人才争夺战背景下二线城市人才政策研究——以南宁市为例

梁柳醒 张 华 盛玉雪

“功以才成，业由才广”，人才是第一资源①求是网：《牢牢把握高质量发展的三个关键》，2018年6月，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2018-06/15/c_1122971336.htm，2018年6月15日。。为加快人才强国建设，自2016年起，党中央相继印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》以及《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等一系列文件，以解放和增强人才活力，破除人才流动壁垒。区域层面，各城市在推进产业结构升级、科学技术发展和知识创新等方面对人才资源提出了更高的要求。俨然，人才的竞争已成为区域间竞争的核心。2017年新一轮人才争夺战打响，武汉率先实施“百万大学生留汉创业就业计划”，随后，成都提出“蓉漂”计划、天津出台“河海英才行动”计划、长沙颁布“人才新政22条”，部分二三线城市也不甘落后，如沧州市“狮城精英”计划、常州市“龙城英才”工程、莆田市“壶兰计划”都纷纷颁布诱人的人才政策，向各层次人才抛橄榄枝。据统计，与2018年相比，2019年全国颁布各类人才政策的城市急剧上涨，达40%，将近超过170个城市②经济日报：《刷新历史记录！2019年全国楼市调控达620次》，2021年1月，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1654607465345203923＆wfr=spider＆for=pc，2021年1月2日。；仅2020年，全国46座城市69次出台落户类政策，其中全面放宽人口落户的城市约占47.8%③中国政府网：《多地发布户籍新政引才政策再升级》，2020年12月，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/26/content_5573482.htm，2020年12月26日。。据《中国城市人才吸引力报告book=55,ebook=592021》显示，2018—2020年二线城市人才净流入占比分别为4.9%、1.1%、3.4%④智联招聘，泽平宏观：《中国城市人才吸引力排名：2021》，2021年5月，https：//mp.weixin.qq.com/s/vUS4J1mqnIP-NX-L2IS-4w，2021年5月14日。，尽管二线城市人才回流趋势增强，但二线城市关键人才缺口依然严峻。特别是疫情冲击下，就业形势严峻和人才争夺战问题叠加，二线城市如何进一步突破重围，实施个性化、有成效的人才举措是当前有待思考的问题。本文在梳理和对比分析全国主要二线城市近年人才政策的基础上，基于南宁市近11年人才政策，具体剖析其针对不同层次人才的各类政策特点，发现其人才政策的亮点和不足并提出建议，以期为南宁市以及其他欠发达地区二线城市的人才新政提供借鉴。

一、文献综述

人才是宝贵的战略资源，是实现高质量发展的关键要素，积极、完善、优渥的人才政策是“聚天下英才而用之”最直接有效的办法。当前，既有文献针对不同层次、不同区域的人才政策进行了较为充分的研究。

孙殿超和刘毅（2021）针对科技人才政策进行分析，认为科技人才政策对科技人才资源的开发起到了重要作用；李时辉等（2021）认为创新型高技能人才是一个国家核心竞争力的体现，应该着力构建“产教深度融合、团课赛研协同”创新型高技能人才培养体系；孙锐和孙雨洁（2021）在对2007—2020年地方创新创业人才引进政策比较中表明，该类型政策同时存在“自上而下”协同与“跨行政区”差异的现象；赵晶晶和盛玉雪（2014）以高校毕业生作为研究对象，在识别高校毕业生流动动机的基础上，认为高校毕业生的流动路径对引导区域人才政策具有重要意义，各地区应该根据自身的经济发展情况和高等教育资源水平实行不同的人才政策。

关于人才政策区域比较研究上，相关领域研究者更倾向于对一线城市、沿海省份以及长三角、京津冀等发达城市群的研究。其中，黄怡淳（2017）总结了北上广深四市人才政策的异同，认为四市在人才政策内容组成、侧重对象、紧贴的产业需求、人才流动机制改革都具有一定的相似性；刘玉雅和李红艳（2016）在分析京沪粤苏浙地区人才政策异同和优势的基础上，采取AHP层次分析法构建人才政策的评价体系，认为北京的人才政策的体系最为完善；苏立宁和廖求宁（2019）运用文献计量法和内容分析法对长三角经济区2006—2017年地方政府143份人才政策样本横向对比统计，发现三省一市各自的人才政策对于促进地区人才发展针对性较强，但从经济区整体上分析仍存在着柔性引才方式需要强化、政策操作性和协同性有待提高等问题；刘亚娜等（2021）基于政策网络理论，分别从静态维度、动态维度阐述和考查京津冀人才政策的政策网络结构特点及关系，提出因地制宜实施资源配置、增强部门紧密度、实施医疗就业、资金投入及社会保险等激励类措施。

