“慧”聚资源 “智”理空间——光山县自然资源信息化建设纪实

◎ 金维峰 秦双

随着机构改革的落地及云计算、大数据等新技术的推动，自然资源信息化迎来了新的发展机遇。近年来，光山县自然资源局牢牢把握创新发展理念，深入落实智慧光山总体部署，紧盯前沿技术，高度重视自然资源信息化建设，不断开拓生态修复保护和国土空间治理新局面，积极筹措、整合资金，围绕自然资源部信息化建设总体思路，实施光山县自然资源信息化项目。

该县自然资源信息化项目分三期建设，以“一张网”“一张图”“一平台”为基础，构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务”三大应用体系，深入挖掘国土空间数据潜力，全面助推信息化能力释放，着力推动自然资源创新发展，完善自然资源现代化治理体系，促进光山县信息化发展、提升综合管理水平。

作为机构改革后河南省第一个县级自然资源信息化项目，光山县自然资源信息化项目（一期）已初步完成，正在以促进自然资源集约节约利用、服务政府精细化管理为目标，加速推进信息化成果应用。

汇聚信息资源筑牢数字底座

光山县以数字基础设施建设为抓手，升级改造国土专网和电子政务外网，拓展网络覆盖范围，实现各部门网络全覆盖，搭建云安全态势感知和监控系统，构建自然资源安全防护“一张网”，打通信息传输的“任督二脉”，激活业务末端的“毛细血管”，形成了县级部门横向互联、省市县纵向贯通的政务服务网络体系，解决数据传输“最后一公里”问题。

该项目全面清点家底，按照 “统一底图、统一标准、统一规划”的要求，收集整合了22 个局、委数据，构建了包含现状、管控、管理、社会经济4 个大类、19 个小类、200 余个要素层的自然资源“一张底图”。

与此同时，打造城市100 平方公里实景三维建设、200 余处720度全景影像，收集整理10 余年光山县历史数据，接入200 余路视频监控等物联网数据，并整合房价、人口、气象雷达、云图、空气质量、生态环境等互联网数据，筑牢光山县城市数字底座，为自然资源管理、光山数字政府、智慧光山建设奠定了坚实的基础。

打造数字平台助力城市管理

光山县以数字光山地理空间框架为基础，全面升级地理信息公共服务平台，同时独立部署了河南省第一个国土空间基础信息平台县级节点，通过电子政务网、自然资源专网、互联网三大网络，面向政府、企业、社会大众等不同的用户，提供多类型、高质量的在线地理信息服务，在互联网面向全县提供测绘地理信息数据资源查询服务，解决传统数据查找不便、网络不通、数据老旧等各类问题，提供“一站式”测绘地理信息服务。

● 接入视频监控数据

“终于找到高清地图了！之前需要数据不知道哪里有，现在咱平台把全县地理信息资源目录都展示出来了，我们也知道了有哪些数据、去哪儿申请。”一位政府部门的同志说。试运行阶段，通过唯一、权威、标准的地理信息公共服务平台，向政府宣传部门、公安局、城管局、住建局等多部门提供了航空影像、行政区划、派出所分布、公厕分布、疫情防控等各类地理信息服务，真正让数据“动”起来、“用”起来。

坚持“项目为王”抓好用地保障

项目是经济发展的压舱石和主引擎，光山县始终坚持“项目为王”的理念，千方百计保用地、强服务、落项目。随着城市的快速发展，土地供应面临各种挑战：产业集聚区作为发展重点区域，还有多少地可以报批？旧化肥厂的构筑物清理完了吗？县城东边的土地为什么那么多流拍的？风电项目选在哪儿合适？这些问题看似简单，实则牵一发而动全身。产业集聚区功能定位是发展工业，但该区域有公园、基本农田，涉及土地类型多、用地性质较复杂；旧化肥厂改造成了驾校，搭建了简易棚房，经多次踏勘，都未清理到位，耽误出让计划，受时间、天气影响，也不能及时看到现状；县城东边的土地因地块琐碎而造成扎堆流拍。

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和用地会商“三维”一张图系统为光山县用地保障带来了“及时雨”。将国土调查、基本农田、土地利用规划、城市规划、批而未供等多源数据叠加分析，一键展示可利用土地的分布及总数。利用无人机技术，对重点关注地块进行航拍，制作720 度全景服务，借助系统实现足不出户观全貌、知现状、察周边；采用倾斜摄影技术，固化目标区域现状，以二三维一体化分析连片批而未供及流拍土地潜在价值，调整土地用途，整合不规则、面积小等类型土地，改善生态环境，以生态效益撬动土地价值。

风电和水电站项目选址选在哪儿？是否合理？哪个方案更优？让系统来评估。梳理影响因子，制定分析模型，研发应用系统，构建出“让数据说话、让数据管控、让数据监督”的能学习、善治理的智慧化管理新体系。

优化营商环境便民利企促发展

光山县持续深化“放管服”改革，积极回应企业和群众关切问题，在便民、高效、减负上下功夫，着力优化营商环境。以地理信息公共服务平台为依托，在互联网搭建不动产地籍图公开查询系统，提供不动产登记信息和地籍图自助查询服务，让企业和百姓足不出户即可免费查询地籍图信息，实现地籍图查询“不见面、可视化、全天候、全覆盖”。进一步提升不动产登记信息透明度，构建高效便捷的不动产登记公示工作机制，密切政府和公众关系，助推业务工作办理“透明化”，全力便民利企促发展。

过去的城市规划常常跟着项目动，有时牵一发而动全身，不仅影响了城市整体规划，还可能造成项目“流产”。为疏通“规划打架”等堵点，项目全面分析光山县现状数据，整合光山县“三区三线”、矿产资源、土地整治等各类空间规划数据，协力推动“多规合一”工作，坚持一张蓝图干到底，实现土地资源“一盘棋”统筹配置，为项目选址、工程建设项目审批提供数据及技术支撑，从减材料、减环节、减时间上狠下功夫，加快项目落地，让项目审批更优化、工作更高效，为光山县招商引资创造优良环境。

大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。光山县自然资源局始终攥紧发展这把钥匙，掌握发展主动权，以长远的眼光、更高的觉悟和更实的举措，加快新一代信息技术与自然资源工作深度融合，持续深化自然资源“两统一”核心职责，通过“数字化”引领国土空间治理方式变革，进一步提升管理和服务效能，为“十四五”时期光山高质量发展谱写自然资源新篇章。