农产品应急物流体系构建研究

●邹 江 沈茹芸

农产品应急物流是在社会突发公共事件或突发自然灾害等紧急事件下的物流活动，其功能是为突发事件地区运输应急物资，以此来保障人们的生活需求，降低突发事件的影响程度，控制社会损失。突发事件的发生不仅会造成巨大的物质财产损失，还会给人们的生命、健康和安全带来严重威胁，不利于社会秩序的良性、稳定运行。有效预防和应对自然灾害等公共突发事件是我国社会治理能力的体现，农产品应急物流体系建设能够有效的保障突发事件和自然灾害后的稳定性，基于此，笔者针对应急物流在面对突发事件存在调度不及时、供需不匹配等问题，提出针对性解决策略。

一、应急物流与农产品应急物流概念

1.应急物流概念。应急物流指的是针对社会自然灾害、突发公共事件、卫生安全事件等一系列的突发事件进行的特殊运输活动，以此来保障社会的人员、物资、资金的需求。其主要特点是突发性和不可预知性、不确定性、时间约束的紧迫性和多样性、非常规性以及政府与社会市场共同参与性；结合应急物流主要特征，发现其核心是需要在最短的时间，以最快的速度将各类资源运输到需求区域，以此来降低突发事件的影响程度和危害性，在应急物流体系结构上，分为应急物流指挥中心、应急物流供应链、应急物流信息管理中心。

2.农产品应急物流概念。农产品应急物流是应急物流体系的重要分支。在应急物流中具有较强的特殊性，首先是农产品本身特质，农产品具有不易储存、季节性强、易腐烂等特征，相比于其他应急物资，更新周期更短，储存条件更高，加上突发事件的随机性和不确性，极大地增加了农产品应急物流建设难度，因此，针对农产品应急物流展开研究十分有必要。

二、农产品应急物流体系构建的必要性

1.能满足社会应急管理的综合要求。突发事件会对社会造成较大的影响和危害，农产品应急物流体系建设可以形成完善的应急物流供应链，从而对社会应急管理的综合要求进行有效满足，如借助完善的组织结构来实现农产品物资的有效流转，以此来对突发事件地区的农产品运输进行统筹规划，全局指挥。

2.能满足应急管理协调的要求。农产品物流体系建设离不开核心环节主导，政府应急管理部门可以成为农产品应急物流体系的核心枢纽，借助相关的法律、法规和行政权利来推动应急物流体系的有序运营。在农产品应急物流过程中，包括政府等应急后勤资源的所有者、用户和接收方、供应商、储存、运输、受害者等。不同参与者会受到立场、起点、约束和环境因素造成不同的动态目标，并表现出不同的决策行为和反应，农产品应急物流体系可以借助完善的功能体系来协调不同参与者的意愿，并做出协调决策，以此来提高应急物流的运转效率。

3.能满足应急管理的要求。不同的突发事件对于应急管理的处理时间、干扰程度都具有不确定性，但快速反应、高效运输是应急物流的核心，完善的农产品应急物流体系可以具备较强的系统灵活性，能在有效的时限内形成农产品供应链响应，以此来针对不同突发事件作出个性化处理方案，及时、准确地处理突发事件。如在发生地震灾害事件后，完善的农产品应急物流体系能够在较短的时间内形成联动运转，供应链上下游环节会针对农产品的供应、运输、储存形成正确的供需关系，以此来保障为地震灾害地区的农产品供应效率和数量。

三、农产品应急物流体系的现状

1.农产品应急物流的法律制度不健全。现阶段，我国对于应急物流的相关法律制度都集中在常温物流方面，对农产品冷链应急物流不够完善，使得冷链应急物流缺乏行业标准和评判制度，加之农产品的特殊性，不同的农产品的储存条件、运输标准都存在差异，使得应急物流在运作过程中出现混乱，极大地影响了农产品应急物流的反应时间和运输效率。如在农产品应急物流体系中会仓储存放应急农产品，但由于缺乏有效的储存、运输标准，使得部分农产品更新不及时，造成腐烂、品质损害等问题，严重者造成整个应急物流体系混乱。

2.对农产品应急物流认知不足，人才缺乏。相比于常规物流，农产品应急物流需求处于爆发式增长，并且具有突发性和不确定性因素，对农产品应急物流管理造成了时间紧、难度大、覆盖面积广等难点，极易出现供需不平衡、供应效率低等问题，虽然我国物流业发展处于高速发展时期，但是对于农产品应急物流，社会大众依旧缺乏正确的认知，不能深度感受到农产品应急物流的重要性和社会价值，使得应急物流缺乏专业人才，现阶段，大部分农产品应急物流都兼顾着常规物流工作，这样使得应急物流人员缺乏正确的应急专业素养和能力，限制了应急物流体系的建设程度。