综上所述，我们发现区域人才政策方面的研究日渐增多和完善，但也有不足之处：其一，多集中于高层次人才的探究，基础性人才研究还比较缺乏。高层次人才作为知识经济的核心要素，是各城市引入和培养的主要对象，对当地经济社会发展产生重大而深远的影响。然而，有创新活力的大学毕业生、不同行业的专业技术人员、有经商和创业经验的创业人才等基础人才恰恰是高层次人才的坚实支撑，高层次人才是从基础性人才孕育而来的，如何引、留、用基础性人才也是一个非常值得关注的问题。其二，多数文献是针对经济发达省份、一线城市进行探索，少有针对欠发达地区、二线城市的挖掘。二线城市往往在资源禀赋、区位优势以及综合环境等方面与一线城市、新一线城市还存在较大差距，其更需要来自政府公共政策的支持。因此，对二线城市的人才政策进行研究有突出的现实和理论意义。

二、主要二线城市人才政策的特点

根据人口规模和经济发展水平等条件可以将城市分为不同的类型。在我国，广泛的认为二线城市是继一线城市后的主要城市空间，具有较高水平的产业经济、城市建设、社会环境等特点。目前对一、二线城市的划分还没有严格的统一定义，一般的划分方book=56,ebook=60法是国家统计局对住宅价格统计的70个城市进行分类，认为一线城市为北京、上海、广州和深圳四个城市，二线城市为省会城市、自治区首府城市和其他副省级城市共计31个城市。二线城市人才政策是二线城市为引进、培育和留用各学历层次人才、各领域专业技术人才、各行业领军人才等实施的政策办法。为全面了解新一轮人才争夺战后二线城市人才政策的特点，本文参照“第一财经·新一线研究所”公布《2021中国城市商业魅力排行榜》⑤《2021中国城市商业魅力排行榜》基于商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性与未来可塑性五个方面，对全国337个地级市进行评估分级，并界定了30个二线城市。该榜单已持续制作了六年，具有一定的权威性。，搜集整理了2017—2021年东北、华东、中南、西南、华北五大地区共15个二线城市的36份人才政策文件，具体包括大连、长春、无锡、常州、南通、厦门、泉州、嘉兴、珠海、中山、贵阳、昆明、烟台、太原、济南等。分析发现既有二线城市人才政策有如下几个特点：

（一）落户政策很普遍

为吸引和留住更多的人才服务于城市的发展，众多城市纷纷放宽落户的限制，实行人才落户“零门槛”举措。如烟台市对引进人才、技术技能型人员、学历型人员有意来烟创业就业的，可直接落户；太原市把本科学历落户条件年龄放宽至45岁；特殊的，无锡市和嘉兴市已取消购房落户的面积限制以及缴纳社保条件，中山市和保定市则是以发放落户补贴的形式加大了落户的福利措施。其中，中山市对满足条件的人才每人发放1万元的落户奖励。

（二）住房扶持较灵活

为满足各类型人才安居需求，各地政府推出了不同力度的租房和购房优惠政策。从人才类型来看，高校毕业生按学历层次给予低于市场价格的人才公租房和人才公寓，或发放相应的租房补贴。如长春市将申请人才公寓的条件降低至本科学历，并一次性给予全日制本硕博士3～8万元安家费；无锡市针对全球高校排名前100强或学科排名前20强的大学毕业生分别给予本硕博10、20、30万元的一次性购房补贴，或分别给予每月800元、1000元、1500元的租房补贴。常州市对海内外精英人才、领军型创新创业人才、高端经营管理人才等在2年内购房的会给予2万—100万不等的购房补贴；此外，中山市对购买首套住房的人才提供⑥贷款额度上浮20%—500%不等的优惠。

（三）人才引进和培育多集中于高层次人才

基于既有政策文本，发现大部分城市十分重视高端人才的引进，如“海内外精英人才”“各类领军型创新创业人才”“高端管理人才”等字眼多次出现，说明这些类型的人才是人才争夺战的焦点。厦门市、泉州市、珠海市、中山市、昆明市以引进和培育国内高层次人才为主，常州市和济南市同时也引进海外精英人才、国际顶尖人才（团队），将人才引进的视野上升到了全球的范围。另外，对高层次人才的引进主要以资金奖励为主，医疗服务、配偶就业、子女就学等配套。

