城市精细化管理视域下“夜市经济”治理困境与路径研究 ——基于郑州市健康路的实例分析

◎陈小凤李佳管欣颖张剑

一、引言

2020年以来新冠疫情多方位地影响着社会的各方面，其连锁效应至今仍存在，多个行业被迫暂停营业、生死一线，工人延迟复工、闲置在家。而在疫情防控常态化背景下，夜市经济的重启正切合了社会的急切需求，销库存、促消费、助就业，集聚化、市场化的商业业态盘活了市场经济的发展。

夜市经济作为城市的一种边缘经济，在我国由来已久，却又因为囿于管理、安全等问题，几经波折未能持续发展。曾为中国经济的发展做出了重要贡献，但却因“脏乱差”影响市容市貌而久受诟病，逐渐退出了历史舞台。

为恢复经济、促进就业、激发市场活力，我国各地政府纷纷给夜市经济松绑。2020年全国“两会”期间，全国人大代表杨宝玲提出要释放夜市经济的活力。2020年6月，李克强总理提出点赞部分城市率先松绑“夜市经济”，一夜之间，十万就业。此番决定既顺应了常态化后疫情防控要求，满足了市民多元化需求，也增加了就业岗位。数万个小摊如雨后春笋般现于地面，同时也产生了销库存、促消费、增收入的良好作用。

与此同时，具有流动性强、隐秘性强特征的夜市经济与固定化、透明化的城市管理存在的对立矛盾也逐渐浮出水面，如契约关系模糊与城市依法治理之间的矛盾、大量商品不合格与消费者维权之间的矛盾、即时享受产品服务与长期维持整洁环境之间的矛盾、密集人流与交通安全的之间的矛盾、配套设施的不完善与夜市经济规范化发展之间的矛盾以及客源减少的实体店铺与吸引大量顾客源的地摊等之间的矛盾愈发突出，而矛盾的激化使得城市治理首当其冲，其不规范、不协调的弊端愈发显露。再一次被推向风口的夜市经济如何能避免重蹈覆辙，开辟出长久健康发展的道路，这需要政策制定者、管理者、市民以及摊贩等多元主体的协作。

故透过夜市经济红火表象，从多个视角开展对夜市经济的发展和城市治理的困境与路径展开研究，提出走出夜市经济的发展与城市管理困境的对策与建议、促进夜市经济常态化及制度化发展，对于改善民生、促进社会和谐稳定以及丰富城市文化结构等具有重要的积极作用。

二、项目研究实践概述

通过夜市经济的红火表象，本项目在历史纵向发展视域下对夜市经济的发展和城市治理的困境与路径展开研究，采用规范研究与实证研究相结合的研究方法，即“顺序性探究策略”。通过访谈法等质性研究法来充分了解研究现状、开发模型并做出假设，其次通过问卷调查法与统计分析法等定量研究法对上述假设进行验证，以达到“三角互证”的效果。进而通过文献资料和实地考察提出本研究的理论意义和现实意义，提出走出夜市经济的发展与城市管理困境的前提条件，为后文对促进夜市经济常态化及制度化发展，进而改善民生、促进社会和谐稳定以及丰富城市文化结构等论述具有重要的积极作用。

1.项目样本选取与调研设计。

依据人口分布特征、夜市经济发展等指标特征，本项目抽取河南省郑州市金水区的部分市民为调查样本。样本选取采用分层抽样与随机抽样相结合的方式，具体样本选取遵循系统性与整体性、目的性与现实性、可靠性与代表性原则。

在本文的研究设计中，团队综合考量地区经济发展状况、人口密集状况以及夜市经济发展等因素，选取河南省郑州市金水区煤炭社区等10个样本地区作为案例分析对象。本项目结合随机抽样与分层抽样的方法，在郑州市金水区中选取4个街道10个社区展开调研。在研究中，定量研究在解释微观问题和个案时有本身的劣势，因为“数据不能完全描述个体之间存在的具体差异和深层次的动机、态度、个性和价值观念等，这就需要借助访谈法等作为补充。”访谈法的方式较为灵活，较其他方法而言有着更强的适应性，且可以对访谈对象进行全面深入的观察。

