农村厕改政策实施的问题及解决路径——以陕西省、山东省、山西省为例

李昕芮 朱珮莹

（西安建筑科技大学，陕西 西安 710311）

0 引言

厕所是衡量文明程度的重要标志，改善农村厕所卫生状况直接关系到人们的健康和乡村的高质量发展。2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》提出，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。2018年12月，中央农办等8 部委联合印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》提出，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，管护长效机制初步建立［1］。2021年7月，全国农村“厕所革命”现场会在湖南省衡阳市召开，会议传达学习了习近平总书记对深入推进农村“厕所革命”作出的重要指示。习近平总书记强调，“十四五”时期要继续把农村“厕所革命”作为乡村振兴的一项重要工作，要发挥农民主体作用，注重因地制宜，科学引导，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财，搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。2022年2月，国务院印发《关于“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》，提出要因地制宜推进农村“厕所革命”，完善农村厕所建设管理制度，严格落实工程质量责任制［2］。近两年，农村厕改政策更加完善和精准，致力于让农村居民在“厕所革命”中无后顾之忧，获得最大利益。

“厕所革命”是实施乡村振兴战略的一项重要工作，国家通过资金、技术、政策等全方位支持确保了这项工作在基层有效落地。但调研发现，农村“厕所革命”在实施过程中存在前期宣传有限、中期建设落后、后期管理存在死角等亟待解决的问题。

1 研究综述

随着我国“厕所革命”的继续推进，根据厕改的实施情况，不同学者对影响厕改实施的因素有着不同的看法。王永生等［3］指出我国农村卫生厕所普及率区域差异明显，呈现出“东高西低、南高北低”的格局，农村自然条件、发展水平、人文素养、政策落实情况等因素是卫生厕所类型、数量、利用程度与功效的区域差异来源。赵美英等［4］从经济学角度研究发现，只有当家庭厕改支付意愿大于其厕改成本时，家庭才会自愿厕改并提高资金投入效率，除了收入因素外，政府因素、年龄、家庭负担等对厕改支付意愿有重要的影响。针对在厕改过程中出现的问题，张国磊等［5］提出政府应通过定向购买服务的形式将政府不擅长的事情交给更为擅长的基层环境治理第三方机构来做。刘宝林［6］针对我国乡村“厕所革命”推进过程中面临的问题，提出要积极构建“一主多元”治理格局，强化基层治理、文化治理和法律治理等建议。

从上述文献可以发现，学者主要是从宏观角度分析影响农村厕改的原因，包括农村自然环境、家庭结构等客观因素，提出的建议也是集中在政府与基层互动层面，缺乏具体的措施。因此，笔者在实地调研的基础上，结合先前学者的研究思路，从微观角度继续探讨影响农村厕改政策实施的因素，并提出针对性的改善建议。

2 农村厕改政策实施情况调查

2.1 调查地区和调查方法

我国的农村厕改主要是针对水资源相对短缺的北方地区开展的，因此，此次调查主要研究北方地区农村厕改政策的实施情况。为了避免只调查单个省导致调研结果不准确，笔者从我国西部、中部、东部地区各选一个省作为调查对象，利用抽签法，最终选取陕西省、山西省和山东省作为研究地区。

此次调查方法以问卷调查法为主，辅之以文献研究法。文献研究法具有超越时间、空间限制的优点，通过研究古今中外文献，可以了解极其广泛的社会情况。因此，笔者对比相关文献，大致了解“厕所革命”发展状况，初步设计问卷。在确定样本容量、抽样设计、正式调查问卷设计后，笔者严格按照抽样设计前往所在地区发放问卷，随机调查农村厕改政策的实施情况，并依据调研结果为提升农村厕改政策实施效果提供有效建议。

2.2 问卷设计

在查阅文献资料、设计初步问卷的基础上，向农户发放问卷得到预调查数据，再进行信效度检验，判断问卷设计合理性，然后对问卷相关内容进行调整修改，形成最终问卷。问卷调查项目及内容如表1所示。

表1 问卷调查项目

2.3 质量控制

为了确保量表题项具有鉴别度，测试各题项区分度，从而对题项进行删选。由表2可知，各指标t检验P值皆小于0.05，显著性良好。这说明调查问卷中量表题项都能鉴别出农户对政策实施各维度的反应，因此可以大面积发放问卷。

表2 t 检验

2.3.1 效度分析。采用探索性因子分析方法对影响农村厕改政策实施的5 个因子进行效度分析，结果见表3。由表3可知，KMO 检验结果为0.852，大于0.8，且巴特利特球形检验得出χ2=3 619.347，P＜0.01，这说明问卷总体效度处于较高的可接受范围内。