三、案例背景

南宁是广西的首府，是北部湾城市群的核心城市和距离东盟国家最近的省会城市，是对外开放的窗口和前沿。厘清当前南宁引才、育才现状，突破二线城市成为新一线城市是南宁市经济发展的重要议题。

（一）南宁市经济发展概况

2021年南宁经济持续稳定恢复，主要经济指标持续改善，实现生产总产值5120.94亿元，同比增长6.1%，工业发展、城市综合承载力、生态环境等方面逐渐增强，但综合实力与周边省会城市相比，还存在一些差距。《中国城市竞争力第18次报告》统计，2020年在291个城市竞争力排名中，南宁综合经济竞争力排名86，长沙排名16，南昌排名40，贵阳排名50，昆明和海口分别排名58、80⑦中国社会科学网：《中国城市竞争力第18次报告》，2020年10月，http：//news.cssn.cn/zx/bwyc/202010/t20201023_5199306.shtml，2020年10月23日。，与周边省会城市相比，南宁的经济综合实力还比较弱。同样，可持续竞争力和人才吸引力排名也相对靠后。《2021年新一线城市居住报告》指出，南宁在“35城居住竞争力榜单”中居住品质排名34，仅高于南昌⑧贝壳研究院：《2021新一线城市居住报告》，2021年5月，https：//research.ke.com/121/ArticleDetail？id=410，2021年5月28日。。不管是book=57,ebook=61经济指标中GDP、储蓄、财政实力还是软经济指标中环境、科教、文化、卫生方面都是引进人才和留得住人才的关键。南宁市引进人才总量有限，归根结底还是综合实力不够强。

（二）南宁市招才引智的现状和特点

自人才争夺战打响之后，南宁市积极投入到这场无硝烟的战争当中，招才引智工作也取得了一定的成绩：2020年，南宁市人才资源总量约为301.97万人，比2010年增幅达73%。截至2021年底，认定高层次人才2858人⑨八桂英才网：《首推“同行举荐”以才荐才以才引才模式》，2022年3月，2022-03-04.http：//share.gxrc.org/WebPage/Article_new.aspx？ArticleID=8501，2022年3月4日。。据广西“七普”主要数据结果显示⑩数据来源：广西壮族自治区统计局《广西壮族自治区统计局》，2021年5月，http：//tjj.gxzf.gov.cn/zxfb/t8851194.shtml，2021年5月13日。，2020年南宁市人口呈净流入状态，常住人口达874.16万人，比2017年增加了22.2%。近10年南宁市年均新增高中（中专）以上青年人才9.4万人，其中，2019至2020年年均新增青年人才数量超过10万人，总体反映了在人才争夺战背景下南宁市高质量发展对人力资源的吸引力，形成一定的聚集效应。

（三）南宁市人才需求与人才政策面临的新环境

首先，南宁市建设更高水平开放型经济新体制对国际化人才提出了更多的需求。2004年，南宁成为中国—东盟博览会及投资峰会的永久落户地。在此背景下，中国—东盟信息港论坛、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等许多专业论坛和国家级开放平台陆续建立。同时，面向东盟的国际化人才需求急剧上升，由此带来的国际化人才短缺问题日益突出。

其次，南宁市肩负国家、自治区多重战略的落实，对人才的需求必然呈多维度特征。一是南宁市本身由于地理位置的特殊性，拥有多重政策的叠加优势，如国家西部大开发政策、沿海开放政策、少数民族政策、边境地区开放政策，是国内优惠政策最为富集的城市之一，同时也肩负着西部陆海新通道及“一带一路”建设等国家重任，对引进和培育优秀人才提出了更高的要求。二是2019年11月广西实施强首府战略，提出2035年南宁经济总量占全区比重力争达到30%的发展目标，对重点产业、传统优势产业和战略性新兴产业相关的骨干人才、技术研发人才、经营管理人才等不同领域的人才的迫切需求。

再次，各地纷纷出台人才政策吸引八方英才，在其他城市人才政策的压力下，南宁作为广西首府要加快建设人才特区的步伐，提升首府人才竞争比较优势，强化人才资源的集聚力和引领发展的支撑力，亟需系统优化人才政策。

四、人才争夺战中南宁市人才政策现状、亮点与不足

（一）南宁市人才政策现状与特点

梳理南宁市2011—2021年的人才政策文件发现，自2017年新一轮人才争夺战之后，南宁市人才政策颁布的频率大幅度增加，2017—2021年的人才政策数量几乎是2011—2016年的3倍，如图1。