本次调研中针对夜市经济与城市治理运行状况评价的问卷共发放500份，判断无效问卷的标准主要有三点：一是问卷是否存在未选、漏选、多选等现象：二是问卷选项答案过于集中，如全部选择某个选项，或大部分选项为同一档次选项：三是问卷过于雷同，怀疑重复答卷，同样视为无效问卷。根据上述标准，共剔除无效问卷31份，剩余有效问卷共413份，整体问卷回收有效率为93.02%。

具体情况参见下表。

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2.调研样本数据的描述性统计。

（1）性别结构。

根据上述统计汇总可知，从性别分布上来看，男性受访者总占54.48%，女性占45.52%，男性受访者比例相对较高。

图1 调研对象性别结构图

（2）年龄结构。

针对四个街道群众的调研问卷中，从年龄层次上来看，除去50岁及以上受访者分布较少外，其余受访者各个年龄段分布较为均匀，尤以青壮年为主，整体年龄偏低。其中，20岁及以下占据11.86%，20-30岁（包括30岁）年龄分布最为广泛，占总调研对象的35.59%，30-40岁（包括40岁）占据28.33%，40-50岁占据16.71%，50岁及以上占据7.51%。整体而言，年龄层次分布较为平均，总体结构较为合理。

图2 调研对象年龄结构图

（3）文化程度。

调研对象中各个层级学历均有涉及，根据调研数据显示，尤以本科（39.71%）学历为主，整体文化水平偏高，其余文化水平各个层次均有涉及，且相对较为平均。调研对象中，小学学历占据2.91%，初中学历占据4.60%，高中学历占据8.72%，技工学校及中专学历占据13.56%，大专学历占据15.25%，本科学历占据39.71%，硕士学历占据8.47%，博士学历占据6.78%。

（4）职业状态。

针对职业状态的调研数据统计中显示，受访者中生产技术人员（21.31%）居多，其余依次是服务行业人员（20.58%）、在校学生（20.10%）、行政管理人员（15.25%）、个体户（8.47%）和其它（8.24%），下岗待业人员最少，仅占调研总数的6.05%。综合来看，调研样本的职业状态分散分布，各个职业均存在于内。

图4 调研对象职业状态结构图

（5）个人收入。

在收入水平上，以个人月收入为单位，调研数据结果显示，个人月收入以5000-7000元（39.95%）为主，其他层次收入水平分别是3000元以下占23.49%，3000-5000元占14.04%，7000-9000元占12.35%，9000元及以上占10.17%。整体而言，调研样本的收入水平偏高。

图5 调研对象个人收入结构图

综合上述基本信息描述，本次地摊经济与城市治理状况调研的样本结构较为合理，调查对象的特征与河南省市民的总体情况基本符合，样本具有较好的代表性。

从调查问卷、访谈提纲以及文献搜集分析的实践逻辑来看，夜市经济的发展存在着以下问题：首先，虽然夜市经济参与者范围广泛且参与度较高，但地摊产品质量参差不齐使得群众对夜市经济的认可度模糊；其次，夜市经济的运行带来了双面影响，在方便市民购物、降低消费成本的同时也易使城市环境恶化、消费者权利被侵害；最后，夜市经济吸引大量顾客而实体店铺面临经营挑战，夜市经济与实体店铺之间的矛盾亟待协调。夜市经济发展的有效性有待于提升。

三、夜市经济同城市治理存在问题的原因分析

在后疫情时代大背景下，实现夜市经济常态化、规范化、制度化发展是新时期下促进城市治理精细化发展的必然要求。通过对河南省郑州市夜市经济的实证研究与规范分析，在郑州市当前的城市治理模式下，夜市经济在城市发展过程中存在着摊主间恶性竞争、大量商品质量不合格、人流与车辆的聚集拥堵、配套设施不完善等方面的问题，以致其广受诟病，难以发挥其促进城市经济发展的作用，使得城市治理通往科学化、人性化、精细化的道路困难重重，荆棘丛生。

