审计机关思想政治教育创新研究

□ 刘 伟

中共滨州市委党校(滨州行政学院)，山东 滨州 256600

思想政治教育(以下简称“思政教育”)是中国共产党全面领导审计工作的重要途径。为了建设集服务、法治、廉洁、高效于一体的审计机关，除了要充分发挥审计“经济体检”的作用，还要通过思政教育的长期“介入”，不断提升审计人才队伍建设质量和审计监督质量[1]。特别是在新时代，审计机关的思政教育面临诸多新问题、新要求、新挑战，需要通过深化内涵、拓展外延，让思政教育模式和新时代发展需求相匹配，也要结合思政教育的新变化、新趋势、新主张，在理念、文化等维度上，探索提升审计机关思政教育水平的对策。值得注意的是，审计文化是审计机关开展审计工作的重要影响因素。特别是在网络文化影响下，基层审计机关若要实现各工作人员奉行共同的价值观念、基本信条、行为准则和传统习惯的目标，应引导审计机关干部和工作人员，将个人目标和组织目标结合起来，全面发挥思政教育在审计机关中的作用，并借此促进新时代经济建设和廉洁文明建设，让审计机关能够借此更好地面对新形势、新挑战，并以此推动审计机关思政教育的理念创新、内容创新和制度创新[2]。鉴于此，审计机关应通过思政教育创新实践，通过对审计干部开展社会主义、爱国主义、集体主义教育，全面提升审计机关干部的思想道德素养，结合审计机关的工作实际，打造能够适应社会主义市场经济发展要求和网络文化多元诉求的审计干部队伍，发挥审计机关在经济社会发展中“免疫系统”的功能作用。

一、网络文化影响下审计机关思政教育的要求

网络文化对审计机关思政教育的冲击是巨大的也是深远的，在加强审计机关队伍建设的问题上，需要持续在把握新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中展现审计新风貌、实现审计新作为。同时，要充分认识到这样的一个事实，即审计人员的思想观念，会随着政治体制的优化、经济政策的改善而动态调整，与以前大不相同，而他们的世界观、人生观、价值观，在网络文化对社会产生越来越大的影响。因此，需要结合党和国家对审计机关建设的期望，在强化行政权力制约和监督的同时，全面满足以下思政教育的基本要求：第一，建立有效机制，为审计机关思政教育顺利开展提供根本保证。在网络文化对社会产生越来越大影响的情况下，需要持续强化审计机关工作人员的思政教育，需要在审计机关的思政教育中引入长效机制，确保审计机关工作人员的行为能够体现新时代审计机关思政教育的核心理念。其间，需要把长效机制引入审计机关的思政教育，以“能者上，平者让，庸者下”的机制，让审计人员即便在网络文化场域，也能始终做到爱岗敬业。第二，通过榜样示范和典型带动等形式，让审计机关思政教育在网络文化中健康开展。充分发挥审计机关干部和党员的先锋模范作用，让其能够在网络文化的冲击下，依旧能够坚持原则，做到廉洁自律，并对其他审计人员产生积极影响。其间，要对表现优秀的审计人员进行奖励，通过激励提升审计机关的思政教育成效。第三，在审计机关思政教育中，要让教育内容、教育主旨能够经得起时间考验，能够在纷繁复杂的网络文化影响下，始终保持对社会主义核心价值观的坚守、对中国特色社会主义国家审计事业的支撑。其间，要确保审计人员的工作能力和思想道德素质在经过思政教育培训后，都能得到审计对象和社会的认可。第四，将思想教育作为审计机关思政教育的核心任务，通过健全组织领导和坚持思想政治、审计业务同步推进，切实提升思政教育和审计业务成效。其间，要构建适宜网络文化发展趋势的审计机关思政教育组织网络，在理论教育和实践教育的结合中、在集中教育和经常教育的互补中，提升思政教育效果。

二、网络文化环境下审计机关思政教育困境与短板

审计机关思政教育的目标是多重的，一方面要通过思政教育形成凝聚作用并打造良好的人际关系，将审计人员统一到审计机关的工作目标和岗位职责上，使之面向共同方向共同努力[5]。另一方面，要通过思政教育增强审计人员的荣誉感、责任感、使命感，能够自觉维护审计机关声誉，践行审计文化中的价值观念与行为准则，确保审计机关的各项工作能够健康稳定发展。按照习近平总书记的要求，当前和今后一段时间，要“健全党和国家监督体系”，通过“改革审计管理体制”，持续健全党和国家监督体系。值得注意的是，在“加强审计机关自身建设”中，必须面对网络文化日益多元的新形势、新问题、新挑战，并结合审计机关思政教育的基本要求直面困境，“努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”。