3.信息化程度不足，信息交流不畅。突发事件的突发性和不可预测性，使得农产品应急物资不能提前做好储备工作，需要在第一时间结合突发事件的发生程度和覆盖面积来预测农产品需求，从而形成有效的供需关系，因此，信息交流尤为重要，从应急农产品的调货、储存、运输配送等都需要借助信息化平台来进行有效调控，这样才能充分满足突发事件区域的农产品需求，避免出现供给不平衡、响应不及时等问题，现阶段，农产品应急物流信息化建设不能有效覆盖整个应急物流体系，大部分集中在配送、调货环节，这样一方面不能对农产品运输车辆、农产品种类、数量等进行有效监控，另一方面，也不利用农产品应急物流进行统筹规划、统一调控，极易出现信息滞后性，出现农产品短缺、重复配送等问题。

四、农产品应急物流体系建设原则

1.统一指挥的原则。突发事件的应急物流过程往往涉及多个领域和部门。如果不能形成统一的指挥，在短时间内，会导致操作混乱。如果每个部门都做自己的工作，就会造成不必要的时间和资源的浪费。在应急物流体系中应有统一的指挥中心，及时响应，指挥各部门进行农产品运输、配送等工作。由于应急管理的特殊性，指挥中心应是政府的行政部门。

2.广泛参与和协同运作的原则。虽然政府在应急过程中发挥着主导作用，但如果没有广大人民群众和群体的合作和支持，成功的应急管理就无法实现。为了充分发挥这些力量，政府必须有组织地开展协调管理，相互配合，更有效地开展应急救援工作。

3.动态管理原则。在应急物流救援过程中，应急物资的需求和供应无法预测。次生灾害的发生也可能导致其他灾害。这些不确定的因素决定了应急物流体系的设计必须具有一定的灵活性，以便随着需求的变化及时作出响应。

五、农产品应急物流体系建设策略

1.加快农产品应急物流管理机制建设。《大力发展适应现代农业要求的物流产业》文件中指出了政府部门对农业物流发展的推动作用，因此，在农产品应急物流体系建设中，需要充分发挥政府部门的主导作用，联合社会企业制定完善的农产品应急物流管理机制，借助制度的力量来推动农产品应急物流体系建设。首先，完善应急物资储备制度，提高物资准备效率，政府应急部门可以将社会农产品企业纳入到农产品应急物流体系中，并结合农产品的特性制定标准的储存标准，将社会农产品企业作为农产品应急物流动态仓库，企业按照标准定时更新应急农产品数量和种类，一方面，政府应急部门降低了应急物流储存成本，也能借助农产品企业的市场行为来提高应急农产品的更新效率，一旦出现突发事件，企业可以及时转化为农产品应急物流仓库，极大地提高了农产品准备效率。其次，建立应急物流监督机制，监督机制需要贯穿整个应急物流体系各个环节，其中包括农产品的品质监控、车辆运输监控、储存条件监控、仓储数量等，借助完善的监督机制，有利于提高实现应急农产品物资调度的高效性和合理性，切实保障农产品应急物流高效运行，降低农产品品质问题、错送、多送等问题。

2.加强应急物流宣传工作，培养农产品应急物流人才。农产品应急物流体系建设是保障社会和谐发展的有效举措，因此，政府部分需要联合社会媒体、高校等机构加强应急物流宣传，提高人们对应急物流的认知，使得农产品应急物流建设获取大更多的社会资源，如鼓励社会农产品企业与政府应急管理部门共同建立农产品应急智能化仓库，或将自身仓库开发成为应急物流动态仓库，时刻按照标准配比保质保量的应急农产品。以此来满足农产品对突发事件的需求程度，在应急物流人才方面，高校需要起到引导作用，鼓励学生积极投入到应急物流建设中，通过校企合作、产教融合等方式来提高学生的应急物流管理能力和应用能力，以此来为农产品应急物流体系建设注入人才活力。

3.加快农产品应急物流信息化建设。信息化建设是农产品应急物流体系建设的必由之路，是提高农产应急物流运转效率的有效举措。首先，在农产品应急物资的储备环境，借助区块链技术能够将不同的应急农产品仓储的数量、储存周期等进行集中收集，并进行统一的管理，以此来进行农产品资源的统一调配。一方面，有助于提升突发事件发生后的农产品调配、运输效率，另一方面，能够针对应急农产品的更新做出合理化调整，在保障应急农产品数量及品质的同时，降低储存成本。如针对不同周期的农产品进行种类的替换，将替换的应急农产品流于市场，避免出现应急农产品的大量浪费。其次，在突发事件后，能够借助信息化管理平台形成自上而下的统一管理，将农产品应急物流体系中各个环节连接起来，如借助大数据技术、物联网技术对突发事件区域的农产品需求信息进行细化，对农产品应急物流运输车辆进行动态监督和路径规划、对农产品品质进行有效溯源，降低风险发生率。同时也能对整个流程进行有效的监控，便于及时根据突发事件的需求来调整农产品应急物流运力，避免出现供大于求造成浪费，信息化技术赋能后的应急管理系统能够实现多区域、多节点的应急指挥管理工作，极大地提高了应急物流体系的组织能力和物资保障能力。

六、结语

应急物流体系建设是应对突发事件的重要举措，能够有效降低突发事件影响程度，目前我国农产品应急物流还处于待成熟阶段，在农产品应急物流发展中需要做到因地制宜，充分借助信息化技术来建立完善的应急物流体系，健全应急物流人才培养制度，完善相关法律法规，以此来推动农产品应急物流高质量发展。