图1 2011—2021年南宁市人才政策颁布数量

Nvivo11质性研究软件具有强大的编码和文本搜索功能，借助Nvivo 11软件的文本搜索功能对南宁市2017年后的35份人才政策的政策文本进行识别计算，在剔除“加强”“相关”“超过”“以上”等语气词之后提取了前150个高频词进行统计，如图2所示。除“人才”“南宁市”外，“技术”“企业”“服务”“项目”“产业”出现频率很高，说明当前南宁市以重点产业和优势项目为依托制定相应的人才政策。高频词中还有“创新”“创业 ”“海外”“青年”“高 层 次 ”“ 技 能”等，表明了南宁市人才政策聚焦的人才类型。此外，“引进”“管理”“发展”“奖励”“培养”出现频次较高，book=58,ebook=62体现了地方政府坚持引才育才并举，用才留才并重的理念，即引才育才是当前人才政策的重要议题。

图2 人才政策高频词图

依据上述高频词图的特点和人才政策不同环节类型的划分，我们将从引进、培养和激励三个方面，进一步剖析总结南宁市2017年之后人才政策的特征。

1.人才引进政策是人才政策的基础部分。2017年以前，南宁市重点以《关于建设人才特区的决定》为总体纲领，将打造带动南宁、引领北部湾、服务广西、辐射东南亚的人才特区，并实施“北部湾人才计划”，大力引进高层次领军人才、骨干人才、经营管理人才、专业技术人才。2017年后，又全方位提出“人才高地行动计划”，引进国内外高层次人才还涉及到青年人才、企业家人才和高技能人才。例如，顶尖人才“突破计划”提出未来5年将重点引进具有中国科学院、中国工程院院士潜力的人才和国家最高科技奖获得者等顶尖人才1-2名。

2.人才培养政策是盘活现有人才的重要措施。根据现有培养政策来看，南宁市围绕重点产业和战略性新兴产业领域侧重培育高层次创新创业人才和高技能人才。培育的方式针对不同的对象则有不同的形式，如对高层次创新人才采取产学研合作的方式，以新认定的国家重点实验室、国家企业技术中心等国家级创新平台为载体进行培育；对高技能人才则是提供培养基地，供技师、高级技师等进行研修、职业技能竞赛、课程研发和成果交流等。2020年南宁市出台《“人才飞地”管理暂行办法》，通过在国内外创新活力强的城市设立人才工作站、研发机构、飞地孵化器三大育才平台开展招才引智工作。

3.人才激励政策是留住人才的突破点。南宁市的人才激励政策主要从生活保障、资金奖励和创新创业支持三个方面着手。生活保障类涉及人才安居、落户、配偶就业、子女入学和医疗方面服务和优惠。资金奖励以享受生活补助、提高工资薪酬为主。如《关于支持青年人才留邕创业就业的若干措施》针对青年人才根据学历层次和职称等级的不同享受1～25万不等的生活补贴；《高校毕业生就业创业十条措施的通知》就高校毕业生按照每人2000元的就业补贴和1年的社保补贴；在“自贸区人才20条”中，高管和骨干人才可以享有其缴纳个人所得税地方分享部分给予100%奖励。在创新创业支持方面，向人才提供创业担保贷款、创新创业基地经费建设、创业场租补贴，如对海外人才离岸创新创业基地的建设，享受最高100万元建设经费；对高层次创新创业人才，享有一定比例的创业场租补贴。

（二）南宁市人才政策的亮点

1.实行人才举荐制。2018年，《南宁市深化人才发展体制机制改革、打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》明确指出实施引才举荐“伯乐计划”，鼓励人才中介机构、企事业单位引进、举荐和培养人才。对成功全职引进或自主培养两院院士人选、A类和B类高层次人才、C类高层次人才分别给予引荐或培养单位100万元、50万元、20万元和5万元的资金奖励，激发了举荐的积极性。2021年，南宁市颁布《关于南宁市高层次人才举荐实施细则》，赋予认定的A、B类人才举荐权，遵循以才荐才、同行举荐、不唯目录、举荐担保四大原则，突破了人才评价“唯目录”“看头衔、看职称、看资历”等老做法，开阔了人才识别路径，拓宽了引才的渠道。南宁市作为西部地区第一个探索开展“人才举荐”措施的城市无疑为引才和育才带来正向效应。

