乡村振兴背景下南疆农村社区教育发展路径*

吾布力·皮大依 黄丽萍 祖木拉提·达吾来提

（新疆开放大学，新疆 乌鲁木齐 830001）

引言

党的十九大将实施乡村振兴战略的重大决策部署写入党的章程，同时提出：“办好继续教育，大力提高国民素质”。2018年11月，新疆维吾尔自治区党委和人民政府印发了《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》。2020 年底，莎车县、叶城县、伽师县等10 个县退出贫困县序列，至此，新疆32 个贫困县全部摘帽，新疆绝对贫困问题得到历史性解决。这标志着被统称为“南疆四地州”的阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区与“三区三州”中其他地区一道同步实现了精准脱贫并迈入了乡村振兴新阶段。据调查，南疆四地州农村人口达755.1万，占全疆农村人口总数的61.7%［1］。如何将如此巨大的人力资源优势转化为人才资源优势,是促进乡村振兴中人才振兴战略的重要任务。长期以来，党中央和自治区党委在新疆南疆地区教育方面的扶持力度只增不减，持续用力；进一步优化各级各类学校的教育体系，教育软硬件环境得到改善，教学质量逐步提高。社区教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，对推动全民学习、终身学习发挥了重要作用。发展农村社区教育对助推南疆乡村经济振兴、促进教育公平等方面具有积极意义。

一、南疆四地州开展农村社区教育的必要性

所谓社区教育,是实现社区全体成员素质和生活质量的提高及社区发展的一种社区性的教育活动和过程［2］。农村社区教育是对农村社区内共同生活的人群组合所进行的由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的“大教育”［3］。目前，南疆农村社区开展的社区教育主要以“访惠聚”（访民情、惠民生、聚民心）驻村干部培训、农村党员远程教育培训、农牧民国家通用语言文字能力提升培训等方面的培训。虽然县、乡、村已有完整的学校国民教育体系，但尚未形成针对提升农牧民综合素质及家校共育观念的村级社区教育体系，单一的学校教育亦无法完全满足现今农村的发展需求。因而，农村社区教育的发展，在某种程度上来说，是对学校教育体系的补充，是推进乡村振兴的重要一环。

（一）开展法治教育，助力“依法治疆”

我国从2021 年6 月1 日起实施乡村振兴促进法，农村各项工作进入了“有法可依”的新时代。如果农村社会不和谐，人民缺乏安全感，即使农民收入再高，生活再富裕，那么构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴的总要求也将成为一纸空谈。在社区教育中，加强法制教育可让每位公民树立良好的法律意识，提高农民的法治素养。因此，将法治教育与公民教育、移风易俗教育有效结合起来，对农牧民群众进行科普宣传和法律法规知识教育，对促进农牧民群众逐步形成法制观念、法制思维，培养“重视教育、崇尚科学、拒绝迷信、根除极端”的科学理念至关重要。

（二）开展公益活动，助力“团结稳疆”

通过稳定就业和劳动力转移就业，是农民增收致富的主要渠道。随着援疆工作的深入推进，许多劳动力密集型企业和援疆项目相继落地南疆，为南疆的富余劳动力提供了更多的就业岗位和就业机会，但因在企业工作的家长的下班时间与孩子放学时间存在冲突，出现下午放学后家长没时间接回孩子、孩子无人照管的问题。依托社区教育体系，对留守的孩子开展“六点半课堂”，不仅解决家长接送孩子的后顾之忧，还能让学生完成家庭作业，学习各种课外知识，如爱国主义教育、国家通用语言、舞蹈、书法、绘画、电脑操作等。另外，可通过开展早期教育、家长学校等不断提高农牧民的育儿能力。

随着社会老龄化进程加剧，家中老人的照管问题，一直是困扰着青年人外出就业的难题。依托社区教育体系，可让相关志愿者与社区工作人员对接，对年老体弱的老人进行入户看管，家政照料。对身体相对健康的老年人群，可不定期举办老年教育、文体活动等，以丰富老年人的精神生活，努力实现老有所养、老有所乐。

（三）开展文艺教育，助力“文化润疆”

第三次中央新疆工作座谈会对党的治疆方略注入了新的内涵，“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的十二字方针扩充至“依法治疆、团结稳疆、文化润疆，富民兴疆、长期建疆”的二十字方针。习近平指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。深入开展文化润疆工程，就要坚持以文化人、以文育人，铸牢中华民族共同体意识，建设各民族共有精神家园。只有以中华文化为主体，文化润疆才能坚持正确政治方向、价值取向和思想导向。

