“媒体+纪检”融合赋能大数据监督的实践路径——以沈阳日报《正风肃纪进行时》栏目为例

□何 红

大数据监督，是大数据技术在智能反腐中的创新。“大数据监督”概念，由沈阳市纪委监委于2018年3月在全国首创。习近平总书记强调要运用大数据提升国家治理现代化水平，沈阳市率先开启了正风肃纪大数据监督的探索实践，形成了主动监督、精准监督、全覆盖监督、高质量监督的新局面。

为了充分发挥党媒舆论监督和宣传引导作用，让群众真正拥有获得感和幸福感，沈阳日报和市纪委监委创建联合机制，于2018年6月共同开办了《正风肃纪进行时》栏目。将沈阳正风肃纪大数据监督工作向全社会公开，构建了“媒体+纪检”监督融合贯通，带动群众监督助推正风肃纪的新模式，很好地发挥了监督合力，有力助推了“廉洁沈阳”建设。

《正风肃纪进行时》第一时间报道沈阳正风肃纪大数据监督和监督体系、治理体系建设工作成果和经验做法，抓住正反两方面典型进行宣传，为正风肃纪反腐“鼓”与“呼”。栏目开办四年来，有效推动政府部门改进工作，促进治理能力提升和营商环境改善，在推进国家治理体系现代化中发挥重要作用。沈阳日报也通过这个栏目进一步提升了传播力、引导力、影响力、公信力。

一、彰显党媒正风反腐舆论主阵地的影响力

舆论监督是新闻媒体的一项重要职责。目前，舆论监督已经纳入党和国家监督体系，成为全面从严治党的重要手段之一，正风肃纪反腐是新时代全面从严治党的重要内容，党媒作为新闻舆论引导的主阵地，在反腐倡廉宣传教育中起着非常重要的作用。

沈阳日报加强政治引领，积极探索创新正风肃纪舆论监督新模式，守好党媒舆论宣传引导主阵地，为助推正风肃纪反腐创造了良好社会舆论环境，奏响了党媒舆论监督的最强音，权威性和影响力显著提升。

1.党媒正风肃纪反腐监督的新探索

面对新形势新任务新要求，党媒如何更好地助推正风肃纪监督是一个重大课题。近年来，各地党报进行了一些有益探索，大体分为三种形式：一是有些媒体以调查性报道批评基层不正之风和“微腐败”现象，监督水平和实效性有待提高。二是多以纪检监察机关主动邀请媒体参加督查的方式开展舆论监督。在这方面四川省经验做法比较典型，在全国率先出台加强正风肃纪舆论监督的实施意见，邀请媒体记者加入督查组行动开展监督报道，构建起监督联动的工作机制。三是一些城市党报通过开设正风肃纪和廉政建设专栏，推动舆论监督和纪检监督贯通协同、形成合力。沈阳日报在创新舆论监督助推正风肃纪方面作出了积极探索，打造了本地区叫得响的监督品牌《正风肃纪进行时》，为正风反腐鸣锣开道，营造了良好舆论氛围。

2.打造正风肃纪宣传品牌

沈阳日报和市纪委监委共同创办了《正风肃纪进行时》栏目，一经推出就在社会上引起强烈反响。及时报道沈阳正风肃纪大数据监督工作成效，加大正面典型宣传报道力度，发动群众参与到正风肃纪监督工作中来。第一时间通报严重违纪违法和侵害群众利益典型案件，通过深刻剖析反面典型案例，有效发挥警示教育作用。

为更好地推动舆论监督工作相互融合、共同发力，沈阳日报和市纪委监委创建了有效联合工作机制，打造正风肃纪监督品牌。加大领导力度，加强顶层设计和整体统筹；组建工作专班，集中采编力量，加强选题策划；从选题确定到采写调度再到编审把关，扎实抓好全过程把控。沈阳日报还成立驻市纪委监委全媒体工作室，共建全媒体传播平台。有了纪委监委做强大后盾，栏目记者能够深度把握正风肃纪大数据监督中的热点问题，更有效地开展舆论监督报道，促进了舆论监督常态化、制度化、规范化。

3.助推正风肃纪反腐跑出“加速度”

在栏目中，通过记者深度挖掘，全景报道了沈阳市用大数据提升监督治理质效的创新之路。

2018年3月，沈阳市纪委监委与中科院沈阳计算所有限公司合作，在全国率先建成正风肃纪大数据监督平台，对项目、资金、物资、决策、权力（人）开展主动监督，精准发现问题，使纪检监察工作真正实现了质效倍增。目前，平台数据信息总量达到129亿条，涵盖全市3514家职能单位，公开公示信息数据2100余万条，让权力在阳光下运行。

