广东省农产品进出口现状与分析

孙灵伊 ， 王思懿 ， 陈 朋

（仲恺农业工程学院，广东 广州 510230）

0 引言

我国农产品进出口是影响我国农业经济发展、关系到国计民生及社会稳定的重要因素之一[1]。从1949年开始，我国农产品进出口贸易分别经历了严格计划管理阶段、计划和市场双重管理阶段、“复关”和“入世”准备阶段和“入世”后的全面开放阶段四个阶段[2-3]。从国有外贸企业垄断经营，到指令性计划、指导性计划和市场调节结合实行，进出口许可证制度的重新实施，再到外贸经营权审批制度的建立，鼓励出口，直到加入世界贸易组织及以后，我国在农业方面作出了巨大减让承诺，逐步降低农产品关税[4]。统一、公平、公正、透明、可预见以及非歧视的农产品进口关税配额管理制度逐渐在我国建立起来，为有效实施农产品进口关税配额管理提供了便利条件[5]。

鉴于此，本文从需求侧推动供给侧改革着手，以广东省农产品进出口现状为切入点，分析农产品贸易结构现状以及当前面临的国际环境和国内战略，以期为有效促进广东省农产品供给侧改革、优化农产品进出口结构、提高农业发展质量和提升农业产业化发展水平提供依据。

1 广东省农产品进出口现状

2019年，我国农产品进出口总额为2 300.7亿美元，同比增长5.7%左右。其中，出口额为791.0亿美元，同比减少1.7%；进口额1 509.7亿美元，同比增长10.0%；贸易逆差718.7亿美元，同比增长26.5%（见图1）。如今在国际农产品贸易中，我国农产品的进出口贸易所占的比重不断攀升，改革开放40年以来，我国农产品贸易对外开放成效显著，我国现已成为世界农产品贸易大国。然而，自2004年以来，在全球范围内我国一直是农产品第一进口国，农产品贸易长期处于逆差地位，并且在农产品贸易持续发展的同时，我国农产品国际竞争力却呈现不断下滑趋势。如今，国际贸易环境日益复杂，伴随着国内劳动力成本的上升，生产资源限制趋紧，我国农产品出口面临诸多挑战，具体表现为非关税贸易壁垒、新兴市场开发潜力不足、优势农产品国际竞争力不足和农业贸易促进体系不健全等[6-9]。

图1 2004—2018年中国农产品贸易情况表

广东省作为我国的“南大门”、粤港澳大湾区的重要组成部分，一直以来都鼓励特色优势农产品“走出去”。但是广东省农产品贸易也一直呈现逆差状态，并且持续了18年之久，现如今，逆差仍呈明显的扩大趋势。同时，农产品出口值增速放缓，表现出“衰退式增长”的势头，农产品出口占当地全部商品出口的比重逐年下降，由最高时的21.47%（1992年）降至2.4%（2018年）。

由于贸易保护主义政策的实施以及农产品供需的不断变化，目前农产品贸易市场的国际环境日益复杂。尤其是自2017年以来，美国总统特朗普积极奉行贸易保护主义和单边主义，对经济全球化和国际自由贸易造成了严重的负面影响，并且与我国之间的贸易摩擦尤为突出[10]。

总之，广东省农产品进口额远高于农产品出口额，其中，鲜干果类、粮食类及其他杂类农产品占据了农产品进口总量较大部分；而农产品出口方面，除了水产品类出口增速比较明显，基本上整体都呈现出较为显著的下降势态，形成了较为明显的贸易逆差趋势，且逆差逐渐扩大（见图2）。

图2 2009—2018年广东省农产品出口产品情况图

2 存在问题

2.1 我国在国际粮食市场的定价话语权亟待提升

美国ADM、美国邦吉（Bunge）、美国嘉吉（Cargill）和法国路易达孚（Louis Dreyfus）四大跨国公司是国际四大农产品贸易企业，从国际形势来看，全球粮食市场长期被这四大跨国公司垄断，且全世界粮食交易量的80%都受这四家公司控制。他们不仅能够控制粮食定价，而且在上游原料、中游生产加工、下游市场供应等方面也拥有控制权。相较于美国、法国等发达国家，我国农业组织化程度低，缺乏拥有国际影响力的大型农产品贸易企业，国内农产品价格受国际市场影响较深，在国际粮食定价中缺乏主导权。

2.2 部分进口农产品对少数国家的依赖程度较重

我国农业对外依存度较高，导致农产品贸易处于逆差状态[11-12]。我国现已成为世界第一大农产品进口国，一些农产品对部分国家的依赖程度较高，如大豆、菜籽油、高粱等农产品尤为明显。以大豆为例，我国大豆进口主要来源于巴西、美国和阿根廷。受新冠肺炎疫情影响，巴西、美国的经济社会秩序都受到了较大冲击，进而影响我国进口大豆的供给端。