在社区教育中，应坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，开展相应的文化艺术教育。通过举办绘画、书法、戏曲、相声、歌舞、民间技艺、象棋、拔河、球类运动等文体培训和赛事，既可丰富农牧民的精神生活，又可弘扬中华优秀传统文化，使乡村文化阵地快速有效地产生价值，培养农牧民的爱国主义精神，增强对中华文化的认同，进一步铸牢中华民族共同体意识。

（四）开展技能培训，助力“富民兴疆”

为巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴提供有力的人才技能支撑，高质量的职业技能培训和技能人才能力素质提升是非常必要的。社区教育无疑是培养农村技能型人才的重要途径之一。《乡村振兴促进法》中明确规定，支持实施网络远程教育，强化职业教育和继续教育，组织开展农业技术培训，培养高素质农民及农村实用性人才。目前，南疆农民劳动技能相对匮乏或单一，因此转移就业能力比较薄弱［4］。在农村社区开展相关教育可满足农村劳动力对职业技能培训的需求，成为开发乡村人力资源、输送乡村振兴人才的基地，最终实现高质量就业。例如，随着互联网和智能手机的普及，南疆农村也形成了互联网热，社区可开展电子商务培训，让更多的农村青年学会通过微信朋友圈或者自媒体销售自家的特色农产品，不断提高收入。南疆农村社区教育还可开展适合南疆发展需求的各类培训，如汽车维修、物流、建筑装潢、养殖、种植、水果加工等，以培养有知识重技能的高素质现代新型农民。

（五）开展环保教育，助力“长期建疆”

南疆地域辽阔，地理地貌多样，所属乡村独具特色。但是，南疆地区因干旱半干旱，降水量少等独特的气候和地理条件，生态环境比较脆弱。多种自然灾害不仅制约着南疆的经济发展，还影响着人们的身体健康。因此，在社区教育中开设环境保护、防灾救灾、医疗保健等专题，既可帮助农民树立“绿水青山，就是金山银山”的绿色生态可持续发展的理念，又能通过潜移默化的教育让农民养成保护生态环境、节约自然资源、加强植树造林的自觉行为。同时，还能使群众掌握防范自然灾害的本领，养成良好的生活习惯、掌握科学的养生观念和疾病预防知识。

二、开展南疆农村社区教育的现实困境

（一）农牧民国家通用语言文字表达能力薄弱

2021年5月，教育部等四部门指出，“巩固教育信息化成果，普及国家通用语言文字，提升“一村一名大学生计划”，推进乡村振兴育人工作”。目前，南疆农民因国家通用语言文字表达能力薄弱，导致掌握现代科学知识速度缓慢，跨区域转移就业难度较大。虽然每个村（社区）利用晚上时间开展了国家通用语言文字培训，但由于基础薄弱，一些农民群众直接学习社区教育资源内容存在一定的困难，而且缺乏严格的评价体系和监督机制，学习效果有待提高。

（二）信息技术的利用率和使用率低，导致社区教育信息化滞后，农牧民信息素养有待提升

当前，南疆每个村（社区）都有国家通用语言培训教室，配备了网络、电脑、电视机、投影、音箱、话筒、电子屏幕等基础设施。这些硬件设施仅能满足基础的、一般的面对面的社会培训需求，还未能搭建专门的，可供开展社区教育的网络平台。此外，随着“互联网+”理念的提出，信息化给农民的社会生活带来了很大的影响，打破了农民传统的“信息”意识。信息化的发展虽然推动农村住房、教育、医疗、养老、出行等各类信息的电子化、无纸化，但不断推出的各类移动软件也给一些农牧民，尤其是中老年人的生活带来一定困扰，农牧民信息化应用能力亟待提升。

（三）缺乏专业化社区教育师资

2016 年，教育部等九部委联合发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》［5］，对推动我国社区教育起到了积极的作用。华东师范大学吴遵民教授认为，就本质而言社区教育仍属于无身份、无地位、无专职人才培养的“三无”教育［6］。社区教育虽然对农村发展有着不可替代的作用，但在资金、编制等问题没有解决的情况下，现在的社区教育工作队伍大多凭借热情、经验和单位的指派开展社区教育活动，存在非专业化、学历层次低等问题。如何打造一支稳定、专业化的社区教育师资队伍仍是一个难题。