《正风肃纪进行时》栏目的监督报道，让群众从一个个问题的解决中，切实感受到了纪检监督就在身边，公平正义就在身边。例如，栏目报道了康平县建立耕地地力保护补贴监督和治理平台，涉及的人、地、资金数据全部纳入6个监督模型进行比对。在大数据监督的威慑作用下，虚报冒领、套取地力补贴资金问题得到有效治理。沈阳日报就此刊发的消息《大数据监督挤出土地面积“水分”3.2万亩》，于2021年获得辽宁新闻奖一等奖。栏目开展建设性舆论监督，通过揭示问题，促进整改，以点促面，督促相关职能部门举一反三，查缺补漏，建章立制，规范行权，从而取得“解决一个问题，规范一个行业”的效果。

《正风肃纪进行时》栏目促进了舆论监督与纪检监督有机贯通，汇聚起正风反腐的磅礴力量，助推正风反腐跑出“加速度”。

二、发挥党媒凝心聚力的强大舆论引导力

党的十九届四中全会将舆论监督纳入党和国家监督体系，以党内监督为主导，推进包括群众监督、舆论监督等在内的各类监督贯通协同，形成监督合力。沈阳市开创性地将大数据监督全面融入纪检监督工作，为纪检监察“四项监督”提供了更精准的抓手，“媒体+纪检”更好地发挥了内外结合的监督合力。

沈阳市纪委监委坚持“公开是最有力的监督，没有公开就没有监督”。从推动主责部门权责公开，到借助党媒舆论监督优势，将正风肃纪监督工作向社会公开，接受群众监督，不断推进正风肃纪大数据监督工作向纵深开展。《正风肃纪进行时》栏目聚焦群众身边腐败和不正之风开展舆论监督，宣传全市13个县（市）区纪委监委和市直单位在大数据监督和监督体系、治理体系建设中的新举措、新成效。这些报道受到广大群众和政府部门广泛关注。群众在正风肃纪大数据监督中得到了实惠，有效推动了干部作风转变，促进了全市振兴发展。

大数据监督突出整治群众身边腐败和作风问题，有效清除了群众身边“微腐败”。2018年以来，市纪委监委在民政、医保、教育、交通运输、营商环境、政法、国企、粮食购销等与群众利益密切相关的重点领域，建立大数据监督模型，提升发现问题能力，成领域、高效率地发现了一批问题，处置了一批问题，治理了一批问题。2021年，市纪委监委在换届选举中创新运用大数据监督，严肃换届纪律，沈阳日报及时报道了《66人被取消换届候选人资格》《沈阳严肃换届纪律取消125名候选人资格》，对全市换届工作起到了重要指导作用。其中，消息《66人被取消换届候选人资格》获得2022年辽宁新闻奖一等奖。

聚焦群众急难愁盼问题，紧盯民生资金发放开展大数据监督，推动了惠民政策“应享尽享”。13个县（市）区各研发了一项最具代表性的专项监督模型，并在其他县（市）区和相关市直单位复制应用，有效提升了基层治理能力。尤其针对高龄老人、困难家庭等特殊群体反映强烈的问题，建立了一批为老、扶老、助老、利老专项监督模型，推动相关部门为1万余名老年人办理了补贴。

四年来，沈阳日报通过该栏目发挥了党媒成风化人、凝心聚力的强大舆论引导力，促进了多种监督融合贯通，提升了监督质效，凝聚起推动正风反腐的强大合力，助力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三、强化了党媒在推进治理能力现代化中的传播力

舆论监督在推进治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。《正风肃纪进行时》栏目开办以来，始终围绕服务中心大局、正风肃纪反腐重点工作、群众切身利益问题、干部作风建设、政府治理能力提升等方面，开展富有建设性的舆论监督，在促进政府治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

沈阳市持续探索将大数据技术与纪检监察工作深度融合、与推动治理紧密结合，治理质效持续显现。党的十九届四中全会提出“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。2019年7月，沈阳市将正风肃纪大数据监督深化为监督体系和治理体系建设，高效开展强力推进，分两批次在18个市直部门和7家企业开展试点工作，到2020年6月，实现了13个县（市）区和所有市直党政机关、企事业单位“两个体系”建设全覆盖。