2.突出问题导向精准施策。围绕《南宁市深化人才发展体制机制改革、打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》，南宁市推行“1+6”的人才政策配套，1即《行动计划》，是南宁市未来5年人才工作book=59,ebook=63的顶层设计，紧贴重点产业实施“八大计划”⑪“八大计划”：顶尖人才“突破计划”、创新创业领军人才“邕江计划”、海外高端人才“百人计划”、青年人才“青蓝计划”、企业家人才“领航计划”、高技能人才“支撑计划”、急需紧缺人才“奖励计划”、引才举荐“伯乐计划”。，聚焦紧缺领域实施“五大项目”⑫“五大项目”：教育优质师资“培养项目”、医疗卫生高端人才“引育项目”、社会工作人才专业水平“提升项目”、现代青年农场主“托举项目”、艰苦边远地区人才“关爱项目”。，搭建“六大平台”⑬“六大平台”：培育打造高水平科技创新平台、引进共建产业技术研究院（产业、技术、制造业创新中心）、打造高层次科技成果转化与孵化载体、建设公共技术服务平台、完善人才创新创业金融支撑平台、建设海外人才离岸创新创业平台。。6即相应的配套政策，其分别对应《行动计划》的重大举措。如南宁市针对缺乏拥有全球战略眼光、创新开拓能力的知名企业家这一现状，实施创新创业领军人才“邕江计划”，每年投入至少3000万元，用于引进和培养行业领先的创业领军人才和创业团队，并配套《关于强化人才创新创业金融支撑的若干措施》服务于创新创业企业。再例如，针对《行动计划》提出建设“六大平台”举措，又相应配套《提升自主创新能力促进产业优化升级发展若干政策措施》等政策，为人才提供创新创业平台。

3.青年人才政策体系更加完备。南宁市与周边省会城市（昆明、贵阳）相比，青年人才政策更加全面细致和富有吸引力（表1）。首先，贵阳市主要针对创新型的青年人才，昆明市对青年人才的政策更侧重book=60,ebook=64于拔尖人才，而南宁市则涉及到各产业领域的青年人才，面向多层次青年人才的扶持，范围更宽阔；其次，南宁市青年人才政策以“青蓝计划”为主导，《关于支持青年人才留邕创业就业若干措施》为支撑，力争集聚50万名高校毕业生、职业院校毕业生、归国留学人员和扶持约150名有发展前景的青年科技人才，并从住房、生活补贴、创业支持和就业扶持等对青年人才的全面支持。相比贵阳和昆明，南宁市对青年人才的引进和优惠政策更细致，且生活补助和资金扶持力度也不亚于贵阳和昆明。

表1 南宁、贵阳、昆明青年人才政策对比

（三）南宁市人才政策的不足

1.政策同质化、力度低，人才吸引力不足。首先，放宽落户条件是全国各大城市备受关注的人才新政。关于落户条件，当前南宁市已全面实行“零门槛”入户政策，走在了全国人才政策的前沿，包括开放城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户条件限制，辐射对象涵盖大专及以上学历人员，职业院校毕业生、取得国家职业资格证书或专业技术职称证书的各类专业人才。但相对来看，政策的力度还不够：一方面，其他新一线城市也有将人才落户政策进一步放宽至大专生，更有西安、长沙、郑州、沈阳等将中等职业学校毕业的学生纳入了可凭学历入户的群体，城市间落户政策同质化较严重；另一方面，相对许多城市而言，南宁市的户口并不具备特殊优势，以南宁市户口作为条件很难吸引到高层次的人才，在教育、医疗、住房等其他配套环境没有改善的条件下，以户口作为砝码的南宁市难以真正形成人才吸引力。特别是随着人才争夺战的推进，户口、现金奖励等已经逐渐失去吸引力，“房”成为城市抢人的新砝码。虽然关于住房扶持，南宁市也出台了一些优惠政策，如对外市来邕求职的应届毕业生给予最长7天的免费住宿；给予应届毕业生博士每月600元、硕士每月300元、本科和大专每月150元标准的租房补贴，给予家庭首套住房100%购房契税补贴。但这些利好政策较其他城市，吸引力还不足，如无锡市奖励博士、硕士、本科每月的租房补贴分别为1500元、1000元和800元。