(一)网络文化环境下审计机关思政教育的困境

思政教育是审计机关实现自身政治目的和推动实现经济发展目标的重要活动，借此可以实现审计人员思想认识和行为的统一。但是在目前情况下，审计机关处于经济社会改革的重大转型期，相关利益主体之间的冲突持续上演。对于审计机关来说，既要发挥思政教育的作用，重视意识形态工作，也要确保审计人员能够在思政教育中获得更多前进动力，更为重要的是，要结合网络文化环境及其对审计机关思政教育带来的影响，直面困境和难题，对审计工作思政教育进行适应性改革，助力提升审计质量：第一，在审计机关思政教育实践中，需要不断突出重点和提升审计思政教育实效。但是，受网络文化影响，部分审计人员尤其是青年审计人员的思想行为呈现出了较强的独立性和多元性，在某些腐朽文化的影响下，还表现出多变性、差异性的特点。如此一来，审计机关的思政教育就显得十分复杂，如果不积极应对并处理出现的新情况、新问题，就难以顺利推进思政教育。第二，审计机关的思政教育要提升审计人员的理想信念，使之能够始终在社会主义核心价值观的指导下开展审计工作。但是，部分审计机关的思政教育针对性差，教育主客体之间的思想交流十分有限，导致思政教育效果不明显，进一步影响了审计机关思政教育的创新发展，让思政教育的有效性长期缺位。第三，网络文化具有明显的多元化特点，但是受到历史和现实因素的共同影响，部分审计人员的专业素养、综合素质不强。尤其在部分基层审计机关中，审计人员的思想很容易受物质利益的影响，如果他们的职业道德素养较低，就难以在审计实践中保持定力，催生违背审计道德的行为。第四，虽然部分审计人员会主动应对网络文化带来的消极因素、负面影响，但针对网络文化对审计实践造成的冲击，还是无能为力。在一些审计机关中，思政教育形同虚设，教育内容难以跟上审计形势发展的要求，在教育实践中还存在一些薄弱环节，阻碍了审计质量提升。

(二)网络文化环境下的审计机关思政教育短板

对审计机关而言，需要致力于培养既有较强审计专业知识，又懂数据分析技术，还具备开拓创新精神，更有内省慎独作风的审计人员[6]。为了实现这一点，无论是单独开展思政教育还是审计监督，都是不可行的，只有实现思政教育和审计监督的“完美结合”，才能达到既定目标。在网络文化迅猛发展的新形势下，为了全面激发审计机关的监督职能和审计功能，需要立足网络时代的发展需求，创新审计工作模式和深入挖掘审计机关思政教育的内在逻辑、科学规律，以全新的教育实践形式，让审计机关能够适应新形势、新变化。然而事实是，网络文化的存在和发展，对审计机关思政教育工作带来了极大冲击，也暴露了教育机制、教育认识、教育环境、教育内容等方面的短板，极大影响了审计工作成效。

1.思政教育机制短板。在网络文化的冲击下，审计机关思政教育存在一些亟待解决的问题，教育机制的优化就是其中关键一项。通过调查发现，由于思政教育机制缺失，导致部分审计人员理想信念不足、政治立场不坚定、人生观和价值观扭曲等，严重影响了审计机关各项审计任务的顺利推进。尤其随着网络经济、数字经济的迅速发展，审计形势变得日益复杂，审计机关思政教育难度随之加大，也因此削弱了思政教育的影响力和辐射面。

2.思政教育认识短板。近年来，部分审计人员的价值取向受到了多元文化的影响，呈现出多元态势，增加了审计机关思政教育的难度。其中的一个原因是缺少强有力的、健全的机制保障，另一个原因是思政教育存在认识短板，导致审计人员容易受到各种不利诱惑因素与消极思想的影响。如此一来，审计人员在接触了审计对象的财务会计数据之后，往往考虑到数据关乎他人利益并可能产生连锁反应，由此受到了权力干扰和思想影响，让这部分审计人员的思想出现了松动，无法正确地判断新问题，更难以准确掌握审计形势。

3.思政教育环境短板。部分审计机关没有认识到思政教育需要结合社会主义核心价值观、针对网络文化环境中出现的新问题来进行实践，较少从“以人为本”的视角出发，坚守依法审计立场，确保审计结果科学性与正确性。这是因为，在审计实践中，一些审计机关尤其是基层审计机关开展的思政教育只是流于形式，并未采取针对性的措施，没有在根本上找寻能够有效提高审计绩效和思政教育成效的方式方法，故而让思政教育本身进入恶性循环，让审计机关思政教育应有的实际意义，变得愈发微弱。

