农村集体经济发展存在的问题探讨

张娟

（陕西省旬阳市农村经营工作站，陕西 旬阳 725700）

随着农村改革不断深入，对农村集体经济发展提出新要求，不断壮大和发展农村集体经济，是提高农村基层组织建设总体水平的重要保障。如何壮大和发展农村集体经济，是一个历史性的课题。

1 旬阳市农村集体经济概况

旬阳市地处陕西省东南部，位于汉江、旬河交汇处。全市总面积3541平方公里，辖21个镇309个村(居委会、社区)，户籍人口44.7万人，县境地貌以中山为主，兼有低山、丘陵、河谷地形，受地形、地质、土地存量、土地经营权约束，旬阳市是农业产业展现出小而全的面貌，难以由产品向商品转换。2017年开始实施农村集体产权制度改革，到2019年6月底，全市已按照清产核资、成员身份认定、股权量化、成立组织和制度建设5个程序组建成立了村级集体经济组织（股份经济合作社）305个，实现了村级集体经济组织全覆盖。通过清理核实，全市农村集体资产总额为264746.58万元，其中经营性资产44319.88万元（货币资金13855.19万元），非经营性资产220426.7万元，资源性资产合计510.71万亩，界定集体经济组织成员41.43万人，设置股权58.36万股，其中，成员股41.43万股，集体股16.93万股，发放股权证12万本。目前，已成立的集体经济组织全部按规范化要求完成了股东（代表）大会、建立监事会和理事会等组织机构、《集体经济组织登记证书》颁发、挂牌、印章刻制、银行开户、启动资金拨付、章程制定、制度完善、财务人员配备、账务建立等工作，明晰和保护了农村集体经济组织成员的合法权益，在全市初步构建起了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

2 当前农村集体经济发展存在的问题

2.1 集体经济收入来源渠道单一

农村集体经济组织主要靠市财政拨付的村级组织运转经费和上级下达的财政转移支付资金。特别是边远镇的部分村庄，交通不便，立地条件差，基本上没有什么收入来源。

2.2 人才匮乏

人才匮乏是制约农村集体经济发展的重要因素。部分村“两委”干部知识水平不高，能力不足，发展经济能力不强；还有个别村，集体经济收益为零，“两委”干部无法完成任务，工作开展很艰难；任满三年，“两委”干部又换人,经济发展差距越拉越大，严重制约农村集体经济的快速发展；个别“两委”成员，年龄偏大，思想传统又保守，缺乏对新事物的接收能力，没有创新创业的信心和勇气。近几年集体经济发展较快的村，其班子成员都比较稳定，人员物资充足，条件好，村民反响好，积极配合，舆论氛围好。

2.3 对集体经济发展缺乏正确的认识

部分基层干部思想落后，意见不统一，对个体私营经济发展劲头足，但对如何发展农村集体经济缺乏干劲，认识程度不够，存在消极心理及畏难情绪。另外，还有部分群众集体观念淡薄，对集体所有事务漠不关心，这些问题都严重制约了村级集体经济的快速发展。

2.4 监管体系不健全

2005年，根据省财政厅、监察厅《关于在全省乡镇和街道办事处推行会计委派制试点的通知》和市财政局《关于对旬阳村财乡管工作的整改意见》要求，旬阳市自2006年农村税费改革后，村级财务实行村财镇管模式，撤销各镇农经站。受人员编制和管理体制等因素制约，旬阳市村级集体经济管理指导力量不足，监管体系不健全。

2.5 集体经济组织的经营能力和管理水平不足

旬阳市基本依靠村“三委”兼职发展集体经济，主要精力、发展动力、经营能力、管理水平和市场营销水平等方面存在不足，无法满足发展壮大集体经济的要求。农村集体经济仅短期投资或资产租赁有收益外，涉及自营种养殖项目几乎均为亏损。

2.6 农村集体资产匮乏

旬阳市大多数村集体缺乏运营资金和土地资源，发展集体经济较为困难。该市集体经营性资产（含流动资金）仅4.43亿元，未发包集体土地仅4.8万亩，且大多数属于陡坡地，资源禀赋较差。

3 发展农村集体经济的建议对策

3.1 加强对农村集体经济发展的认识

发展壮大村级集体经济是带动区域经济协调发展的有力保障，能够增加农民收入、提高农民生活水平，是推动社会主义新农村建设的重要经济基础。发展壮大村级集体经济对于统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要意义。基层党委、政府要提高认识，将发展壮大村级集体经济作为重要工作来抓，成立工作领导机构，安排专人和专项资金，建立和完善考核和奖励机制，努力营造一个对发展壮大集体经济非常有利的舆论环境。

