疫情视角下韩国公共卫生外交研究

张东明 金 勋

引 言

新冠肺炎疫情暴发以来，韩国政府在致力于应对国内疫情的同时，积极参与全球抗疫合作，开展了一系列公共卫生外交活动，在抗疫经验分享、疫苗和治疗药物研发分配、恢复国际交流等方面发挥了重要作用。韩国总统文在寅在参加2021年5月18日举行的第74届世界卫生大会和同年9月22日举行的第76届联合国大会时都强调了世界各国团结合作、携手抗疫的重要性。韩国政府针对抗击新冠肺炎疫情这一全球性公共卫生问题采取了一系列行之有效的公共外交措施，获得了良好成效，对提升韩国国家形象和国际地位起到了积极作用。

一、疫情下韩国积极开展公共卫生外交

(一)“K-防疫”(1)“K-防疫”指韩国式防疫模式。“K-防疫”中“K”取自英文Korea的首字母。措施与疫情应对策略成为韩国开展公共卫生外交的重要内容

“3T”应对政策的落实是“K-防疫”措施取得成功的关键。韩国政府将这一成功经验作为其开展公共卫生外交的主题之一，并向国际标准化组织提交了相关的18种标准草案以规范政策的实施。(3)《韩国敲定韩式防疫国际化路线图》，〔韩〕 联合通讯社，2020年6月11日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200611005900881?section=news.这使得韩国能够将其抗疫成功经验向世界推广，成为其开展公共卫生外交的重要内容，在韩国外交活动中发挥了重要作用。

(二)重视在多边框架内开展公共卫生外交活动

韩国以世界卫生组织、联合国、二十国集团(G20)、中等强国合作体等国际组织和对话机制为依托，积极发挥自身作用。2020年3月26日，在疫情开始全球蔓延之际，文在寅总统出席G20应对新型冠状病毒疫情视频特别会议时表示，将和G20各国携手援助医疗卫生体系相对薄弱的国家，进一步凝聚各国抗疫合力，表达了韩国通过多边合作抗击疫情的意愿。(4)《详讯：文在寅表示将与国际社会共享韩国成功抗疫模式》，〔韩〕 联合通讯社，2020年3月27日。https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200326007600881.

2020年6月30日，文在寅总统通过视频同欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩会谈时表示，韩欧作为战略伙伴，双边关系至关重要并长期保持健康发展。欧盟在推动半岛和平进程方面始终给予韩方坚定支持，韩国也愿意在公共卫生领域加强同欧盟的合作。

(三)积极推动践行合作抗疫的系列行动

在分享抗疫、防疫经验与信息的同时，韩国还积极开展对外抗疫援助。2020年3月26日，韩国政府召开“新冠肺炎防疫用品出口及支援专项工作组”第一次会议，讨论了面向全球100多个国家出口和援助新冠肺炎诊断试剂的有关事宜。此前，共有51个国家通过外交渠道表示希望从韩国进口诊断试剂，还有50个国家要求提供人道主义援助。4月28日，韩国政府表示年内紧急提供4亿美元对外经济合作基金，用于帮助蒙古国、坦桑尼亚、越南、菲律宾增加医疗器械，还计划把对亚洲开发银行等国际组织卫生领域的援助基金提高到1000万美元，相当于此前的5倍。(20)《韩国将拟定后新冠时代医疗战略加强对外援助》，〔韩〕 联合通讯社，2020年4月28日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200428004800881?section=politics/index.

(四)中韩开展全方位抗疫合作

与周边国家开展公共卫生外交，也是韩国开展全球公共卫生外交的重点。中韩两国是一衣带水的友好邻邦，疫情在中国暴发伊始，韩国本着“道不远人，人无异国”的守望相助精神向中国伸出援手。在韩国出现疫情后，中国政府和人民也积极向韩国出口和援助抗疫物资，两国通过携手抗疫谱写了中韩友好新篇章。

在2020年1、2月份中国全力遏制疫情蔓延态势之际，中韩两国领导人先后两次互相致电，表达慰问和关切。2020年2月19日，满载韩国政府、企业和公民团体支援武汉的抗疫物资的货机抵达中国。在此之前，韩国政府通过向武汉派遣撤侨的三次包机，向中国运送了包括200多万个口罩在内的各种救援物资。(23)《韩媒：韩国派货机向武汉运送救援物资》，百度网，2020年2月19日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658962151571339692&wfr=spider&for=pc.