（四）社区教育资源缺乏有效统筹

社区教育是一个广义的概念，它包括社区内的学校及区域内的各单位和各类企业等。由此，社区内的教育资源非常丰富，但由于各单位、部门之间的体制、机制不同，互不隶属，造成了各种资源间条块分割、各自为政，形成了劳保所只管劳动力再就业培训，团委只管返乡大学生和团员、残联只服务残障人士……凡此种种，都未能将这些资源集中并统筹运用，造成资源的浪费、发挥效能不足，导致社区教育发展困难。

三、开展南疆农村社区教育的路径

（一）加强对社区教育的管理和指导

党的十九届四中全会提出：“构建服务全民终身学习的教育体系”。在生命长河中，个体绝大部分时间浸染于社区之中，就连大家最普遍认为的“学校教育”也是存在于社区的学校。因此，社区教育的发展程度在一定程度上对终身教育理念的实践落地起着助推作用。社区教育可与家庭教育、学校教育相互补充，共同构成教育的终身化和一体化。加强对社区教育的管理和指导，对构建服务全民的终身学习教育体系发挥着重要作用。

为积极落实乡村振兴战略和党的十九届四中全会精神，新疆部分城市和高校纷纷主动作为，提前谋划，围绕乡村振兴或社区教育进行了探索。如新疆农业大学成立了新疆乡村振兴研究院，新疆工程学院与新疆和田市联合创办了乡村振兴学院，乌鲁木齐职业大学在乌鲁木齐市天山区湖东社区成立了蒲公英社区学院，克拉玛依市在西月潭社区成立“红石榴”学校，为当地社区提供了丰富多彩的公益和教育培训活动。2021 年9 月新疆开放大学和全疆16 所地州市开放大学社区教育指导中心挂牌成立。该中心以构建服务全民终身学习的教育体系为目标，以服务大局、创新理念、统筹发展和开放共享为理念，统筹发展自治区城乡社区教育，努力提高社区农牧民生活质量与幸福指数，为自治区构建学习型社会提供有力支撑。

上述单位的积极探索，都说明了构建学习型社会的终身学习理念的逐步深入。如何加强对社区教育的管理和指导亦不可避免地成为时下亟待解决的问题。

首先，政府应在社区教育发展中，扮演重要角色。明确社区教育过程中政府部门、教育机构、公民个人应承担的社会责任和义务，规范行为。其次，政府应加大统筹力度。一方面，可将社区教育纳入政府工作计划，由政府牵头，负责统筹协调可参与社区教育的各部门；另一方面，可依托终身教育学习平台，以数字化资源的形式整合各类教育资源，更好地体现社区教育的全民性、普惠性的特点。真正实现“人人皆学、实时能学、处处可学”的目标，让社区教育插上信息化的翅膀，惠及更多居民。再其次，精心打造专业化的社区教育师资队伍。大力鼓励教育系统的优秀教师和干部主动下农村的村（社区）进行锻炼，择优选派优秀干部、教师参与社区教育。最后，充分发挥农村（社区）的基层自治组织作用，调动居民积极参与社区教育。真正让社区教育成为提高公民素质，惠及公民，服务公民的有力举措。

（二）提升农牧民国家通用语言文字使用能力

国家通用语言作为各民族相互沟通的重要工具，更是掌握现代科学知识，融入社会发展，分享改革开放成果的重要手段。农民学习国家通用语言文字不仅能满足基本生活需求，还能紧跟科技发展和社会进步学习现代文化知识，丰富更高层次的精神文化生活。因此，一方面，需在社区教育中开发适合农民学习特点的国家通用语言文字学习资源平台，提供操作便捷的手机客户端，以便农民随时随地学习。另一方面，研发丰富、短小而精悍的碎片化学习资源，不断提升产品的趣味性和实用性，激发农民主动学习的兴趣。此外，还可通过举办国家通用语言文字演讲比赛等活动营造浓厚的学习氛围。

