省、市、县级美丽乡村示范村，形成了典型开路、样板引领的创建格局；注重乡旅融合，梯度创建美丽乡村连片村，先后打造了“五龙湖畔、枫情丰阳”等5个市级和20多个县级示范片区。《山东平邑：清洁村庄作画笔，美丽乡村绘新篇》被农业农村部通过简报和官方微信公众号刊发；平邑县创新构建的县镇村三级人居环境常态长效管护机制被写进山东省农业农村厅第三期《山东省农村公共服务典型案例》；平邑县三级联动的做法在山东省委、省政府召开的乡村振兴大会上进行汇报总结。

3.2 扎实开展“美在农家”擂台赛

结合“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，平邑县发起“美在农家”“一花一树 富美庭院”示范创建擂台赛活动，以“庭院美、居室美、厨厕美、家风美”为主要内容，引领广大妇女和家庭常态化参与示范创建活动。“巾帼平邑”微信公众号展播擂台风采50余期，10%以上的常住庭院户创建为“美在农家”示范户。2020年9月，平邑县“美在农家”擂台赛工作方式被编入山东省省农业农村厅第五期典型案例。

3.3 探索创新“爱心超市”积分制管理

平邑县按照“不做不积分、做了就积分、多做多积分、做错扣积分”的原则，出台了村居（社区）爱心超市积分制管理工作指导意见；各试点村制订了爱心超市积分管理办法，设立人居环境、移风易俗、家庭生活等6大类78个积分项和24个减分项；通过加分、扣分等，村民获得积分，利用积分可以在村内爱心超市兑换相应生活物品，有效激发了广大村民参与农村人居环境整治的热情，长效保持了环境的干净整洁。

3.4 创新实施空间组合利用新模式

平邑县保太镇从“清、管、用”出发，坚持以清为前提、以管为抓手、以用为目的，努力破解空闲宅基地难题。平邑县以子宿工作区为试点，充分利用村集体“三资”清理核查契机，摸排破旧房屋，厘清空闲宅基地所有权、管理权、使用权，整合土地资源，组织专人清理废弃、空闲宅基地柴堆、杂物，把清理后的空地、边角地、宽街窄巷等真正“用起来”，因地制宜整修成了林下小广场，回填土方改造成了小花园、小菜园、育苗基地等，做起了“边角景观”“宅院经济”，不但解决了宅基地脏乱差问题，还缓解了用地紧张，产生了一定的经济价值。

3.5 闭环式整治消除农村柴草堆

素有“中国黄桃之乡”的平邑县武台镇，黄桃种植面积达2 001 km2，年产黄桃0.6亿kg。每年冬春两季，农户要对桃树进行剪枝，由此产生大量果树枝条。武台镇针对镇域村庄大量果树枝堆处理难的问题，按照“政府主导、市场运作，户集村收、链条整治”的模式，采取多个举措，鼓励中心村购置削片设备，收购村民的果树枝进行削片处理，再由生物质发电厂上门收购处理。农户把质量较好的桃树枝供给当地桃木雕刻商，使其变成经济附加值更高的桃木工艺品，借此长效解决桃木出路问题。

3.6 “三把大扫帚”扫出新乡村

平邑县郑城镇四合村形成了“一把扫帚扫村庄，打造美丽乡村；一把扫帚扫庭院，建设美在农家；一把扫帚扫心灵，人人都行孝”的“三把大扫帚”激励机制，由村两委组织不定期检查，每年进行1次评比，年底召开村民会议，以发放保洁工具和物品等为奖励，对不履行职责的村民给予黄牌警告，是党员的还要在党员大会上深刻检讨。这种“三把大扫帚”的评比办法深受村民欢迎，真正让每位村民都积极参与“美丽乡村”建设，使保持环境卫生成为村民的自觉行为。山东省电视台农科频道对此进行了专题报道。

4 坚持厚植基础，推进“四个夯实”融合发展

习近平总书记强调，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动［3］。平邑县持续加大农村人居环境整治工作力度，以清洁村庄、美丽乡村示范创建为重要抓手，上下联动、点面结合、抓实抓细，助力乡村生态振兴，筑牢山清水秀乡村底色，长效巩固整治成果，促进各项工作融合发展。

4.1 进一步夯实基础短板

平邑县持续强化对“厕所革命”、农村生活污水治理、垃圾治理等基础设施的问题排查整改，适时组织“回头看”，及时解决村民反映的民生问题，确保农村人居环境整治成效。平邑县创新开展“三清四整四提升”行动：“三清”即重点清理乡村草堆、粪堆、垃圾堆，治理农村“露头丑”；“四整”即聚焦村庄内外、庭院内外、道路沿线、沟渠汪塘4个重点区域，推进整治工作横向到边、纵向到底、不留死角；“四提升”即提升城乡环卫一体化水平，提升农村“厕所革命”管护成效，提升农村水环境质量，提升农村环境治理能力，持续改善村民生活品质。

4.2 进一步夯实村庄环境

平邑县以当前开展的城乡人居环境整治擂台赛为重要抓手，突出农村污水、垃圾、“三堆”等重点治理对象，持之以恒打好村庄清洁行动战役，推进清洁行动从“动起来”到“热起来”，推动乡村清洁行动常态化、制度化、长效化，持续改善村庄环境面貌［4］。工作中，平邑县主要做好“三个动作”：规定动作不走样，以“三清一改”为重点，全面清理村内生活垃圾，开展家庭内部和庭院环境大扫除，实施控疫消毒，从源头上预防疾病的传播；自选动作有亮点，强化志愿服务，以人带户、以户带片、以片带村，发动广大村民清洁、美化家庭小环境，以“微整治”“小切口”推动全面清理公共空间；创新动作有成效，持续深化县镇村三级创新做法，推动村庄环境整治好经验、好做法由点线向全域覆盖。

4.3 进一步夯实村民基础

改善农村人居环境是事关实施乡村振兴战略、建设美丽中国的大课题、大文章。平邑县始终坚持村民是农村人居环境的建设者、受益者和维护者，顺应广大村民日益增长的美好生活需要，广泛动员、引导村民深度参与，让农村人居环境整治从“要我干”变成“我要干”，让村民成为农村人居环境整治的“当家人”，逐步形成“户户为阵地、人人都参与”的农村人居环境整治局面。

4.4 进一步夯实改革成果

平邑县集成各方优势，全力承担起农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区的主体责任，持续开展农村人居环境整治提升工作，总结提炼农村人居环境整治提升体制机制创新工作思路，形成一套可推广、可复制的制度性、实用性办法，并进行实践运用、检验理论成果，圆满完成全国农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区任务，为做好“十四五”时期长效巩固和提升奠定坚实基础。

5 结语

让乡亲们过好光景，是我们党始终不渝的初心使命，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村［2］117-118。通过统筹城乡融合发展，聚焦目标、突出重点、持续用力，平邑县农村人居环境面貌得到明显改观，但也存在一些问题和不足。例如，村庄民生基础短板仍然存在，村容村貌管理水平还有待提升，村民参与度还不够高等。党的二十大进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”。这一以贯之地体现了我党对乡村建设规律的深刻把握，充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼［5］。平邑县将按照农村人居环境整治提升方案要求，筑牢以项目制为基础的三级联动农村人居环境整治提升长效机制，持续加大农村人居环境整治力度，扎实开展村庄清洁行动战役，建立健全长效管护机制，推动农村人居环境整治工作再上新台阶，为加快实现乡村全面振兴奠定坚实的农村生态环境基础。