3.2 建设一支优秀的村级干部队伍

优秀的村级干部队伍是发展壮大集体经济的主要战斗力，村“两委”班子成员，一定要选对人，选好人，配一个组织能力强、成员能力强的领导班子。可以通过公开竞聘、群众推选、组织委派等方式，选派学历高、素质高、有口碑、能力强、责任心强且懂农村事务的经营管理的人才进入村“两委”班子。拓宽选拔人才的渠道，优先选聘大学生村官、农民专业合作社理事长、致富能手为“两委”干部。同时，加强对农村经济管理干部的培养。经济管理干部熟悉农村的经济政策，熟悉村集体经济发展状况，是党委、政府指导发展村级集体经济的参谋者、实践者和参与者。要加强经济管理干部队伍建设，提高他们指导、协调村级集体经济发展的能力，努力提高农民的组织化程度。

3.3 因地制宜，制定发展壮大集体经济的策略

依托区位、资源、交通等优势，因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，努力发展“多村一品”或“一村一品”，开发出竞争力比较强的特色产业项目，集中发展，提高经济效益。推行“农业+电商，农业+文化，农业+旅游，农业+养生”等产业模式，延伸产业链，提高农民的经济收入。围绕甜瓜、蔬菜、畜牧、花卉、水果和谷物等支柱产业，做好供给侧结构性改革，调整好农业产业结构，推进产业化、规模化经营，发展壮大一批农业龙头企业，将农业资源优势转化为经济优势。加强旅游开发，发展生态休闲旅游业，如种植花卉的地区可以发展特色观光农业。学习借鉴外地成功经验，大力发展休闲“农家乐”，规划推出一批民俗度假、休闲体验、果蔬采摘等形式的旅游项目，拓宽收入渠道。

3.4 建立发展壮大集体经济的长效机制

政府部门必须进行充分的论证和研究,借鉴先进地区的经营管理经验,建立发展壮大集体经济的长效机制，要充分肯定带领群众致富、走合作化和集体化道路的村级干部及成员，并提供财政支持,以充分调动其主观能动性。对于发展落后、经济薄弱的村集体，要大力扶持，帮助他们打牢自我发展的根基，可以采用结对援助的方式，把提高集体经营收入作为一个着力点,建立精准扶贫长效机制，确保帮扶成果不后退、农民收入不减少、集体经济壮大之路可持续。

3.5 健全集体经济发展和监管体系

明确和加强市（县）级集体财务监管职能、审计职能和管理机构建设，建议市农经站增加编制8个，由原来12个增加至20个，同时成立镇级农村经营管理机构，成立“镇农村经济经营管理站”，采取重组或者招聘方式，使每镇确保有3～5名农村经济和经营的专业人员，统筹建立农村集体资产监管体系，具体承担农村集体“三资”(资产、资金、资源)监管和集体经济运营指导、农村集体产权制度改革、农村经营体系和制度改革、农村土地三权分置改革、农村宅基地管理和改革、农村经济调查统计、农民专业合作社和家庭农场建设指导、农村集体产权交易服务等多项工作职能。尽快建立健全农经体系和农经队伍，形成县有经管中心、镇有经管服务站、村有经管员的三级农村经营管理服务网络，促使集体经济有序发展，助力乡村振兴。

3.6 建章立制，规范管理

为了规范村级集体经济组织运营，建议由市财政部门牵头出台《旬阳市村级集体经济扶持资金管理办法》等系列管理规章制度，加强集体经济资金的管理，确保集体资产保值增值。各镇要指导村集体建立健全集体资产登记、保管、使用、处置，收益分配，股权管理，财务公开，资产管理，民主理财等多项制度，完善集体经济组织章程和管理人员的岗位职责，确保集体经济发展有章可循。

3.7 强化村集体审计监督

要加强对农村集体经济组织经营的审计监督，特别是专项资金和奖补资金使用的事前、事中、事后监管和审计，对于经营不善造成集体亏损的集体经济组织要进行专项审计，查明亏损原因，坚决防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取扶持资金。除不可抗力因素外，对于疏于管理、优亲厚友等人为因素导致国家、集体投入资金无法收回的或集体资源资产资金闲置浪费的，相关责任人应承担相应法律责任，并严肃追究农村集体经济组织主要负责人责任，确保成员利益不受损。