4.思政教育内容短板。在网络环境下，审计机关思政教育内容被不断修改并逐渐趋于完整，教育实践得到了持续优化和不断进步，在一定程度上斧正了审计人员的人生观和价值观。但是，网络文化环境是瞬息万变的，思政教育内容也应随之调整。但是，受到教育惯性的影响，部分审计机关的思政教育内容还停留在传统层面，给“有效的”思政教育带来了极大挑战。同时，由于思政教育内容的深入性和细致性不够，无法确保准确、客观的数据支撑，导致审计机关思想教育长期固化，难以满足审计人员对思政教育的需求。

如某地级市审计局在开展思政教育活动时，效果始终不理想，导致审计效果处于低位。通过进一步了解得知，该审计局在开展思政教育中，主要存在以下瓶颈亟待突破：第一，在教育实践中，没有保证中央政策贯彻落实，没有实现政令畅通、令行禁止。该局虽然立足审计机关是政治机关也是宏观管理部门的定位，但没有在教育实践中让审计人员主动肩负起维护制度权威、提高制度执行力的重要职责，导致审计监督无法畅通，无法揭示审计中的体制障碍、机制梗阻、制度空白。第二，没有在体制机制层面开展思政教育实践，也没有给出意见建议。这导致部分审计人员深受网络文化的影响，放松了政治担当，没有围绕各级党委政府中心工作抓审计，导致审计监督的效果不强、教育实践的成效较低。第三，在该审计局的思政教育中，没有坚持开展纪律教育和廉政警示教育，没有压实责任，持续整治网络“坏风气”，导致在审计实践中无法深入贯彻以人民为中心的审计思想，难以坚持“执审为民”。第四，在该审计局的思政教育中存在严重的形式主义、官僚主义问题，没有发挥出审计专业性强、触角广泛、反应快速的优势，让思政教育的预警提示作用被稀释，防范化解重大风险的能力被限制，由此也导致了教育效果不突出。

三、网络文化视域下审计机关思政教育的创新思路

在网络文化飞速发展且内容日益丰富的新时代，开展针对审计机关的思政教育是十分必要的[7]。特别是在加快推进具有中国特色社会主义事业的过程中，为了实现经济社会又好又快发展，就要求审计机关认清形势、面对挑战，通过理顺工作程序、革新思想观念、明确价值取向、创新教育思路，确保思政教育能够与审计工作的时代要求相契合，最大限度满足审计实践的需要。为了实现审计机关各项工作和网络文化的高度契合，还需要通过审计手段与机制创新，不断打破审计机关自身条件的局限，在网络文化环境中，满足审计监督适应新形势的发展需要；通过审计教育模式创新，全面提升审计人员的政治素质和综合素养，使之可以更好地配合党和国家的工作；通过审计观念与思路创新，强化审计机关的使命感和责任感，让审计人员能够更好地配合审计监督工作；通过审计内容与方式创新，推动审计机关各项工作实现质的飞跃，全面推动审计监督事业健康发展。

(一)审计手段与机制创新

在网络文化环境下，审计机关的任何工作、任何细节，都离不开思政教育。为了更好地督查党风责任制度在审计机关的落实情况，以及机关干部是否履行审计责任、是否勤政廉政，需要结合网络文化对审计机关造成的冲击，切实开展审计手段与机制创新工作，并做到以下两点：第一，审计机关思政教育主体要注意聆听教育客体的意见，还要将其要求和建议，汇报给上级主管部门，通过集中学习讨论或者讲习讲座等活动，提升网络环境下审计机关思政教育的积极性和主动性；第二，审计机关要建立针对思政教育的机制，通过和审计对象、上级机关的“合作”，为审计人员提供高质量的思政教育服务，并协助其处理审计工作遇到的各类问题。

(二)审计教育模式创新

随着网络文化的快速发展，审计人员的思想观念呈现出多元化态势，加大了审计机关的思政教育难度。为了进一步优化网络文化环境下审计机关思政教育的氛围，提升创新思政教育的层次，切实增强思政教育的时效性，不断提升教育覆盖范围，需要在充分借鉴教育学、社会学、心理学、管理学、法学等学科成果的基础上，推动审计教育模式创新，持续强化思政教育的感染力和影响力：第一，通过创新教育模式，解决审计机关思政教育体制缺陷和教育效果不突出的难题，提高审计的社会服务效能；第二，以灵活的教育模式，对审计人员的思想变化做出反应，确保教育模式能够最大限度地贴近审计人员的思想和行为，最大限度发挥思政教育的现实功效。