（三）加强农牧民信息素养

南疆四地州已实现全网络覆盖，城镇和重点行政村的宽带网络进村入户，有效缩小城乡之间的数字鸿沟。下一步需实施智慧农村战略，加快互联网、人工智能等现代科技与农业生产和日常生活的全面融合。在社区教育中，一方面，需开展信息技术课程，逐步提高农民使用计算机、智能手机等设备的水平，提高其浏览互联网获取知识的能力。另一方面，需开展农民实用技术培训，智慧养殖、在线教育、在线问诊、在线招聘等提升农民的信息素养。提高农牧民信息素养，可使其跟上时代的飞速发展，积极面对信息化对生活带来的挑战。

（四）配备相应的社区教育师资

2020年，新疆开放大学搭建了面向全疆的新疆终身学习网（http://www.xjlll.net），向全疆提供丰富的免费社区教育资源。一方面，各地州市社区教育指导中心可采取“资源整合”措施，挖掘社会各类资源的教育功能，激励和引导社会上思想政治觉悟高，具有事业心、责任心和奉献精神，在某一方面具有较高理论和实践经验，善于开展宣讲或技能培训，热衷于社会公益事业的专业人士或特殊人才参与社区教育工作，组建惠及农牧民的社区教育师资队伍。如2022年6月29日，新疆老年开放大学莎车分院依托莎车县新时代文明实践中心开展民族舞教学。另一方面，可充分利用新疆终身学习网，采取“线上+线下”的混合式教学模式开展社区教育。如开设面点制作课程时，农牧民可观看网上相关视频资源学习制作方法和步骤，也可邀请宾馆或饭店面点师现场讲授并指导实践。

（五）加大政府对社区教育资源统筹力度

新疆南疆地区于2020 年与全国一道完成了脱贫攻坚的伟大历史任务，迈入了乡村振兴发展新阶段，但较之于新疆北疆，南疆地区呈现出经济发展水平不高、城市化程度较低等特点。显现上述特点最根本的原因是：南疆人口受教育的总体水平有待于提高，人口素质有待于进一步提升。因此，大力开展社区教育，是促进南疆地区又好又快发展的客观需要与现实需要。

针对南疆的现实情况，一方面，可依托面向全疆的新疆终身学习网平台，用数字化的方式整合社会各级各类学校的教育资源，真正实现互联网+教育、人人皆学、处处能学、时时可学的教育目标，让优质的社区教育资源惠及更多农牧民。另一方面，需由政府牵头，成立统筹联动教育、医疗、民政、人事、妇联、残联、宣传等各类行政部门的议事机构，协调社区教育的各项工作，形成社区教育合力。如2022年6月16日，塔城开放大学与塔城市委老干部局、塔城市教科局共同举办了书法邀请赛活动，获奖作品在塔城地区文化馆新时代文明实践中心进行了展出。该活动依托社区教育，多部门协调联动，共同助力老年教育。又如2022 年5 月25 日，和田地区安徽援疆指挥部力促中国科学技术大学与和田开放大学共同筹建了中国科学技术大学“丝绸之路经济带”高质量发展创新院，并合作开展了“丝路讲堂”项目。丝路创新院的建立、“丝路讲堂”项目的落地都是多部门的协调合作的典型范例。

（六）整合资源激励社会力量参与

援疆工作启动以来，我国经济实力较强的北京市、广东省等10 个省市全方位支援南疆，为南疆地区经济社会发展提供了巨大扶持。随着中央第三次新疆工作座谈会的召开，各方面支持力度不断加强。阿克苏开放大学、克州开放大学、和田开放大学、喀什开放大学可积极争取援疆省市开放大学的支持，补充本地区的社区教育资源。还可采取以农民需求为导向，以项目为载体，以互惠互赢的模式调动社会培训机构的力量开展社区教育工作。如2022年6月16日，克拉玛依开放大学与新疆多度教育科技有限公司签署战略合作协议，双方在教育、科研、文化方面达成了深度合作共识。

结语

社区教育在我国内地发达省市发展速度很快，而在新疆一些地区起步缓慢，且没有形成规模。如果在南疆社区教育中以各地州市“社区教育指导中心”和“新疆终身学习网”为依托，大力发展社区教育，充分发挥社区教育的公共服务功能，推动建立服务型政府和学习型社会，不但可解决南疆农村社区教育师资力量不足、信息化程度不高等问题，还可使当地老百姓树立新发展理念，为提高南疆社会治理或乡村社会的发展培养更多扎根南疆，促进农村高质量发展的人才。