地区经济专业化背景下产教融合建设路径探索

□李晓萌

当今世界正面临一个世纪以来前所未有的变化，中国经济已然全面步入新常态的历史新阶段，区域经济一体化发展已成为国内经济可持续发展的重要路径。推动一体化发展应充分挖掘高新技术人才潜力，形成创新人才聚集优势，促进知识交换和知识创造，将人才优势转化为创新优势。2019年《全国产教融合建设试点实施方案》提出，以深化产教融合改革为抓手，推进人力资源供给侧结构性改革，构建符合新时代水准的职业教育，初步破解人才供需结构性主要矛盾。产教融合为全面提高应用型人才培养能力、优化经济结构、转变增长动力、推动区域一体化发展提供了新的思路。

一、产教融合与创新载体内涵

产教融合是满足新常态背景下中国经济转型需要的一种人才培育模式。此模式顺应新发展理念，通过深化相关专业院校与行业、企业之间的合作，培育协调创新发展所需要的实战型高技能人才，有效促进行业技术瓶颈与引才难题，加快产业高质量发展。

创新载体是指布局合理，产业定位明确、服务高效协调，人才、技术、资金等创新要素集聚，能够孵化、聚集高技能人才、创新型企业以及优质产业，包括：大学科技园、孵化器、众创空间等创业孵化载体和产业园区。区域经济一体化背景下，创新载体的建设承担着推动地方产业发展的重任，逐渐趋于系统化、专业化、特色化。创新载体是当今中国顺应新发展理念，不断开拓创新的核心承载地，也为开发出经济发展新动力提供了重要支撑。

二、当前产教融合存在的主要问题

(一)产教融合机制不完善，融合合力不足。产教融合机制不完善主要体现在考核机制以及校企人才合作机制。一方面，缺乏有效的考核机制使校企的考核导向不一致，增加了学校与企业之间制度性的交易成本；另一方面，缺少相应机制引导校企人才合作培养，学校无法及时参与企业的创新研发亦无法按照企业的实际需求培养人才，导致产教融合的深度不够。

产教融合的深入发展需要多方合力，然而目前仍然缺少产教融合的相关激励措施，除教育局发布的有关学校的政策、规划外，缺乏针对企业的有效激励措施，这使得企业在产教融合建设中缺乏积极性。此外，校企合作缺少高效的布局、指导与管理，具体实施相对独立，融合合力不足。

(二)产教融合利益难匹配，融合动力不足。校企双方参与产教融合的基础是双方利益的实现。然而实际中却存在着双方利益难匹配的问题。一方面，双方利益目标不匹配，企业追求的是利益最大化，学校更多考虑增强自身实力，校企双方难以深化合作关系。另一方面，双方的需求难满足，学校希望企业参与办学，协同育人，企业则希望实现高技能人才供给的无缝化对接，双方的需求在现有的产教融合下均难以满足。

企业参与职业教育和高等教育校企合作育人、协同创新的力度与深度不够深入。同时，缺少必要抓手推动企业参与产教融合。此外，政府虽出台了一些产教融合方面的方向性文件，但是缺乏操作性强的实施细则与完善的实施机制。

(三)产教融合资源难整合，融合能力不足。产教融合相关的资源融合平台较少并且融合度低，使得相关平台并未真正发挥其功能、流于形式。各行业细分领域较多，缺少专门的机构整合行业内细分领域企业的不同资源。同时，产教融合培育人才能力偏低，其原因主要为企业参与程度低，高质量师资队伍缺乏。目前，缺乏一批高质量的产教融合开发团队，部分教师仅满足完成教育教学任务的要求，操作技能欠缺；行业企业与院校缺乏双向交流，难以实现从技术资源向教育资源的转换。

三、地区经济专业化背景下产教融合建设路径探索

(一)立足产业集群，完善产教融合发展规划。在地区整体统筹上，根据区域产业实际技术与人才需求，通过城市经济社会发展规划中对产教融合的合理布局，优先发展教育，推动人才建设，同步推进产教融合与产业发展，从而实现同步联动。同时，加强协同合作，引导区域内各创新载体结合自身产业集群发展需要探索个性化职业教育发展方式方法。依托地区现有产业基础和优势产业发展现状，根据产教融合的总体目标，紧紧围绕特色产业集群，依托相关高水平院校、科研院所团队与创新载体内行业龙头企业，联动区域内小微企业，共同推动产教融合实体化建设，全领域推动产教融合发展。

(二)依托创新载体，创新产教融合体制机制。一方面，依托创新载体推进协同创新和成果转化，支持载体内产业链上下游企业与相关专业院校、科研院所开拓创新，共同研究解决前瞻技术、关键工艺中存在的问题，提高成果转化效率与质量。同时，引导高校把企业生产过程中遇到的技术难点作为重点研究方向。并且，进一步建设企业内部研究中心和院校创新平台，推动高校与企业在共建研究院与实验室方面的合作。同时，通过加大产业基金投资，提升校企合作领域投资预算，促进先进技术的成果转化以及产业化发展。另一方面，创新载体主推建立本产业领域产教融合效能跟踪评价体系，完善“基础知识水平+实习实训能力”相结合的考评方法。引入第三方评价机构，形成专业化的产教融合评价体系，设计合理的评价指标，实施有效的绩效考核，开展实用的实训指导，挑选优质的试点领域，建立制度性奖惩方案，积极开展产教融合综合考评，为后续资源的合理配置与监管提供依据。