(三)审计观念与思路创新

近年来，我国经济社会发展迅猛，网络文化多元化使审计人员观念呈现多元化，这在无形中增加了审计机关思政教育难度。为切实提升新时期审计机关思政教育绩效，要求审计机关在开展思政教育的问题上，注重思想解放和观念更新，开拓思政教育和审计监督的新局面：第一，在思政教育中，推动审计工作和教育实践的紧密融合，提高审计监督在网络文化环境中的“免疫”功效，切实推动审计事业快速稳健发展，增强审计人员的政治觉悟与廉洁自律能力。其间，要求思政教育者不断突破封闭保守思想，以开放谋发展的新观念、新姿态，在错综复杂的网络文化环境中开展卓有成效的教育活动；第二，重新确定审计机关思政教育的定位，全面考虑审计人员的利益诉求，注重先进性与广泛性的统一，在继承和发扬思政教育良好传统中，将“以人为本”的教育思想渗透到教育实践的各个环节。

(四)教育内容与方式创新

身处网络文化环境中的审计人员，需要通过接受思政教育做到不忘初心、牢记使命，不辜负党和人民的重托，始终将反腐倡廉作为开展审计工作的关键任务之一。为此，在审计机关思政教育中，为了让审计人员能够始终以积极心态应对网络文化冲击，更好适应时代发展要求，需要创新审计内容与审计方式，将审计机关和政治责任结合起来，让审计人员为审计现代化作出更大贡献：第一，思政教育要结合审计工作的实际情况，契合审计人员的属性特点和诉求需要，不断更新教育内容，以激发审计人员的积极性和思想斗志，强化其使命感和责任感；第二，在审计机关的思政教育实践中，要注重提升审计人员的思想政治意识，切实维护国家审计尊严，将强化社会稳定教育作为审计机关思政教育的必备内容。

为了更加忠诚地履行审计监督职责，积极应对网络文化对审计机关和审计事业的冲击，第一，要强化审计人员的理论武装，让典型人物走在前、作表率，筑牢做到“两个维护”的思想根基。在教育实践中，审计机关坚持把带头做到“两个维护”作为思政教育的首要任务，通过发挥党组理论学习中心组的领学促学作用和领导干部“头雁效应”，教育引导审计人员努力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。第二，在思政教育中坚决做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。通过深入开展对党忠诚教育，开展模范机关创建活动，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展强化政治理论、防范政治风险专题培训，引导审计人员增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上看问题、处理问题，始终在“举什么旗、走什么路”根本问题上保持清醒坚定，在重大政治事件和敏感问题大是大非面前态度鲜明、立场坚定。第三，要强化斗争精神，组织审计人员在完成审计工作任务过程中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，打造更多优秀审计项目。通过强化基层党支部建设、选好配强基层党组织主要负责人等形式，严格执行党和国家机关基层党组织工作条例、党支部工作条例，努力使每名审计人员都能成为鲜红的旗帜、使每个支部都能成为坚强的战斗堡垒。全面推动党风廉政建设和全面从严治党各项任务落地见效，增强审计机关政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

在网络文化的影响下，审计机关思政教育中需要注重社会主义核心价值观的教育，把理想信念教育作为核心内容，引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观。尤其在当今时代，经济社会飞速发展，各类重大项目建设相继开启，权力和金钱诱惑极易引发审计腐败行为。为此，需要在开展思政教育的过程中，继续坚持做到以下几点：第一，在对审计机关工作人员开展思政教育时，要做到发现问题、解决问题，而不是发现问题、回避问题，引导思政教育人员和审计机关工作人员共同寻找解决问题的办法，对那些在特定审计任务中已经发生的或者正在发生的错误审计行为，要进行严肃处理，即通过开展思政教育，对审计机关严加管理，防止审计人员出现思想上的偏差；第二，明确区分审计机关思政教育和审计人员思政教育的目的，防止将个人的思想欲望和审计机关的利益诉求混为一谈，重点针对审计监督实际问题，在不违背审计原则的前提下，坚持不断地强化审计机关的法律威严，坚决树立审计机关的良好形象；第三，为防止审计机关工作人员思想意识、道德观念受到网络文化的腐蚀，使之在面对各种利益关系时能够面向审计职责进行调整和优化，需要明确审计人员的人生追求和价值取向，使之在开展审计工作时始终保持审计独立性，即便受到了网络文化的冲击，也要顶住权力压力、金钱诱惑，通过打造作风过硬的审计队伍，切实促进审计事业的健康稳定发展；第四，在审计机关思政教育中，要坚持“以人为本”原则，通过教育实践活动培养综合素质较强的合格审计人员，使之能够在整体上掌握审计机关思想政治发展轨迹，把自身的政治素质和审计职责结合起来，在灵活应对复杂的网络文化环境中，向各级党委政府和全国人民交上一份份合格的“审计答卷”。