河南省郑州市健康路夜市夜市经济的现状透视表明，在目前的夜市经济形态下，契约关系的模糊使城市管理者不仅在对摊位的分配与管理上无“制”可依，主观性与随意性的加强也使其与地摊主之间的权易关系“暧昧”，为其暗中寻租、腐败滋生提供了“温床”，不利于城市依法治理的纵深发展。与此同时，顾客在摊位即时享受商品服务的同时，由于停驻时间的延长、垃圾桶相隔距离过远、居民自身素质等主客观因素的叠加造成了垃圾随处堆积，乱扔乱丢的现象；大量假冒伪劣产品纷纷被摆上地摊，商品质量堪忧与售后服务的缺失导致消费者投诉无门、维权最终成为“奢望”，这也成为城市治理和监管的又一难题；城市治理道路设施规划不合理与监督的“不作为”也是交通和火灾等安全隐患产生的另一重要原因。总之，契约关系模糊、商品质量审查的缺位、道路基础设施不完善、交通监管的缺失、配套设施不完善等原因导致夜市经济同城市治理不断发生碰撞与摩擦，在某种程度上为城市治理者在精细化管理和服务民众需求之间寻求平衡提出了现实挑战。

四、实现“夜市经济”常态化、制度化治理路径研究

城市治理发展的矛盾随着夜市经济的繁荣发展在城市治理过程中愈发突出，影响了夜市经济在城市经济体系中全方位效能的整体性发挥。而为了趋利避害实现夜市经济常态化、制度化发展，路径的第一步就是以平等的视角看待“小商小贩”，为地摊正名，以“日店晚摊”形式实现夜市经济效益最大化，致力于为流动摊商提供更优质的公共服务，进行更精细的管理。并且针对市场秩序、环境卫生等公共服务问题，将网格化管理应用到夜市经济的监管中，分片区、分业态和分时段地对夜市经济进行分级分类管理，以公约、自律加强对地摊主观念上的引导，共同呵护好夜市经济的发展环境，加强服务与治理的契机。再者运用互联网思维进行管理，实行地摊经营资格证制度能够促进夜市经济规范化发展。最后是实行线上线下双联动机制，通过网络信息技术将实地监管与线上监控相结合，提高相关治理部门的响应速度，及时解决矛盾冲突，进一步推动夜市经济与城市治理的良序发展。

城市治理作为夜市经济承载母体，为搭建两者的共通路径，在保证城市治理稳步发展的同时，基于现有的规划定点摊位，针对夜市经济发展的矛盾冲突，以点及面，进行精细化的措施路径规划，正名、规范、制度、常态四路并进，以“日店晚摊”、公共服务设施的网格化完善、资格证减分制度、地摊车智能定位和智慧管理为起点，从观念上重视夜市经济、从基础设施上呵护夜市经济、从制度上规范夜市经济、从大数据上监管夜市经济，在发展夜市经济的同时，城市治理应该成为助推剂而并非放大镜，从“云上”智慧到法治“兜底”，城市治理水平也正体现在这一针一线的“绣花功夫”中。

五、结语

“衰落”与“红火”交替献映的夜市经济有着独特的生命轨迹与发展态势，但终其一点，夜市经济兴衰表象的背后正是城市治理与其不断“博弈”的过程。夜市经济带来的种种问题对城市治理来说是一种挑战，也是潜在契机，且不仅是共同进步的契机，也是协调发展的契机，更是管理创新的契机。

历史视域下夜市经济发展的规律性与特殊性，预示了夜市经济同城市治理间不可避免的碰撞与冲突，而化矛盾为动力便是我们所需继续深入研究的，为此本研究提出了实现夜市经济发展的四个路径，即正名之路、规范之路、制度之路以及常态之路。

在城市治理这个“棋盘”下，每一个因素都会成为影响最终局势的那一枚“棋子”，夜市经济亦不例外。夜市经济作为实体经济的补充，将作为城市治理的因素，与实体门店、网络电商等多种营销业态共生共存，而它的地位和原生秉性也一同决定了其需要也必须随着城市治理能力和水平的不断提高实现规范化、常态化、科学化的发展与完善。

从观念上重视夜市经济、从基础设施上呵护夜市经济、从制度上规范夜市经济、从大数据上监管夜市经济，构建一个由内而外、由上至下的协调夜市经济的治理系统，以期能够让“干净、安全、有序”成为夜市经济的新注脚，为城市治理规范化、有序化、协调化提供帮助，规划好路径以期走出夜市经济的发展与城市治理的困境，进而提升我国城市治理能力现代化水平。