内蒙古自治区科技型中小企业发展现状与对策研究

乔 旭，翟羽佳，吴志国，李 岩，张松涛

(1.内蒙古自治区科学技术战略研究中心；2.内蒙古科技咨询评估中心，内蒙古 呼和浩特 010010)

科技型中小企业在促进内蒙古自治区经济增长、推动创新、扩大就业和活跃市场方面发挥了重要的作用，成为内蒙古自治区一个新的经济增长点。2020年内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施》中明确提出，“梯次培育科技型企业。完善科技型企业和高新技术企业培育机制，形成科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业梯次培育体系”。构建多层次、分阶段、递进式的培育体系，从而增强科技型中小企业创新动力和创新活力。

1 内蒙古自治区发展科技型中小企业的意义

科技型中小企业在整个高科技产业中居于关键地位，是提高创新活力的源泉，是落实创新驱动发展战略基本力量，推动科技型中小企业的持续快速发展，对推进内蒙古自治区创新驱动发展战略的顺利实施，具有重要的现实意义。

1.1 增加就业基本场所，缓减就业压力的重要渠道

就业问题始终是经济发展和社会稳定的一大制约因素，科技型中小企业的突出特点就是面广量大，投资少，经营灵活，是从事劳动密集型产业，可吸纳劳动力的容量较大，是为科技人员提供工作岗位和施展才华的舞台，可吸收和保持大批高素质人才就业，能创造更多的就业机会。

1.2 带动民间资本投入，促进地区经济发展

加快科技型中小企业发展，是带动内蒙古社会资本投入的一个重要举措。通过中小企业的带动，新增经济活动的生产要素，产生的结果是原有的技术结构不变。而由科技型中小企业带动的民间投入，将是优化产业结构、拓展内蒙古经济发展空间的强大推动力量。

1.3 技术创新的新生力量，通过创新促进成果转化

科技型中小企业与大企业相比，规模小，无垄断优势，只有通过技术创新来获取企业利润，因此科技型中小企业有很强的技术创新意识，通过创新，促使高校、科研院所停留在实验室的科技成果转化为生产力，获取经济效益，促进成果转化。

2 内蒙古自治区科技型中小企业发展现状

在当今社会经济发展进程中，科技型中小企业在促进技术创新、开拓新兴产业、拉动经济增长、吸纳社会就业等方面，正发挥着日趋重要的作用。内蒙古自治区科技型中小企业在自治区经济发展中发挥越来越显著的作用，科技型中小企业的数量逐年增加，截至2021年12月31日，全区共有828个科技型中小企业，全部为国家级科技型中小企业，地域分布范围涵盖全区12个盟市，主要集中在制造业、软件及信息技术、农牧业等领域，从近年来发展规模和数量上看，内蒙古自治区科技型中小企业呈现出较快增长发展势头。

2.1 科技型中小企业数量增长情况

科技型中小企业数量逐年增长，增长速度加快。近3年来，内蒙古科技型中小企业数量由2019年的289家增长到2021年的828家，2021年较2020年增加了268个，增长47.9%，呈现出迅猛发展的良好态势。

2.2 科技型中小企业分布范围

科技型中小企业呈现聚集分布。全区828家科技型中小企业分布范围覆盖自治区12个盟市，呼、包、鄂三地分别为228家、146家和170家，共544家，占全区总数的比例接近2/3，达到了65.7%。其余9盟市总数仅为全区总数的1/3。

2.3 科技型中小企业领域分布

按照技术领域划分，主要集中在信息传输、软件及信息技术服务业、制造业、农林牧渔业、科学研究和技术服务业等领域。其中信息传输、软件及信息技术服务业企业数量最多，达到269家，占总数比例的32.37%；其次是制造业、科学研究和技术服务业、农林牧渔业，企业数量分别为：254家、117家、108家，分别占全区总数的30.65%、14.13%、12.80%。

2.4 注册类型

在内蒙古自治区入库的科技型中小企业中，注册类型以有限责任公司为主，数量达到了677家，占入库企业总数的81.8%，并且其资产总额、销售收入、主营业务收入、利润总额、纳税总额等各项经济统计指标在所有注册类型中也是最多的。

