关于粤港澳大湾区数字政府数据信任体系的思考——基于区块链技术

□吴秋萍

2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，这标志着数字政府的建设是现阶段我国政府发展建设的主要趋势。本文拟就粤港澳大湾区数字政府数据信任体系建设等相关问题，作一些探讨。

一、粤港澳大湾区数字政府数据信任体系发展概况

政务数据与互联网中的数据在实践应用中具有非常高的实践应用价值，确保政务数据在采集流通共享过程中的安全，能够充分发挥出数字政府数据信息的积极作用。与此同时，网络安全风险也日益显现，迫切需要构建数字政府全方位安全保障体系。粤港澳大湾区数字政府数据信任体系建设在国内起步较早，也取得了一定的成效。

（一）粤港澳大湾区建设数字政府数据信任体系的要点问题

粤港澳大湾区数字政府的发展瓶颈是体制差异较大，大湾区内是一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币，数字政府的政务数据流转存在种种障碍。在粤港澳大湾区范围内如何能实现数字政府数据信任体系的构建，从而构建整个大湾区数字信任生态圈，将极大地提高湾区信息流、资金流等的飞速运转，提升湾区社会经济活力，提升湾区数字政府建设，提高政府治理效能。构建粤港澳大湾区数字政府信任体系，有许多问题亟待解决，目前不但面临各类传统网络安全威胁，还因数字政府的技术和业务特性，使得风险挑战呈现出新的特点：一是湾区内数字政府的运转靠数据驱动，但各地区各部门数据安全管理责任难以清晰界定。二是公民隐私与个人权益保障不足。三是智能化新技术新应用带来新风险。具体来说，需要解决的问题包括数据安全保障技术的应用，跨地区、跨部门、跨层级的协同业务开展和资源共享等。如何保证效率和质量数据所有权和数据处理的可操作性，如何同步实现保障，都是粤港澳大湾区数字政府构建的过程中需要关注和解决的要点问题。

（二）区块链技术为粤港澳大湾区数字政府构建数据信任基础

习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习中做出了重要指示，重点强调区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程等方面的作用。近期，从政府到各个组织，从大企业到创企都在挖掘区块链这一创新概念，粤港澳大湾区可以说是区块链发展受到较多关注的区域之一，这些地区已经促成多项合作、实施多项举措。运用区块链分布式信任管理机制来构建诚信、透明、高效的信任体系，是数字政府智能治理的信任基石。区块链技术从根本上看，属于一套治理架构，核心由多种技术构成且具备激励约束作用，该技术可以在跨地区智慧建设和管理方面发挥优势和作用。当务之急是要加大区块链技术研发、使用力度，更要有意识创新产业发展，从而为国家治理和治理水平提升提供协助与支持。面向未来的智能时代，区块链是粤港澳大湾区内数据隐私和数据安全的较好解决方案。区块链集成了P2P网络协议、集成共识机制、存储数据等技术，实现了数据的不可篡改，可溯源，安全可信，让不可信的互联网数据变得真实可靠可信，从而满足了信任传递和价值交换的这个需求，互联网由“信息网络”迈向“信任网络”。在湾区内应用区块链自身具备的治理架构，可为数据政府提供数据确权认定服务，这些数据是分布式的，可提升数据信任体系架构的完整性、共享性和隐私性，以及司法存证、身份识别认证，合同管理，业务协同办理，合规管理乃至经济、社会数据调查统计等一系列的信任服务。区块链技术是“颠覆性的”，其应用和发展很可能会使整个粤港澳大湾区产生变革。区块链正在成为经济发展的新动能，抓紧机遇就能挖掘其促进社会数字化转型的潜力。在此背景下，虽说粤港澳大湾区都加强、加快了区块链产业发展，且各具优势和亮点，但是合作领域还有较大提升空间，可各自凭借在区块链产业中的发展优势去相互支持、相互配合，进而在“区块链+数字政府”“区块链+社会治理”等方面做出不错成绩，也为各自获取巨大发展机遇埋下伏笔。

（三）区块链在国内外数据信任领域的应用情况

当前国内外政府机构已经开始着手布局区块链，如何深入认识区块链技术并加以有效利用，是抢占新一代信息技术主导权，建设网络强国，构建数字政府的迫切需要。近年来各类区块链实验地、研究院在全国几大城市争先成立，深圳、广州、杭州、贵阳等地在政府牵头、引导下纷纷建立区块链发展专区，对其发展尤为关注，给予了特殊性扶持。其中广州早在2017年12月就正式发布广州区块链10条策略，2019年10月，黄埔区、广州开发区结合自身优势提前制定区块链发展规划，打造卓绝区块链国际创新中心、区块链特色的中国软件名城示范区。深圳区块链技术发展较快，在2018年3月就由深圳市经济贸易和信息化委员会发布《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全转型2018年第二批扶持计划的通知》，其中便包括区块链发展内容。相较于国内，国外的区块链发展速度更快，中欧地区区块链产业政策的推动发展在全球较为领先。2018年2月，欧盟成立欧洲区块链观察论坛，囊括产学研联动、政策明确、标准开源等职责，之后为Horizon2020的区块链研发项目注入500万欧元的基金支持，仅2018—2020年就在区块链发展方面投入高达3.4亿欧元的资金支持。美国是重点发展区块链技术的国家，但是存在政策滞后、各州政策不统一、推进难度大等问题。以迪拜为首发展区块链的中东地区，主要由政府牵头组织，企业配合进行新技术的探索。亚太区域以日韩的区块链发展为代表，日本2017年就以NTT为首组建了多行业参与的区块链联盟，政府发挥牵头作用。韩国则与之不同，主要从金融业切入发展区块链。德国是欧洲最强大的经济体，德国政府非常重视区块链技术的潜力及其可能带来的经济动力，希望能通过区块链促使社会数字化发展。