2.3 出口农产品缺乏国际知名品牌

我国国产农产品的国际知名度相对较弱，特色品牌建设有较大的提升空间。以茶叶市场为例，虽然我国是世界第二大茶叶出口国，茶叶品牌较多，但是各大茶区的企业国际知名品牌数量较少，品牌生命周期短，自主创新能力弱，我国特色文化元素与茶产品的融合程度不够深[13]。

2.4 外部形势严峻影响农业吸引外资和对外投资

随着新冠肺炎疫情的暴发，我国农产品出口不可避免地受到了影响。据海关总署最新数据，2020年1至2月，我国农产品出口额95.7亿美元，同比下降11.6%。水产品、蔬菜、茶叶出口分别下降18%、3.9%、9.7%，疫情带来的不利影响显著。此外，目标市场国家或地区可能借疫情之名设置非关税贸易壁垒，更会加剧我国农产品出口难度。目前，业界最常用且最有用的办法是加强国际农业市场信息的监测，保证公众预期的稳定，并合理引导农业生产与消费。

3 形势研判

3.1 国家层面战略需求

目前，对我国农业产业影响最大的国家战略主要有两个：“一带一路”和“乡村振兴”。这两个国家战略都是基于当前的国际竞争态势和我国发展现状提出来的，目的是开拓全新发展格局的机遇。

2013年9 月和10月，习近平主席分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。此倡议既我国为逆全球化开拓了新的思路，也为全方位、多层次的国际经济合作加固了桥梁。

乡村振兴战略是为了解决关乎我国民生和社会发展的根本性问题，即“三农”问题，乡村振兴战略于2017年10月18日党的十九大报告中被提出。此战略要求以乡村振兴为切入点，培养一批农产品加工企业，提高各地农产品的附加值。其次，以农产品加工企业为抓手，高标准化建立对外出口商品生产基地。同时，也要因地制宜发展农产品深加工项目，并与当地农业产业相结合，减少运输成本。

3.2 区域层面战略需求

2019年2 月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，正式颁布实施粤港澳大湾区战略。该战略是以习近平同志为核心的党中央在2017年作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。粤港澳大湾区在我国发展大局中具有重要战略地位，是我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：充分发挥港澳独特优势，打造高水平开放平台，对接高标准贸易投资规则，加快培育国际合作和竞争新优势。2020年《政府工作报告》大篇幅描绘了未来政府的主要工作目标：坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用。

同时，为深化国际农业贸易合作，推进粤港澳大湾区“菜篮子”供应体系建设，广东省农业农村厅、海关总署广东分署等部门联合开展广东省农产品出口示范基地的认定，推动广东省优势农产品（如水产品、柚子、荔枝、黄羽鸡等）供应链标准化生产，努力提升优势农产品质量安全水平和国际竞争力。

4 政策建议

4.1 注重我国农业跨国企业集团的培育

在全球产业合作高度融合的背景下，要想扭转我国农产品逆差的现状，首先要重点扶持一批具有国家农业代表性的跨国农业企业集团：第一，注重顶层设计，在财政和金融政策上支持农业产业园和创新创业园的建设，提升企业信息化和智能化水平；第二，完善与完备我国农业基础设施建设，加强冷链、跨国物流、物联网的构建；第三，提高进出口标准建设水平，鼓励有条件的企业生产尽快与国际标准对接，提高我国农产品的国际竞争力；第四，加快农村金融服务网点建设，提高我国农产品企业的应急和抗风险能力。

4.2 推动我国进出口产品结构升级

纵观我国进出口产品结构现状，要降低部分农产品对单一国家的依赖，进一步优化进出口产品结构：从进口层面来看，降低对进口国家的依赖，培育和拓展新的合作空间，尽量减小对国内相似农产品的竞争压力，促进互补型农产品的进口；从出口层面来看，积极实施农业“走出去”发展战略，提升我国农业企业的国际竞争力，推进我国农业供给侧改革，提升我国农业企业和组织的国际影响力。

4.3 提升我国农业双边投资能力

在世界不确定性因素加剧和突发性公共事件的双重影响下，优化农业投融资制度环境，积极推进区域合作，共同构建农业领域的共同体建设。一方面，积极吸引境外农业类投资，借由资金流引进技术流、信息流和人力资源流，充分利用国际金融市场来弥补我国农业金融限制；另一方面，积极推进境外农业投资，在“一带一路”国家布局农业发展战略，在全球化的背景下形成我国在全球的农业资源配置，提升我国农业投资的力度和广度。

4.4 增强我国在农业领域的国际影响力

提升我国农业产学研一体化协同发展能力，积极构建不同层面的战略合作、伙伴关系，提高我国在国际农业合作组织（如联合国粮农组织、世界粮食计划署等）的话语权。同时，注重农业科技成果的转化效率和转化能力，鼓励社会力量参与全球农业治理，全面提升高精尖技术在农业领域的应用能力和实效性，全方位增强我国在农业领域的国际影响力。