栏目记者全程跟踪报道“两个体系”建设工作成果，广泛宣传促进治理效能提升的典型经验，做好舆论引导，推动工作开展。在跨度长达一年的时间里，选取各县（市）区纪委监委和市直单位典型经验做法，大力度、成规模地刊发30多期系列报道，产生了强大的舆论传播效果，有力推动了政府治理体系和治理能力建设。

以沈阳市发改委为例，作为首批试点单位，率先建立行权体系管理平台，实现了权力运行全过程监管，使审批乱象得到有效治理，有力提升了审批效率。比如新兴产业专项资金审批时限由过去的123个工作日缩减为32个工作日，审核周期缩减了74%。沈阳市民政局整合民政服务管理平台，全市社区109项便民服务事项全部纳入，实现了“一网通办、全市通办”。沈阳市人社局搭建起就业、社保、人才和便民服务“四大平台”，225项依申请政务服务事项100%实现“网上可办”，100%实现“最多跑一次”。大数据监督深度植入各职能部门权力运行全过程，为推进政府治理能力和治理体系现代化提供了有力抓手，助推了政府“治理革命”，群众真切感受到了沈阳营商环境的优化。

2020年9月起，规模更加宏大的“全员建模”和重点领域“全覆盖建模”在沈阳市展开，人人建模型，人人用模型，在纪检监察系统已经成为工作新常态。大数据监督高效、精准地锁定关键事、关键人，实现了对重点领域公权力的实时监督、精准监督、全覆盖监督，取得积极成效，推动了腐败问题成领域、成系统、成建制地纠治解决。2022年，聚焦案件查办开展“全员建模”，推进了大数据技术与案件查办深度融合。同时建立了市纪委监委、大数据管理局、信息中心等多部门联合例会制度机制，形成大数据监督和大数据办案“双轮驱动”的新格局。

四、打造党媒舆论监督守正创新的公信力

2022年6月，沈阳市纪委监委“探索以大数据监督深化正风肃纪治理”成果荣获辽宁省制度创新一等奖。《正风肃纪进行时》在其中发挥了舆论宣传引导的重要作用。

沈阳日报提高政治站位，有效发挥了舆论主阵地、主力军作用，助推沈阳市“大数据+纪检监督”的实践探索不断迈上新台阶，智慧反腐工作走在全国前列，使党媒的公信力得到进一步提升。公信力体现着媒体的核心竞争力，沈阳日报的经验做法为党媒开展正风反腐舆论监督提供了有益借鉴，主要有以下几点启示：

1.党媒要提高政治站位，守正创新服务大局

舆论监督是党和人民赋予新闻媒体的重要责任。党媒必须加强政治引领，聚焦服务中心大局，与时俱进，守正创新，承担起凝心聚力、促进发展的使命任务。2018年初党中央释放出全面从严治党的强烈信号，恰逢2018年3月沈阳市纪委监委在全国首创大数据监督，沈阳日报提高政治站位，与市纪委监委加强战略合作，适时推出舆论监督新栏目《正风肃纪进行时》。

2.党媒要紧扣时代脉搏，履行好职责使命

党媒开展正风肃纪舆论监督，是党在新形势下赋予新闻媒体的新职责、新使命。沈阳日报创办《正风肃纪进行时》栏目，就是紧紧围绕担当好这个新职责而展开的。党的十九届四中全会将舆论监督纳入党和国家监督体系，党媒在推进正风肃纪反腐进程中发挥着不可替代的作用。

3.坚持正风肃纪反腐人民立场

党媒有效开展正风肃纪反腐舆论监督，是立足于人民群众的现实需求。进入新时代，人民群众对包含社会公平正义在内的美好生活更加期待，对党员干部作风建设提出了更高期望。《正风肃纪进行时》的推出，顺应了人民群众的新期待。

4.坚持舆论监督与正面宣传统一

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调“舆论监督和正面宣传是统一的”。这是新闻媒体做好舆论监督应当遵循的根本原则。舆论监督与正面宣传的出发点和目的是一致的，都是为了改进党和政府各项工作。《正风肃纪进行时》坚持将正面宣传与警示教育相统一，在全社会营造了风清气正的氛围。

五、结语

党的十九届四中全会提出了“改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度”的要求，明确了新闻媒体应当完善舆论监督制度，补齐“短板”和“弱项”。这也是党媒开展正风肃纪舆论监督机制创新的重点。新闻媒体与纪检监察部门应该建立科学的常态化的联合工作机制，这是发挥舆论监督和纪检监督合力的一条有效途径。沈阳日报《正风肃纪进行时》栏目四年来的实践，有力地证明了这一点。