表3 问卷效度分析

2.3.2 信度分析。对各主成分层面及总量表进行内部一致性系数检验，结果如表4、表5所示。根据可靠性检验，所有变量的克隆巴赫系数都超过了0.7 这一最低可接受水平，总量克隆巴赫系数为0.911。这说明调查问卷内部一致性良好，具有良好的信度。

表4 分量表信度分析

表5 总量表信度分析

2.4 数据汇总分析

采用随机抽样调查法，以线上和线下两种途径发放问卷，每份问卷代表1户。笔者共发放问卷515 份，其中线上发放373 份、线下发放142 份，回收有效问卷共480 份，有效回收率为93.20%。通过问卷调查数据，可以了解到厕改政策实施影响因素的基本情况如下（经验证，相同维度的各变量对所属维度的结论一致，所以该文只对其中之一进行分析）。

2.4.1 宣传力度。由图1可知，39.1%的农户对厕改政策一般了解，38.8%的农户对厕改政策比较了解，仅10.3%的农户对农村厕改政策完全了解。虽然农村厕改政策已经实施很长一段时间，但是厕改政策并没有被农户广泛了解。

图1 农户对农村厕改政策的了解程度

2.4.2 思想观念。由图2可知，43.9%的农户比较赞同“厕所卫生影响生活质量”这一看法，7.9%的农户非常赞同，但仍有48.1%的农户对于这一看法不赞同或者不确定。由此可见，农户在厕所卫生方面的观念仍然有较大的提高空间，这也与他们的生活方式等息息相关。要想缓解这一层面的问题，需要政府部门积极做好厕所卫生宣传工作。

图2 农户对厕所卫生的看法

2.4.3 厕改技术。由图3可知，超过1/2 的农户认为在厕改过程中一直有技术人员的技术跟踪指导，说明政府在人才供给这一方面做得相对较好。但是，也有接近40%的农户平时未见过技术人员的工作指导或者不了解，相关部门可以通过加强技术人员的培养及引进来解决这一问题。同时，由于问卷的问法存在一定的直接性，所以数据可能存在一定误差。

图3 技术人员的配给程度

2.4.4 资金保障。由图4可知，大部分农户都接受了政府的补助，证实政府为农户提供相应的补助是一个应当继续坚持的政策。从长远发展角度考虑，政府可以鼓励企业与其他社会组织加大资金投入力度，完善资金保障制度。

图4 政府补助程度

2.4.5 监管机制。由图5可知，占比最大的是不确定选项，达38.8%，加上选择比较不符合和完全不符合的农户后占比达62.4%，可以看出农户整体并没有接受后期监管服务。因此，有关部门存在重建设轻管理的问题，在今后的工作中应避免疏忽管理。

图5 后期监管程度

2.4.6 影响因子。对影响农村厕改政策实施满意度的5 个因子进行信效度分析和因子分析，并对这些因子进行精简和降维。由前文计算得到KMO 值为0.852，Bartlett 值为3 619.347，自由度为171，P值小于0.01，说明问卷总体效度处于较高的可接受范围内，即数据适合做因子分析。经主成分分析法将19项测量指标转化为得分均值，以因子载荷为权重，浓缩成6 个因子影响程度指数，结果见表6。

表6 厕改政策实施影响因素指数统计结果

由表6可知，思想观念因子的满意度最高，达到3.055；厕改技术因子的满意度排其次，为2.334；其余按降序排列依次为宣传力度因子、监督机制因子、资金保障因子。由此可知，农村厕改政策实施情况并不乐观，尤其是在资金保障和监督机制方面，政府及相关部门应提高重视，完善厕改资金投入机制，加大监管力度，进一步促进农村厕改政策实施。

2.5 多因素线性回归

2.5.1 实验结果。对以上因素进行多因素线性回归，通过R2观察模型拟合优度，再利用方差分析（ANOVA）探讨模型是否成功建成，计算回归系数假设检验探讨影响因素，最后构建回归模型，以便更好地说明因子之间的关系及各因子对政策实施的影响，分析结果见表7至表9。由表7中的R2可以看出，对政策实施影响最大的是监管机制，然后依次是资金保障、厕改技术、思想观念、宣传力度。

表7 模型摘要

表9 系数a

2.5.2 模型估计结果。根据多元回归模型y=b0+b1x1+b2x2+…+b5x5+e，把表9中非标准化回归系数栏中的“B”列系数代入上式得预报方程：y＇=1.571+0.124x1+0.134x2+0.087x3+0.170x4+0.087x5。预测值y＇的标准差可用剩余均方估计：Sy＇==±0.414。