当疫情在韩国暴发，防疫形势逐渐恶化之际，中国政府和人民也向韩国伸出了援手，向韩方提供了包括10万只N95口罩、100万只医用外科口罩在内的抗疫物资。吉林、浙江、山东、上海等省市政府通过友好城市等渠道，也向韩方捐助了一批防疫物资。(24)《中国政府决定向韩方提供110万只口罩等抗疫物资援助》，中华人民共和国驻大韩民国大使馆网站，2020年3月6日。http://kr.china-embassy.org/chn/sgxx/t1752968.htm.2020年8月25日，中国驻韩国大使馆向总部位于韩国首尔的国际疫苗研究所捐款。在疫情面前，中韩两国用实际行动诠释了风雨同舟、守望相助的中韩友谊。

在互相提供防疫物资的同时，中韩间的疫情信息共享也从未间断，在抗疫方面始终保持着紧密合作。2020年8月21日至22日，应青瓦台国家安保室长徐薰邀请，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访问韩国釜山，成为疫情后首位访韩的中国高级官员，双方就合作抗疫等交换了意见。(25)《疫情和中美矛盾下杨洁篪访韩引关注》，〔韩〕 联合通讯社，2020年8月19日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200819005300881.11月25日，应时任韩国外长康京和的邀请，中国国务委员兼外交部部长王毅出访韩国。双方就继续加强合作，携手抗疫达成共识，一致同意进一步扩大中韩商务“快捷通道”适用范围，为尽早恢复两国人员、货物正常交流做出努力。(26)《外交部介绍王毅访韩进展：中韩启动外交安全“2+2”对话》，百度网，2020年11月26日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684410487586403724&wfr=spider&for=pc.

(五)开展人道合作，拓宽韩朝交流合作空间

韩国政府在积极开展公共卫生外交的同时，密切关注朝鲜防疫动态。2019年美朝对话陷入僵局后，南北关系随之陷入停滞。韩国认为，抗疫合作是缓和南北关系的重要契机，希望通过抗疫等人道主义合作寻求新的南北合作道路。2020年4月27日，在《板门店宣言》发表两周年之际，文在寅总统强调南北是生命共同体，是构建和平共同体的基础，呼吁南北双方能以共同抗疫为起点，携手应对共同面临的各种问题，迎接“后疫情时代”。(27)《详讯：文在寅表示新冠疫情或是韩朝合作新机遇》，〔韩〕 联合通讯社，2020年4月27日。https://cb.yna.co.kr/gate/big5/m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200427005000881.

(六)积极开展首脑外交和部长级外交

二、韩国公共卫生外交的特点与影响

新冠肺炎疫情不仅深刻影响了人们的日常生活，同时也改变着国际关系格局。面对这一“黑天鹅”事件，韩国实施行之有效的“K-防疫”措施及应对策略使其一度被誉为全球抗疫“模范生”。积极推动的公共卫生外交，也使韩国得到了国际社会的高度评价。总体而言，韩国公共外交在新冠肺炎疫情中以公共卫生外交形式表现出的特点比较突出，对提升国家形象和国际地位起到了积极作用和影响。

(一)韩国公共卫生外交的特点

韩国政府积极开展公共卫生外交活动，至少可概括以下三个特点。

首先，主要依托国际组织、多边对话等多边框架开展公共卫生外交活动。韩国政府在多个场合重申其对多边主义的坚定支持，通过联合国、世界卫生组织、G20、MIKTA、东北亚防疫卫生合作机制等国际组织和多边对话机制全面参与国际抗疫合作。

最后，疫情期间韩国政府密集开展首脑间电话和视频外交。文在寅总统与多位外国领导人及国际组织负责人举行电视电话会议。通过密集的电话和视频外交，韩国政府更加及时准确地获取疫情相关信息。

(二)韩国公共卫生外交的影响

韩国政府以公共卫生外交为契机，主动展开国际行动，对提升国家形象和国际地位产生了积极影响。这主要体现在以下三个方面。

首先，韩国政府积极向遭受疫情的国家和地区捐赠防疫物资，积极参与世界卫生组织提出的COVAX，保障疫苗的生产和公平分配，这对树立良好的国家形象发挥了重要作用。

最后，公共卫生外交为韩朝合作开辟了新道路。在韩朝关系陷入僵局的情况下，以合作抗疫为契机开展卫生合作，对于缓和半岛南北关系，打开对话突破口具有重要意义。

结 语

新冠肺炎疫情大流行深刻影响着人类生活，同时也深刻改变着国际关系格局。对于面临新冠疫情日益严峻且可能长期持续的世界各国而言，疫情不仅冲击着国家经济和医疗卫生体系，同时也成为考验各国外交政策的舞台。

从新冠肺炎疫情暴发以来韩国政府所采取的一系列外交行动及其产生的影响看，韩国政府的公共外交政策在公共卫生医疗领域取得了相当成效，对提升国家形象和国际地位起到了积极作用。因此，可以预见，韩国政府将继续在公共卫生领域积极推动国际抗疫合作，将其作为外交政策重要目标和内容之一，发挥更积极的作用，以巩固其中等发达国家的国际地位。