二、粤港澳大湾区区块链数据信任体系的发展机遇与挑战

粤港澳大湾区因制度、关税、货币差异等条件问题，数字政府的政务流转无法畅通，存在壁垒。区块链作为一种先进的协同技术，可凭借其去中心化、去信任、防伪溯源等技术有效克服这一难题，是构建各类上层应用体系，奠定数字政府信任体系的核心技术基础。区块链技术位于数字政府信任系统底层，并支撑上层各大体系良性循环、协同运转，可以渗透进各行各业并为各行各业健康发展带去支持和辅助。为了形成一个安全稳定的信任体系，外部相关数据的整合可以延伸到多维网络系统，这将给数据资源有效交换和整合提供极大的安全保障。区块链技术具备十分鲜明的特点，包括去中心化、可信性、交易透明等，在该视域下，粤港澳大湾区政府提高了对区块链技术及产业的重视程度，更采取一系列措施推进技术的大范围使用。发挥好区块链技术的作用，可掀起一场全新变革，重点变革产业结构、产业技术，可助力企业与时俱进发展，对现代化社会治理水平提升产生积极作用和影响。

基于区块链的数字政府信任体系能促进粤港澳大湾区信任网络合作，三方合作可以享受到制度红利。首先，粤港澳大湾区区块链网络可以支撑内地、港澳、国际在信息方面相互关联，会加速信息流通、提高信息透明度。其次，利于依托区块链构建数据资源共享机制，促成制度和机制方面的融合。港澳对国内企业信用、税收及个人条件限制稍高，造成审查成本的提升，这与制度不同导致的信任性低有关系。最后，在区块链协助下可以构建开放、信任、公平环境，有利于增强内地、香港、澳门和世界的多交流与合作。总体说来，区块链可以为粤港澳大湾区合作提供支持，可以加速机制和制度融合，对未来市场经济起到积极作用与影响。广州已建成全国首个区块链可信认证服务平台：“信任广州”数字化平台。该平台是基于数字证书技术，利用区块链的高效确权存证、全程留痕溯源、多方可信共证等特点建立的。平台不限区域引入各地可信认证服务机构，为广州及港澳地区用户提供全程一体化、网络化的身份认证、电子印章、电子签名服务。通过各方合作，能初步构建起广州区块链可信联盟链，实现各可信认证服务机构服务能力互通、互联、互认，从而破解各机构、各部门信任体系各自为政的局面，着力构建大湾区数字信任生态圈，强化广州作为大湾区核心引擎作用，联通港澳、辐射内地，逐步迈向全球的出行、投资、信用、资质凭证等互通互认，最终实现人流、资金流、物流和信息流有序高效流通，促进数字经济高质量快速发展。

三、构建粤港澳大湾区数字政府数据信任体系的对策建议

构建粤港澳大湾区数字政府信任体系会遇到各种问题和矛盾，从实际出发分析可知，现阶段粤港澳大湾区数字政府政务数据的数据资源仍然在确权问题、开放流通问题以及交易问题，存在着缺乏技术保障的现象，同时跨地区和跨省的业务开展，在协同有效性上也有待进一步提升。目前区块链技术的发展也并未十分成熟，因此衍生了诸多问题和争论。采取各种有效措施提高数据信息确权的合理性，保证数据信息本身的内容含金量和价值，是提升数字政府建设中数据信息质量的科学途径，也只有保证基础数据的合理性和可靠性，才能更进一步构建大规模的粤港澳大湾区数字政府数据信任体系，依靠可靠的数据解决实践工作中的问题。