2.人才的定义狭义，地方性人才留育能力低。什么样的劳动者才能称之为人才，事实上并没有统一的定义，人才政策的对象目标也有不同的范围。目前看来，南宁市的人才政策多聚焦于高层次人才的培育和引进，基础性人才的关注还比较缺乏。2017—2021年的35份人才政策中，仅有3份人才政策着重关注基础性人才，高层次人才和基础性人才的政策数量差距大，“塔尖”人才和“塔基”人才的政策数量分布不均匀。高层次人才确实很重要，具有稀缺性，但从全国范围来看，南宁市要与其他城市特别一线城市、新一线城市竞争高层次人才的优势不明显。因此，南宁市要拥有更多的人才，除了要引进人才，更应该靠培养、留住人才，特别是要把握住存量人才和准存量人才。高校毕业生是数量巨大的准存量人才群体，提升南宁市高校应届毕业生的留居率比从别的省份引进人才似乎更具有性价比和操作性。然而，南宁市高校毕业生人才流失严重，据《广西普通高校毕业生就业质量年度报告》统计，广西高校毕业生区内就业的选择留邕就业比例从2018届的48.1%逐年下降至2021届的43.7%，显然南宁市对基础人才的留才育才能力有所下降，针对性的人才政策还十分匮乏。

3.人才供需错位问题的解题空间留白。《南宁市十四五发展规划和2035年目标远景》提出要实施人才优先发展战略，聚焦重点产业发展需求，实施培育提升工程，但现有人才供需矛盾依旧非常突出。根据2020年《中国（广西）自由贸易试验区重点产业急需紧缺人才目录》南宁片区共有82个紧缺岗位，其中50个岗位数量紧缺（指人才现有量不足）或供给紧缺状态（指人才培养数量不足和招聘困难），占61%，其中数量紧缺占28%，供给紧缺占33%，人才供需错位问题突出。同样，根据近几年《南宁市产业急需紧缺人才企业目录》统计，电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业人才短缺严重，专业技术类、管理类、技能类职位紧缺比例大，但南宁市人才政策少有关注人才供需错位的影响及解决途径。

五、结论和建议

如何引才，如何留才，是当前欠发达地区都在着力破解的瓶颈。南宁市作为广西壮族自治区首府城市，由于人才竞争环境加剧叠加自身吸引力不足，导致特色、重点产业人才短缺，对人才资源需求尤为迫切。如何在激烈的人才争夺战中拔得头筹是南宁等book=61,ebook=65二线城市亟待解决的问题。通过相关人才政策的文本分析，我们认为南宁应该在以下方面寻求突破。

（一）关注基础性人才，推进政策创新

了解基础性人才的需求，南宁市要切实为人才提供可持续的就业、生活环境，实现“以事业留人，以待遇留人，以感情留人”。对于基础性人才，除了落户上放宽政策，还要在住房政策上加大力度，目前提供的人才公寓和公租房供不应求，许多愿意留邕的优秀高校毕业生和其他人才享受不到政策优惠叠加房价不断上涨的压力，一定程度上加剧了南宁市本地高校毕业生的流失率，同时也降低了外地高校毕业生的吸引力。建议加快人才公寓的新建和筹集，可根据土地供应情况，采取“租”“售”模式。一方面，加大人才政策与住房等重点领域改革的协同，政府部分购买南宁市空置住房，低价转租于毕业生人才，甚至争取建立全国层面的试点；另一方面，鼓励已批商务公寓项目转为可售型人才住房，同时明确减少商业用地比例，增加居住及配套用地比例。

（二）调整人才培养和引进结构，破解供需错配矛盾

南宁市要重视人才培育、产业结构和资源禀赋的契合度，可与本地高校建立长效的引才机制，充分利用高校丰富的人才资源优势。南宁市拥有众多高校，政策上激励广西大学、广西医科大学、广西农业科学院等高校与具有重点产业、战略性新兴产业企业等之间共建研发中心、重点实验室等创新平台，地企联合培养所需的专业技术人才，集中力量聚集和培养特色优势产业人才，建成“产业发展—人才集聚”的良性循环。

产业集聚与人才结构、人才数量之间的错位，会导致用人效率低下。人才政策的制定应该从南宁市的实际需求出发，结合产业发展规划，合理优化城市人才结构。一是提前谋划布局新兴学科和专业，积极调整南宁市高校专业设置与经济社会发展相适应，减少人才供需错配。二是政府应该根据产业需求来确定人才引进的标准，建议逐个产业进行人才需求调研，挖掘就业岗位，做好单项人才规划和需求预测，定期发布紧缺人才、急需人才目录，并制定和实施宏观层面人才培育计划。