阿坝州观音桥国有林保护局森林草原防灭火工作现状、特点、难点及建议

○文/ 李永骏 蒋林财

在森林草原保护和培育过程中，火灾是不可预见的具有潜在、突发的人为和自然灾害。现代森林草原火灾的发生是自然因素、人为活动综合发展的结果，其发生原因与天气演变、气候变化和频繁的人类活动密切相关。森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设和森林草原资源安全的最大威胁，严重后果引发生态灾难和社会危机。

阿坝州观音桥国有林保护局境内海拔相对高差大、气候呈立体分布，属亚干旱区。境内地形复杂、地势陡峭，干湿季分明、防火戒严期与旱季、宗教用火期重叠提升火险等级。在特殊的气候和地理特征下，发生森林火灾，极易酿成森林大火，而且扑救难度大、灭火效果差，导致境内森林火灾防控难度极大。了解和掌握观音桥国有林保护局森林火灾防控现状、发生的特点、扑救难点，探索适合本局的森林火灾防控思路，对科学防控、合理指挥、及时灭火、高质高效完成森林草原防灭火任务具有深远意义。

基本情况

阿坝州观音桥国有林保护局境内万山丛错，谷深峰高；地势由西北向东南倾斜，全境呈斜方形。地理坐标为：东经100°51′-102°31′，北纬31°00′-32°32′。

局经营区森林覆盖率为54.62%，海拔高程在1950m～5007m之间，平均海拔3400m以上，是四川省阿坝州区位偏南气温最高、干湿季分明的地方。平均坡度35度左右，是典型的高山峡谷地貌，年降雨量为616-889毫米，年蒸发量为1500毫米，相对湿度58%，全年无霜期170-180天。其中：大渡河半干旱河谷区贯穿其境，年均气温12.5℃，极端最低平均气温-2℃ 以下，最高平均气温20.7℃。10℃以上活动积温1000℃～3400℃，阳光充沛，全年日照时数达2435小时，为阿坝州热量最高地区。

森林草原防灭火工作现状

阿坝州观音桥国有林保护局现有4个林场，下设8个管护站，16个管护点。局机关设1办3科3室。管护面积大、巡护人员少，加之山高坡陡、沟深路远、便遒艰险，防灭火工作压力特大。迫切需要加强高原地区火灾防控工作监管力度、提高应急反应速度和扑救效率、提升防灭火能力；统筹规划、科学配备基础设施设备。按照“预防为主、积极消灭” 的方针，抓实、抓细、抓好防灭火各项措施，确保森林草原资源和人民生命财产安全。

制作标牌标语宣传手册，走村入户进学校，积极宣传防灭火知识。森林草原火灾是不可预见的、突发的人为和自然灾害。消除人为因素引起的火警、火灾，就可以减少99%的森林草原火灾。观音桥国有林保护局每年制作、树立警示广告标牌，张贴警示标语，发放宣传手册；走村入户、进学校、矿山、发电厂、输送电公司、建筑工地等，积极宣传防灭火知识。提高农牧民、行人、教师、学生、职工、施工人员等社会群体的防灭火意识；增强他们的用火责任心，杜绝不受控制的野外用火。

储备机具，使用先进技术和设备，提高扑救效率。针对防火战线长、通迅不畅通、交通不便，极端天气等问题。巡护职工携带定位仪进行网格化日常廵护。林场、管护站配备水车、抽水泵、风力灭火器、油锯、背水桶、铁锹、铁扫把等灭火机具。利用网络电子监控、将计算机、无人机等先进的科学技术运用到森林草原火灾监测和扑救工作之中。如有火情发生时，及时将火场信息传输至局森林防火指挥部，及早、及时组织扑救。保证森林草原火灾早发现，人员早到达、早扑救，提高扑救效率。

开展机关下沉督査、排査，协助基层开展防灭火工作。在森林草原防灭火戒严期间，基层巡护人员不足的情况下，组织机关工作人员开展为期4个月轮流下沉。开展防灭火督査、排査火灾隐患和增强巡护力量。参与基层巡山护林，森林防火隐患排査，林政检查。

开展县局、乡场森林草原防灭火扑救知识、灭火技能的联训联动。每年在即将进入森林草原防火戒严期时，开展为期30日的半专业扑火队员体能训练。积极协调相邻单位开展局与县、局与局、场与乡镇、场与村、场与施工单位三级为期7天的防灭火知识、灭火技能的联训联动工作。熟悉防灭火业务，提高扑救效率；提高安全意识，保证人员安全。

森林草原防灭火工作的特点和难点

森林草原防灭火戒严期为防火高危期，也是区域内寺庙信众徒步朝圣的拜佛期，又是春节、清明、春耕、秋收等关键时节，煨桑、祭祀、农事用火的高峰区。这时期天气晴朗、日照强烈、风干物燥；又是经营区内的冬旱、春旱期，草木枯黄、枯树落叶易燃物遍布山野；加之村牧民有野外用火习惯、用火常存侥幸心理，突发森林火灾风险大。