（一）成立粤港澳大湾区数字政府统筹协调组织，建立强有力的协调机制

要克服各城市在实现互联互通、综合开发中的障碍，推进数字政府信任体系的布局，重点设计区块链政务应用的顶层制度，为区块链合理开发、合理使用提供政策方面的指引和支持，明确区块链应用框架；钻研数字政府相关政策，为区块链技术在社会中的有序应用提供保障。首先，政府要起到带头作用、协调作用，调集专家对区块链及分布式总账技术的发展趋势做全方位评价，探究区块链技术的价值、作用、影响、潜力和不足，对区块链技术的安全性进行评估。其次，认知“一带一路”国际合作中区块链的潜在实力，借助区块链技术的各项功能强化各国间合作与交流，打破国家间的隔阂，构建互利共赢的稳定与和谐关系。再次，加快相关制度的设计与出台，通过立法将区块链以合理方式纳入监管体系，在社会各行业中使用，降低使用风险。同时，建立公共服务区块链试点，让点形成面、让面发挥更强大影响，激励各地、各部门发挥带头和指导作用。最后，由中央信息化主管部门牵头，由发展改革委员会、商务部、公安部和第三方委员会共同参与区块链技术安全隐患讨论，结合实际，提出建设性意见，加强安全监督，维护社会公共利益，保障社会稳定。针对粤港澳大湾区数字政府数据信任体系建设过程中面临的网络安全新挑战，需要严格落实湾区内各地区各部门的网络安全责任制。近年来，我国不断加强网络安全、数据安全法规制度建设，已经建立起了比较健全的制度体系，如网络安全方面的等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度，以及数据安全方面的数据分类分级制度、数据出境安全管理制度等，这都为粤港澳大湾区数字政府网络安全工作提供了落地抓手。要使这些制度发挥作用，离不开强有力的组织实施机制,网络安全工作必须通过湾区内各地区各部门管理层意志来推动。

（二）积极制定粤港澳大湾区数字政府信任体系标准，充分发挥政府部门的引导作用

强化与数字政府相关的区块链技术的研发工作，促成技术应用、数据交换、政务平台的充分结合，在加密算法、数据模型、数据共享共治等方面落实与推进，需要提前了解数字政府的实际需求并做好技术方面的准备工作。一是充分发挥政府在国家、地区标准中的积极作用，对区块链智能合作语言、标准的不一致，需酌情测试联盟标准，促进知道流程的升级与革新。二是结合当前的“代码即是标准”现象，对中国特色的区块链开源生态加强管理和支持，聚集人才、总结经验、开发技术，让我国数字政府的信任体系得到大范围认同，以此增强影响力、提高话语权。三是数字政府与区块链的融合中，构建区块链研发服务基站，提高数字政府智能治理的水平，构建信任治理的良好模式。从互联网网络体系构建角度来看，整个网络体系构建初期并未考虑数据可信性的问题。即使部分网络体系的构建对数据可信性的要求相对更高，但数据产生和流动的过程中无法完成数据信息本身的验证和追溯。这会导致整个网络体系的构建和信息体系的构建，无法实现信任传递和价值交换的效果。且从实际出发来讲，目前的数据信任体系构建主要是通过第三方平台的介入达到信息背书的目标。但第三方平台在实践应用中的构建成本相对较高，完全借助第三方平台进行信任度的考量和分析，会产生较大的成本费用。尤其是在数据信息的复杂性和总量逐步提升的背景下，数据信息的安全保障工作更面临着非常大的挑战。因此要积极制定粤港澳大湾区数字政府信任体系标准，推动区块链与政务数据的深度整合，促进数字政府的良好发展。

（三）构建数字政府网络安全保障体系，建立粤港澳大湾区数字政府安全运营中心

网络安全保障要确保“三同步”，同步规划、同步建设、同步运营数字政府安全设施，使安全成为数字政府的天然基因。数字政府建设是一项复杂的系统工程，保障数字政府安全运行必须具有全局观念，进行顶层设计，并形成全面态势感知和决策指挥能力。为此，应当建立以区块链技术为基础的，独立的粤港澳大湾区数字政府安全运营中心，具备一体化的分析识别、安全防护、监测评估、监测预警、主动防御、事件处置功能。建设全流程数据安全管理制度，确保数据安全流通和利用。贯彻以人民为中心的发展思想，切实保护公民信息权益。坚持安全和发展并重，加强数据安全风险防范，实现安全的数据共享，充分发挥数据要素价值，使数字政府建设成为促进数字经济高质量发展的重要驱动力量。

（四）加强粤港澳大湾区数字政府及区块链人才培养和科研的投入

要高度重视科研院所对基础技术的研究，并加强与国外机构及企业的合作交流。其一，政府应积极构建国家标准的区块链实验室，致力于研究量子技术、P2P网络、密码学、人工智能等前沿科技。其二，强化政务人员的教育和培训工作，确保这些人员具备区块链使用意识、操作能力，加速传统政务人员向现代化政务人员的转变，尽快适应区块链环境，轻松胜任岗位工作，组建一支优秀的政务人员团队，发挥聚集效应。其三，政府牵头研发区块链技术，要借助院校、科研院所等机构的支持和协助，提高自主创新能力，促进科技成果转化。

社会分工协作的大生产时代发展至今，各地区发展必须联合各方共同参与、共同合作、向前运转。而以区块链这一有生命力的“新一代”技术作为数字政府信任系统的基石，将能促进各地区全链条的共同繁荣及发展。在粤港澳大湾区范围内形成以区块链技术为基础支撑的，具有强大公信力和可持续发展特征的多维网络体系，体现了创新的政府治理模式和社会管理形式。在粤港澳大湾区内构建区块链数字政府信任体系，能给予各地政府极强的信任力，营造出积极良好的沟通交流氛围，使得整个湾区数字政府间数据可以流通畅顺，促进业务往来紧密，从而凝聚成共同利益的统一整体，促进粤港澳大湾区社会治理的和谐发展。