(三)优化对接渠道，降低校企合作制度成本。

1.促进教供需求双向对接。整理产业链内部紧缺人员类别，形成标准化职位说明书，明确职位规范。每年在公开平台发布职位说明书，在人才供给侧发挥就业市场自身的最大优势，搭建涵盖社会保障与教育资源的人资综合数据库。加强年度毕业生就业数据统计并形成精细化分析文件，每年对文件中显示就业率低的专业进行预警通报，连续多年低就业率专业将引导院校取消或停办。并且，构建产教融合创新发展系统，建设校企合作示范项目库，通过产业链上下游企业与相关专业院校的进一步合作，实现高技能人才聚集与产业转型升级。同时，制定规范性文件，鼓励校企建立利益共同体。通过技术委托、技术转移、共同开发等方式形成稳定的校企合作机制，充分发挥市场本身的配置作用，基于当下产业链细分程度，精准探索校企双方面临的核心问题与实际需求所涉及的专业领域，实现专业化服务的个性化匹配，从而推动校企合作的进一步加深。

2.强化行业协调指导。区域行业协会与行业龙头企业率先行动，同时动员区域内中小微创新实体，联合产业相关院校专业组成稳定的产教融合组织，搭建集科技创新、成果转化、信息服务和资源对接等功能于一体的综合服务平台。积极支持紧缺专业建设，以适应新时代技术创新、产业发展、业态布局、模式更新的市场需求。支持产教融合组织以转变初始职责或向第三方机构或个人授权的形式，进一步完善产教融合发展计划，从而更高效地提供需求对接、合作匹配、实习实训指导等增值服务。

(四)统筹整体布局，建设产教融合平台载体。

1.建立现代学徒制平台。现代学徒制是校企合作订单培养模式的升级，国家层面正全面推进现代学徒制建设。本文所述平台的运行模式为：由行业龙头企业或行业协会选拔并推荐技术骨干，在通过平台的适配后担任对口学校的学生师傅，学生在校学习期间需要定期到企业一线跟师傅学习实训，并通过平台进行任务发布、结果测试、效果评价及互动交流，从而让学生将理论与实践联系，收获更好的学习成果。

2.建立教师企业实践培养平台。学校专业教师通过平台选择合适的对口企业，定期参与企业项目进行实践培养，以了解企业运营过程中不断发展的新技术、新设备、新工艺、新流程，从而持续更新实用性强的教学方法，组织设计与时俱进的教学内容。企业在为教师提供实践锻炼培养途径的同时，也主动设立研究课题，鼓励专业教师将理论应用到实践中，为企业解决运行过程中的实际问题。

3.建立产业导师外聘平台。行业龙头企业应发挥自身人才优势，推荐企业内部技术骨干受聘于学校成为产业导师，参与专业基础课程或专业实训课程的设计与教学。导师可以通过远程直播技术在一线工作场景向学生讲授工作方法、工作流程，让学生在校学习理论期间浸入式地了解企业项目实际运作情况，与企业技术骨干近距离接触。同时，平台建设并公开发布各专业的产业导师外聘教师库，以满足学校的日常实践指导需求。

4.建立学生实习实训平台。本平台将成为区域内企业与相关专业院校建立良好校企合作关系的桥梁。一方面，高校及职业院校无论是“3+1”模式还是“2+1”模式，教学年限内均需设计到企业进行顶岗实习环节，并形成学生实习实训档案，记录实习内容与评价等级，与学生毕业考核结果直接挂钩；另一方面，企业可以通过地区设置的学生实习实训平台提供顶岗实习岗位说明书，为学校解决学生毕业前最后半年或一年的企业实习。

5.建立数字化教学培训资源建设平台。数字化教学培训资源建设是丰富日常教学形式和外化培训效果的重要手段。在资源建设过程中，应根据产业区分不同板块，各资源板块应根据不同产业的特色，注重结合本产业实际需求。在教学设计过程中，应以项目任务型为基础设计教学课程，引入产业链上下游企业运行过程中的真实案例，形成教材、教案、PPT、信息化资源、题库、试卷等完善的课程体系。同时，行业龙头企业可以基于企业内部员工培训经验，通过平台提供教学培训资源开发所需文本、图片、视频、甚至于预约现场拍摄场地，并且将企业自有优质IP课程或部分更新内容共享给众多学校，从而大大节省学校的开发成本和研发制作周期。

6.建立创新载体企业人才招聘平台。以单个创新载体为模块，集中收集发布内部企业信息和人才招聘需求，开展线上面试及辅导。一方面，创新载体作为信息集成方，高效对接校企招聘活动，为毕业季学生提供更多工作选择；另一方面，模块化的信息发布，也为毕业生的检索提供了便利。

7.打造创新创业孵化云平台。创新载体整合优势资源，通过信息服务平台直接为学生创业团队提供政策咨询、创业指导、线上培训、创意设计、市场营销、企业管理、投融资等多元化服务。同时对接线下载体提供配套好，环境优，成本低的办公环境，举办产学研活动，组织相关培训讲座，实现创业全过程参与，线上线下无缝链接的生态闭环。