防火战线长、通讯、交通不便，火灾发生潜在性突出。经营区面积较大，沟深路远，防火战线长、通讯、交通不便。春节、春耕、秋收等传统节气祭祀、农事用火多；高半山地段村牧民宗教信仰浓厚，主要从事游牧和半农耕；煨桑祭祀用火、林缘坟地、烧灰积肥、垃圾焚烧等用火点全境分布，人员活动频繁，侥幸用火、火源管理制度不严，经济发展落后，防火意识不强等不利因素，火灾隐患较为突出，发生森林草原火灾的潜在性特别突出。另外，极端天气及地理因素，也导致火警、火灾防控困难。

林下可燃物增多，易发森林火灾。随着长江流域生态保护、建设美丽中国政策的实施和天保工程、退耕还林(草)工程的实施，本局辖区内森林覆盖率增大，森林资源蓄积量大幅提高。施业区内又多为纯林，林相单一，森林植被以杉、桦、松、栎、柏、杨等高火险树种为主的纯林占森林资源的80%以上，难以建防火隔离带。森林郁闭度大，枯枝落叶长年累积，腐殖质厚实，可燃物增多；与此同时高山雷暴天气多，容易发生雷击火。山火发生概率大，增大森林火灾防控难度，森林火灾难以控制。

林区骨干电网，村寨输电线路繁多，防火隐患突出。境内大渡河流域多个水电站相继核准开工，在建总装机容量385万千瓦。未来区域电网将建成以1000千伏输出通道为主干、220千伏为支撑、110千伏为骨架、35千伏为配套、10千伏为延伸、400伏入寨进户的布局。农网改造、电网提升，各等级输电线路频繁穿越林区。线路跨越高山与沟谷，铺设环境复杂，人力巡线排査隐患不彻底也不及时。加之春夏两季，线路旁边的树木生长较快，枝叶接近甚至压迫输电线路，防火隐患突出。

防灭火扑救队伍素质不高，不能达到科学扑救的效果，还存在发生伤亡事故的隐患。森林草原扑火队伍建设是防灭火工作的重要组成部份，由于该局组建的扑火队伍是兼职扑火队员，森林草原扑火预案开展实战演练少，扑火技能、安全知识培训时间短，体能训练强度不够。措施上不细化，行动上不务实，不能确保临场安排科学合理、火灾扑救工作强力高效、科学规范。加之体能、技能等方面差异很大；扑救人员耐力不够、体力差会导致避险不及时、不科学；安全存在极大隐患。

森林草原火灾防控的建议

应用现代科学技术，定期维护防火通道，补充防火设施设备。针对山高路远、防灭火战线长、通迅不畅、交通不便等；冬春干旱、高山雷暴等极端天气问题。建议加强林区网格化管理，将电子监控、地理信息系统GIS、北斗卫星遥感、计算机、无人机、汽车、飞机等先进技术运用到火灾监测、防控和扑救工作之中；加强森林管护站、直升机简易停机坪、防灭火通道、取水池建设；定期维护防火通道，补充购买、定期维护防火设施设备，保证机具完好随拉随用。

完善森林草原防灭火预警响应指挥机制和培训机制。按照《森林防火条例》、《四川省森林防火条例》有关规定和“林长制” 完善统一专业的森林草原防灭火指挥机构和人员编制，负责组织、协调和指导本区域的森林草原防灭火工作，确保政令畅通，行动一致、高效。建立防灭火物资管理及使用维护培训机制，有针对性定期组织短期预警响应专业培训，强化对管护人员的培训和日常监督管理。提高防灭火工作人员的业务水平，机构的反应速度，领导的指挥能力。

走村人户、进学校、进工地，定期开展火灾预防宣传、扑救培训。建议在林区路边树立宣传警示广告标牌、社区张贴警示标语、发放宣传手册为主；联合县、乡镇、村寨、工地演练，进小学宣讲为辅。加大宣讲力度、培训演练深度,参加群众联欢活动、寓教于乐，组织开展各种形式火灾预防宣讲、扑救演练、机具使用培训。使防灭火危机意识深入人心，预防知识人人知道，各类人群扑火机具使用效率得到提高，进场速度提高，火灾扑救能力加强。

联合应急、交通、经信、电网等安全和主管部门，定期开展检査。积极联合应急、建设、交通、经信、电网等安全和项目主管部门，开展生产过程中的火灾预防、扑救培训，定期进场监管、检査防火措施落实情况，督促隐患排査。杜绝建设工程施工中和已建成工程运行过程中的火灾发生。

森林草原防灭火工作中存在的不足和问题

存在的不足和问题：1.林区火种、火源管控不到位，路人吸烟、农事用火、宗教用火时有发生、屡禁不止。2.巡山人员不到位，责任心不强，巡山管护还存在空档。3.对生态管护临聘人员管理不力，缺少有效的监管手段。4.针对特殊时段野外火源管控新办法、新措施不多。5.施工、输电网络单位火险隐患排查不全面、不彻底，整改效果不佳，督促整改不力。6.防火宣传形式单一，内容不全，生动不够。7.管护站、检查站巡护车辆,配备扑火机具还不齐全。8.大型无人监测机、电子监控网络铁塔、暸望塔、直升机启降场、直升机取水点、消防运水车、防灭火隔离带、防灭火通道等基础设施设备不完善。9.防灭火人员未购买人身意外保险。

总之，切实贯彻落实习近平总书记“绿水青山才是金山银山” 的理念，依托“林长制”坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制；始终坚持“预防为主、积极消灭” 的方针，保护生态环境安全、保护高原生态资源的安全，实现森林草原的科学有效利用和可持性发展。