2.5 营业收入规模情况

内蒙古科技型中小企业营业收入规模70%以上的营业收入范围主要集中在2 000万元以下，近3年企业平均销售收入规模总体呈现出小幅下降趋势。

2.6 人员构成

从入库科技型中小企业的从业人员的职称构成看，有高级职称1 561人，中级职称2 537人，初级职称2 968人，高级技工2 896人；从学历构成看，有博士419人，硕士1 138人，本科9 877 人，大专及以下20 094人。

3 科技型中小企业存在的主要问题分析

3.1 科技型中小企业数量少，与其他省市差距大

内蒙古目前科技型中小企业数量虽有大幅提升，但总体数量少。据科技部最新统计，全国科技型中小企业总量已经突破26万家，排名第一的江苏省科技型中小企业数量近6万家，有8个省份的企业数量突破1万家，陕西省、安徽省、江西省等省份的数量也均在6 000家以上。2021年底，内蒙古科技型中小企业仅为828家。

3.2 区域分布发展不均衡

科技型中小企业与资源、人才、资金、政策环境等因素密切相关，经济较为发达盟市拥有明显的优势。内蒙古科技型中小企业主要集中在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市三地，个别盟市科技型中小企业数量仅为个位数，发展极不均衡，导致所在区域产业聚集度低，尚未形成特色和优势产业聚集效应。经济基础薄弱、经济发展不平衡、相关政策滞后等，是导致发展不平衡的重要因素。

3.3 产业产品结构落后，企业创新能力不足

内蒙古多数科技型中小企业的发展和经营仍停留在传统低端产业层次，资源消耗大，产品附加值低、高端产品少；特色优势产业不突出、未能形成优势产业集群；企业规模小、创新性科技企业少、有影响力的领军企业严重不足，企业创新能力不足成为制约科技型中小企业发展的主要因素。

3.4 高端人才匮乏

内蒙古政府、各盟市为引进人才，出台了一系列引进、吸纳人才的政策措施，吸引了部分科技人才加入科技型中小企业，使科技型中小企业面临的一般性人才短缺问题得到了有效缓解，但受工资待遇、工作条件、工作地点等因素影响，引进人才的整体学历水平仍然偏低，工作经验缺乏，尤其是高层管理和专业技术人才缺口较大，严重制约了科技型中小企业的创新发展和竞争能力，成为影响科技型中小企业发展壮大的瓶颈。

4 科技型中小企业发展的对策建议

4.1 推动科技创新政策落实落地

近年来，内蒙古出台了一系列政策鼓励支持科技型中小企业做强做大，助推科技型中小企业创新发展。但很多政策无法落实落地，或者执行力度不够，其主要原因宣传不到位，科技型中小企业不了解或没完全吃透扶持政策。因此，建议深入企业多开展加大研发费用税前加计扣除、高新技术企业等税收优惠政策的宣传培训，让企业真正享受政策红利，推动企业创新，同时尽快形成有效的全方位配套扶持政策体系，为企业发展创造有利政策环境。

4.2 加强科技项目支持力度

鼓励支持科技型中小企业承担实施科技项目，提高企业创新能力。充分发挥内蒙古自治区中小企业发展专项资金的引导作用，简化申报条件和流程，强化对科技型中小企业在经费资助范围及条件上的扶持，不断提升核心竞争力。发挥政府奖励扶持资金的引导性作用，引导激励企业加大研发创新投入。

4.3 增强自主创新能力

一方面，加强科技型中小企业培育引导，科技管理部门制定培育计划，组织专家队伍，对科技型中小企业进行技术、人才等帮扶，帮助企业解决发展中遇到的问题，促进企业高质量发展。另一方面，引导科技型中小企业加强技术创新，与大型企业、高校和科研院所建立战略合作关系，推动协同创新，提升对技术创新的支撑与服务能力，不断增强市场竞争力。

4.4 引进和培养高层次人才

人才是创新的关键要素，科技型中小企业增强市场竞争力，提升创新能力，必须要引进人才，留住人才。一方面，政府管理部门要营造人才培养环境，为科技型中小企业的发展配套相应的人才政策，并要督促落实落地；另一方面，科技型中小企业层面，要优化人才发展环境，加强企业文化建设，制定留住人才的薪酬激励机制，建立培养人才的模式，与高校、科研院所合作培养人才，增强市场竞争力。