2.5.3 模型检验。由表8可知，F统计量为44.046，系统自动检验的显著性水平为0.000，小于0.001。

表8 ANOVA 方差分析表

针对H0：β1=β2=β3=β4=β5=0，取α=0.05，F（0.05，5，324）值为2.24［F值可在Excel 中用FIVN（）函数获得］，由于F=44.046 ＞F（0.05，5，324）=2.24，应拒绝H0。这说明宣传力度、思想观念、厕改技术、资金保障、监管机制对政策实施满意度有显著影响。

2.5.4 模型构建。根据上述分析，构建如图6所示的模型。由模型可以清晰地看出各影响因素与农村厕改政策实施的影响程度，5 个因子（宣传力度、思想观念、厕改技术、资金保障、监管机制）按照厕改的流程分别对应前期宣传、中期建设和后期管理3个阶段，这为政策的进一步改进提供了明确的方向。

图6 多因素回归模型

3 研究结论

3.1 宣传力度不足

农户对具体的厕改政策不了解，说明政府有关部门在前期宣传方面做得不到位。在政策实施前，政府有关部门没有对厕改政策进行充分宣传，影响厕改政策的实施［7］。

3.2 厕改技术人才供给有欠缺

尽管超过1/2 的农户表示接受了技术人员的指导和支持，但是也有接近40%的农户平时未见过技术人员指导工作或者不了解。这说明政府在厕改的人才供给上仍有所欠缺。

3.3 资金投入单一

实地调查发现，农村厕改资金主要来自政府。由于农村厕改工作涉及范围较广，配套的相关设施较多，资金数额巨大，仅依靠政府力量存在相当大的困难［8］。

3.4 后期监管松散

此次调研结果显示，农户整体并没有接受后期监管服务。因此，政府有关部门在农村改厕方面存在重建设轻管理的问题。当前，多数地区厕改考核的重点放在了最后验收阶段，忽视了过程督查，造成部分地区在完成改厕工作时存在形式主义问题［9］。

4 政策建议

根据以上结论，从前期宣传、中期建设、后期管理3 个方面提出如下建议。

4.1 前期宣传

4.1.1 加强宣传，优化宣传方式。政府可利用微信公众号、朋友圈、抖音等平台向农民宣传厕改相关政策和情况，以及具体的厕改改步骤、后续的管理规范，让农民对厕改的过程、步骤及相关补贴政策等有较为清晰的了解，也让农民认识到厕改的重要性和紧迫性［10］。

4.1.2 树立典范，发挥示范带动作用。政府要制定奖惩措施，对在厕改中发挥重要作用的带头人给予物质和精神上的奖励，从而调动农户进行厕改的积极性；同时批评和制止一些错误的做法，起到警示作用。此外，要坚持示范带动，让前期受益的农民现身说法，在技术和经验方面为后来者提供指导［11］。

4.2 中期建设

4.2.1 选用专业人才，提升厕改技术。各地政府应制定相关优惠政策，不仅要对引进人才的配偶就业、子女入学等做出明确具体的规定，还要强化人才培养，采取学习研修、体悟实训、名师帮带等方式建设人才队伍，为夯实人才基础提供保障，补齐农村厕改工作的人才短板［12］。此外，各地要积极从外界学习先进的厕改技术，根据实际情况坚持“宜水则水、宜旱则旱”，因地制宜地选择厕改模式，同时加快研发卫生厕所建设和使用适用技术和产品，提高农村厕改质量。

4.2.2 完善政府资金投入机制，多渠道引入资金。将农村厕所革命资金列入市、县、乡各级财政预算，为农村厕改工作提供专项的经费支持，专款专用，同时鼓励村民以自筹方式参与厕改。此外，各地方应多渠道筹集社会资本，发挥市场机制和社会机制的作用。市场机制方面，可以使用PPP、冠名赞助、商业广告等模式，创新经营管理模式，不断提高厕所改造经营管理水平，实行现代化企业管理制度，吸纳社会资本参与；社会帮扶方面，鼓励在外创业成功人士主动回报家乡，鼓励社会力量进入农村，吸引公益组织、爱心企业等社会力量参与“厕所革命”，集中全社会各方资源，动员能动员的一切力量，推动“厕所革命”向纵深发展。

4.3 后期管理

我国应完善农村厕改验收标准和监管保障体制，建立统一的改建流程和验收标准。各地应严格按照建设标准指导方案进行建设，对施工过程中违反规范标准的，责令禁止并让其返工建设，不断加强工程施工过程中的质量监管，及时发现施工中存在的问题，以保证厕所验收时达到规定的各项标准。同时，各地要完善领导机制，成立农村“厕所革命”专项领导小组。领导小组的主要职责为全面贯彻落实党中央、国务院和上级政府有关决策部署，统筹推进农村厕改工作，督导检查农村厕改的实施情况，从而确保厕改工作效率和质量［13］。